當前，我國正處于城市化的加速階段。作為城市基礎設施的主要建設者、經(jīng)營者和看護人，市政公用企業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展良機。但在改革的道路上，市政公用企業(yè)篳路藍縷、飽受磨難，經(jīng)常性挫折和少有的成功相交織。改革工作久推不動，國融大通總經(jīng)理李智慧充滿憂慮地對中國水網(wǎng)記者說。

    為多個城市公用事業(yè)擔任改制顧問，國融大通國際財務顧問有限公司總經(jīng)理李智慧對市政公用行業(yè)的改革的問題進行了詳細分析。他認為，市政公用行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)中歷史積弊較深、改革最慢的行業(yè)之一，其中有其一系列緣由。

冗員給市政公用企業(yè)造成了沉重負擔

    在崗人員多于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常需要，冗員現(xiàn)象在市政公用行業(yè)十分普遍。李智慧舉例說，新疆烏蘇市供排水公司在改制前日供水量不足1萬噸，職工卻多達126人。冗員現(xiàn)象的形成，既有合理原因，也有不合理因素。前者如退轉軍人安置、職工子弟就業(yè)等；后者則主要是“領導安排”。在政企不分的條件下，國有企業(yè)很難逃脫這種“安排”。

    李智慧說，冗員現(xiàn)象給企業(yè)發(fā)展帶來了一系列問題：一是成本高。部分企業(yè)的人工成本已占總成本的50%以上，淪為“吃飯財務”；二是管理難。崗位不夠、工作量不足導致“三個和尚沒水吃”的現(xiàn)象；三是留人難。冗員大大攤薄了職工的人均收入，企業(yè)招人易、留人難；四是公眾不滿。地方公用企業(yè)在公眾心目中普遍背負了服務差、效率低、價格高的惡名。

    投資不足形成歷史欠賬

    “城市供水、供熱、燃氣等公用事業(yè)，是城市的生命線工程、公共工程，其投資主體應當是政府”，2008年4月，在北京市召開的公用事業(yè)發(fā)展論壇上，建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威表達了以上觀點。

    但是，地方政府對此確有苦衷，李智慧對其進行了分析。他說，首先，地方政府手中實在沒錢。1994年實行分稅制以后，財政上形成了“強中央、弱地方”的局面，地方政府在財源有限的情況下還要面對日益龐大、增幅超過GDP增幅的公務消費開支；其次，市政公用事業(yè)具有很強的“圣人無功”的特性，即：在發(fā)生突發(fā)事件時，人人都能切身感受到飲水等公用設施的重要性；而在安享太平時，人們就很難體會到“城市生命線工程”的確切涵義；再次，從投資和回報的比較來看，公用事業(yè)投資浩大而回收期漫長，本屆政府的財政投入很難取得立竿見影的效果。而且，地方公用事業(yè)的產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中所占比重很小，地方政府很難從中做出政績來，地方政府在財政困難的情況下左右為難。

    于是，出于以上種種考慮，城市政府面對公用事業(yè)投入，或者能拖就拖，可減則減，或者責成公用企業(yè)自行籌集資金，“自行消化”，或者通過產(chǎn)權轉讓來甩包袱，以“改制”之名將公用企業(yè)的產(chǎn)權賣出去，李智慧說。

    價格調整機制尚未建立

    產(chǎn)品定價機制，涉及公用行業(yè)的核心戰(zhàn)略利益。在公用產(chǎn)品和服務定價方面引入市場機制，是當前公用行業(yè)面臨的迫切的關鍵性課題。和競爭性產(chǎn)品的市場定價方式不同，由于受《價格法》的約束，公用產(chǎn)品的定價遇到了兩個十分棘手的問題：一是成本監(jiān)審制度尚未建立，消費者對公用企業(yè)的成本上漲持不信任態(tài)度。二是價格調整的步伐總是落后于市場的變化。

    李智慧提出，供水企業(yè)經(jīng)營成本變化的持續(xù)性、市場化和行政定價的遲緩性、滯后性之間的矛盾一直沒有解決，這是影響供水企業(yè)經(jīng)營狀況、進而制約改革發(fā)展的根本問題所在。很多地方的供水企業(yè)近十年沒有調整水價，有的地方雖然通過了聽證會，但在政府批準環(huán)節(jié)又被一再拖延，等到實際執(zhí)行時，成本已然再漲。難怪有位自來水公司經(jīng)理感慨：“真是調價(產(chǎn)品)永遠趕不上漲價(成本)快?。?#8221;

    與面臨窘境的國有供水企業(yè)不同的是，外資水務企業(yè)從不擔心物價上漲。當前，歷經(jīng)兩年多的物價持續(xù)上漲，國有供水行業(yè)的凈資產(chǎn)收益率已由過去不足2%下降為2008年的-1%以下，而外商依然維持了15%以上的收益率。外資盈利，不僅與他們進入我國水務領域的合作模式相關，更重要的，是它們在招商引資的政策條件下解決了產(chǎn)品定價的機制問題，而國有公用企業(yè)一直缺乏相應的政治資源。

    除以上問題以外，李智慧還分析認為，在政府投入不足的情況下，企業(yè)通過舉債的方式“自籌”資金使市政公用行業(yè)普遍背負了沉重的債務負擔。而由于部門分割帶來的管理混亂，使水務產(chǎn)業(yè)鏈被人為割裂，供水企業(yè)在其中也深受其害。

    “至人無已，神人無功，圣人無名”，這是道家主張的治國境界，也是公用企業(yè)經(jīng)營的顯著特征。但是，李智慧說，公用事業(yè)一旦被政府當作經(jīng)營城市的賺錢工具時，企業(yè)和市民的禍患就開始了。