2月4日，全省水務工作會議在?？谡匍_

以關鍵領域改革推動新時期水務高質量發(fā)展

為海南自貿(mào)港建設提供堅實水安全保障

文 | 鐘鳴明

　　黨的二十屆三中全會開啟了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇、新時代新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》部署了重大改革舉措，具有重大里程碑意義。省委八屆五次全會通過了《貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》，明確了當前和今后一個時期我省的改革任務，是落實和推進治水工作的根本遵循。全省水務系統(tǒng)將把學習好貫徹好黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會精神，作為當前和今后一個時期的重大政治任務，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進取，為海南自貿(mào)港建設作出應有貢獻。

　　三亞市三亞河新楓橋河段

　　1 增強新時期進一步深化水務改革的使命感責任感緊迫感

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動治水事業(yè)，基于歷史、立足當下、著眼未來，就治水發(fā)表一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，閃耀真理之光，為系統(tǒng)解決水災害水資源水生態(tài)水環(huán)境等新老水問題、保障水安全提供了行動指南。黨的二十屆三中全會明確了到2029年和2035年兩個時間節(jié)點的改革目標，省委八屆五次全會明確了進一步全面深化改革到2025年、2029年和2035年三個階段的目標。海南具有獨特的海島型氣候，極端災害天氣多發(fā)頻發(fā)，水資源時空分布極不均衡，新老水問題復雜交織，水務基礎設施比較薄弱，與海南自貿(mào)港建設對水安全保障提出的高標準高要求存在差距。學習貫徹黨的二十屆三中全會以及省委八屆五次全會精神，必須始終堅定不移踐行習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水的重要論述精神，把水利水務領域的改革任務，放在海南進一步全面深化改革的大場景中來考量、來謀劃、來推進，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，因勢而動、乘勢而上，多措并舉推動新時期水務高質量發(fā)展。

　　海南省“六水共治”杯2024年度重大水利工程建設質量安全技能競賽現(xiàn)場

　　2 進一步健全完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置，守護江河安瀾

　　習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去，要求加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)，指引我省水網(wǎng)體系加快構建，為國民經(jīng)濟和社會區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了堅實的水安全保障。全省列入國家支持的8項重大工程相繼實施，建成了1102座水庫、近600公里江河堤防、1.1萬公里排水管渠、18個市縣(不含三沙市)山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，水旱災害“防御網(wǎng)”越織越牢，有效抵御了“威馬遜”“海燕”“摩羯”等超強臺風及強降雨。3個大型灌區(qū)、76個中型灌區(qū)，31座城市(縣城)供水廠、5179處農(nóng)村供水工程，有力保障了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。河湖長制深入推進，群眾身邊黑臭水體不斷消除，城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水體水質達標率不斷提升，建制鎮(zhèn)生活污水處理設施覆蓋率超過90%，農(nóng)村生活污水治理率超過70%，河湖治理保護水平不斷提升。但是，對標黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會要求，我省水資源調配能力與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求相較仍有差距，防洪減災能力與更高的水災害風險防洪要求相較仍有差距，水生態(tài)水環(huán)境質量與群眾對美好生態(tài)產(chǎn)品的向往相較仍有差距。面對當前自貿(mào)港建設對水資源配置提出的新要求，必須快馬加鞭，織繪水網(wǎng)藍圖，在更高水平上保障水安全。

　　一是加快構建水網(wǎng)總體布局。圍繞重大經(jīng)濟增長極，對省級水網(wǎng)主骨架和大動脈后續(xù)工程進行調整優(yōu)化，加快省和市(縣)兩級水網(wǎng)建設，逐步形成“綱目結”。實施全島水資源優(yōu)化配置工程、邁灣灌區(qū)工程、三大灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程等骨干輸排水工程，重點解決省級層面水資源空間分布不均問題。實施飲水提升工程、南繁灌區(qū)工程、市(縣)域水網(wǎng)建設工程等區(qū)域連通和供水渠道建設工程，提升基本公共服務水平，逐步形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格局，重點解決五大片區(qū)內(nèi)或市縣水資源空間分布不均的問題。實施大隆水庫擴建工程、牛路嶺水庫擴建工程等控制性調蓄工程，強化流域水工程的聯(lián)合調度，增加水資源儲備能力和水流調控能力，重點解決水資源時間分布不均問題。

　　紅嶺灌區(qū)工程總干2標2#渡槽

　　二是持續(xù)完善防災減災體系。推進防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，加快構筑流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系、洪澇災害防御工作體系，增強極端災害氣候下水旱災害防御自救和抗災韌性能力。梯次推進流域控制性樞紐工程建設，推進南渡江、萬泉河、昌化江水庫群聯(lián)防聯(lián)調，加快實施病險水庫水閘除險加固，增強洪水調蓄能力。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，持續(xù)推進三大江河、中小河流、山洪溝治理，對重點區(qū)域重點河段堤防提標升級，提高行洪泄洪能力。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，加快推進智慧水網(wǎng)二期，研究推進“天空地水工”一體化監(jiān)測感知建設，構筑雨水情監(jiān)測預報“三道防線”。嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，壓實水庫、河道及堤防管理各層級各環(huán)節(jié)責任，構建單元最小、全面覆蓋、嚴密有效的責任落實機制，科學專業(yè)、支撐有力、反應迅速的決策支持機制，權威統(tǒng)一、運轉高效、分級負責的調度指揮機制。

　　三是提質升級供水保障體系。按照“全島統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、韌性高效”的思路，從市縣、區(qū)域、省級三個層面，提速飲水提升工程建設，統(tǒng)籌水源—輸水—水廠—配水—水龍頭供水全鏈條建設，逐步構建多源互補、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全鏈條供水體系。對城市韌性供水體系進行系統(tǒng)研究、總體謀劃、分步實施，加大現(xiàn)有城市供水廠處理工藝升級改造，對超過使用年限、材質落后或受損失修的供水管網(wǎng)進行更新改造，強化二次供水設施管理。加快重點園區(qū)、5A級景區(qū)及旅游公路驛站高品質飲用水建設。加快“城—鎮(zhèn)—村”供水管網(wǎng)延伸和并網(wǎng)，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設改造，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)供水設施和服務布局。推動紅嶺灌區(qū)等一批續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，打造現(xiàn)代化示范灌區(qū)，建設和維護好“農(nóng)業(yè)命脈”。

　　四是加快完善河湖生態(tài)保護治理體系。貫徹“四水四定”原則，加強水資源節(jié)約集約安全利用，以提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性為核心，大力推進河湖生態(tài)保護修復，加強水體系統(tǒng)綜合治理，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。落實水資源剛性約束制度，健全水資源監(jiān)測、超載治理、取用水監(jiān)管機制，加快推進跨市縣江河流域水量分配。一以貫之強化河湖長制，推進“河湖長+”部門協(xié)作機制，嚴格水域岸線空間管控，建立涉河湖重大問題調查與處置機制，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象，全面建設幸福河湖。加強三大江河等重要河湖生態(tài)保護修復。加快城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設和運營管理，持續(xù)消除城鎮(zhèn)黑臭水體，并建立動態(tài)銷號和防止返黑返臭機制。推進水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目、生態(tài)小流域綜合治理，探索打造生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、休閑康養(yǎng)型等特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體，提升“流域+區(qū)域”協(xié)同治理水平，探索出“兩山”轉化的新路子。

　　大廣壩灌區(qū)昌江干渠2號渡槽

　　3 全面深化重點領域體制機制改革，增強發(fā)展動力，不斷推進水治理能力現(xiàn)代化

　　習近平總書記強調“實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力”，學習貫徹黨的二十屆三中全會以及省委八屆五次全會精神，必須運用改革的思維和辦法統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，按照“破障礙、激活力、增動能、強發(fā)展”的思路，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推進水治理能力現(xiàn)代化。

　　一是深化投融資體制改革。政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，形成財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利水務投融資格局。按照市場化法治化原則，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規(guī)模。對有發(fā)電、供水等經(jīng)營收益的水庫、引調水工程、供排水，探索和規(guī)范推行政府和社會資本合作等模式，積極引導社會資本依法合規(guī)參與工程建設運營。健全完善生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推動用水權、水域岸線資源等價值向資產(chǎn)、資本高效轉化。大力推進水上運動、濱水文旅、優(yōu)質水開發(fā)利用等綠色水經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是健全水利水務工程建設、運營和管理機制。以昌化江水資源配置工程等重大水利工程建設為牽引，堅持工程建設、區(qū)域高質量發(fā)展、生態(tài)建設“三管齊下”，推進水利工程與周邊融合共治。健全流域控制性水利工程統(tǒng)籌管理體制機制，深化水利水務工程標準化管理，強化供水、污水、排水設施專業(yè)化運營管理。

　　三是深化管水用水體制機制改革。持續(xù)深入推進“六水共治”工作。優(yōu)化完善合理的水資源費、工程水費、自來水費定價機制，健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行，并與投融資體制相銜接的水價形成機制。積極探索城鎮(zhèn)供水價格與原水價格上下游聯(lián)動機制，持續(xù)深化城鄉(xiāng)供水價格改革。因地制宜深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立水費征收機制。進一步完善污水處理收費機制，探索建立農(nóng)污付費制度。

　　實踐充分表明，“兩個確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。新征程上，全省水務系統(tǒng)各級黨組織將進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把握進一步全面深化改革開放的決策部署，系統(tǒng)梳理、全面承接涉及水利水務領域的改革任務，以深化水利水務領域改革的實際成效，在海南自貿(mào)港改革開放示范中展現(xiàn)新作為。

　　2023年6月，萬泉河紅嶺水利樞紐工程通過終期蓄水驗收

　　(作者系省水務廳黨組書記、副廳長)

　　本文圖片由省水務廳提供