關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格用水定額管理的通知

川水函〔2024〕1304號

各市（州）水利（水務(wù)）局，廳直屬有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，進(jìn)一步落實(shí)水資源剛性約束制度，規(guī)范用水定額管理，根據(jù)《節(jié)約用水條例》和《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》《水利部關(guān)于全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用工作的意見》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格用水定額管理工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高用水定額管理的認(rèn)識

總量控制和定額管理是《中華人民共和國水法》確定的水資源管理基本制度，組織制定用水定額、嚴(yán)格用水定額執(zhí)行監(jiān)管是水行政主管部門的重要職責(zé)。用水定額作為水資源管理、節(jié)約用水工作的重要量化標(biāo)尺之一，廣泛應(yīng)用于各類涉水規(guī)劃、取水許可、水資源論證、計(jì)劃用水、節(jié)水評價、水平衡測試和檢查考核等水資源管理全過程。嚴(yán)格用水定額管理是強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用的重要基礎(chǔ)性工作，對提高各行業(yè)各領(lǐng)域用水效率、優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)具有重要意義。

二、進(jìn)一步征集用水定額的制修訂需求

各地在現(xiàn)有國家、省級定額的基礎(chǔ)上，要結(jié)合日常管理和發(fā)展實(shí)際需要，及時組織開展用水定額需求征集。征集重點(diǎn)應(yīng)是本行政區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)或特色產(chǎn)品，而國家和省級定額又未作規(guī)定或者隨著社會、科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不滿足產(chǎn)品用水管理的定額。農(nóng)業(yè)用水定額方面，重點(diǎn)征集采取高效節(jié)水灌溉方式的先進(jìn)用水定額需求和特色農(nóng)產(chǎn)品用水定額需求；工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和居民生活用水方面，重點(diǎn)征集本地特有門類用水定額需求。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化用水定額執(zhí)行

（一）取水許可和水資源論證

實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中，要嚴(yán)格核定用水戶合理的用水量，維護(hù)用水戶的合理用水權(quán)益，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。已建項(xiàng)目不應(yīng)高于用水定額通用值，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目不應(yīng)高于用水定額先進(jìn)值。沒有先進(jìn)值的可參考國家用水定額先進(jìn)值、水資源情況相似地區(qū)先進(jìn)值的平均值或行業(yè)用水效率先進(jìn)水平。在規(guī)劃水資源論證中，要將嚴(yán)格用水定額管理作為落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要手段，體現(xiàn)水資源的最大剛性約束作用。

水資源論證技術(shù)審查和取水許可行政審批單位要嚴(yán)格用水定額把關(guān)，重點(diǎn)對用水定額的符合性進(jìn)行審查。

（二）計(jì)劃用水

各供水主管部門對納入計(jì)劃用水管理的用水單位，要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，在統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)年度用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以用水定額為重要依據(jù)，綜合用水單位申報材料和近年用水實(shí)際，核定并下達(dá)其取（用）水計(jì)劃。

對用水水平未達(dá)到用水定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核減其年計(jì)劃用水總量；對除停止用水及其他正當(dāng)事由外，未在規(guī)定期限內(nèi)提出用水計(jì)劃建議的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知其限期辦理用水計(jì)劃，逾期仍未辦理的，按照用水單位所在行業(yè)先進(jìn)用水水平核定其用水計(jì)劃，并書面通知用水單位。

（三）節(jié)水評價

按照《水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃、與取用水相關(guān)的水利工程項(xiàng)目、需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃、辦理取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目以及從城市公共管網(wǎng)等取水的高耗水建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水評價。

通過用水定額等分析其現(xiàn)狀供用水水平與節(jié)水潛力、供需水量預(yù)測成果及水資源配置方案的節(jié)水符合性、用水指標(biāo)的先進(jìn)性等是節(jié)水評價的重要內(nèi)容。組織開展節(jié)水評價技術(shù)審查時，應(yīng)嚴(yán)格用水定額把關(guān)，形成關(guān)于用水定額符合性的明確意見，從嚴(yán)叫停節(jié)水評價未通過的項(xiàng)目。

（四）黃河流域強(qiáng)制性用水定額管理

四川省黃河流域相關(guān)縣級行政區(qū)要嚴(yán)格按照《水利部市場監(jiān)管總局關(guān)于在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理的意見》要求，區(qū)域內(nèi)的高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用水定額管理，落實(shí)用水單位主體責(zé)任，加大強(qiáng)制性用水定額執(zhí)行監(jiān)管力度，把強(qiáng)制性用水定額管理作為黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

（五）節(jié)水監(jiān)督

用水定額執(zhí)行情況是開展節(jié)水檢查的重要內(nèi)容。在開展水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水評價的執(zhí)行情況檢查中，對未按規(guī)定使用用水定額、超定額用水等問題要及時進(jìn)行處置，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)水改造。

四、切實(shí)加強(qiáng)工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

用水定額管理是落實(shí)水資源剛性約束的重要內(nèi)容，各地要切實(shí)提高用水定額管理重要性的認(rèn)識，把加強(qiáng)用水定額管理作為精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的重要抓手，列入重要議事日程，落實(shí)到各項(xiàng)工作。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)保障

各級水行政主管部門要加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時跟蹤各行業(yè)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展情況，引導(dǎo)用水戶及時掌握并依規(guī)執(zhí)行用水定額；廣泛收集用水戶用水計(jì)量和水平衡測試等數(shù)據(jù)，建立用水定額編制數(shù)據(jù)資料庫，積極申報用水定額制修訂需求。

（三）加強(qiáng)定額宣傳

各級水行政主管部門要把用水定額管理和日常節(jié)水宣傳結(jié)合起來，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，充分宣傳用水定額的重要意義、適用范圍、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。要組織開展節(jié)水管理人員用水定額培訓(xùn)，提升用水定額執(zhí)行能力。建立用水定額專家?guī)?/font>，加強(qiáng)用水定額制修訂技術(shù)把關(guān)。