一、精致規(guī)劃，全流程管理提高工業(yè)用地利用效率
一是劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，穩(wěn)固制造業(yè)發(fā)展基本盤。制造業(yè)發(fā)展要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須要像保護(hù)耕地一樣保護(hù)好工業(yè)用地。2020年，廣州市在全省率先劃定621平方公里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，并納入國(guó)土空間規(guī)劃中。其中，一級(jí)控制線443平方公里，是保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)用地管理底線；二級(jí)控制線178平方公里，是為穩(wěn)定一定時(shí)期工業(yè)用地總規(guī)模，未來可根據(jù)城市發(fā)展需要作適當(dāng)優(yōu)化的工業(yè)用地管理過渡線。4年來，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模穩(wěn)中有升，增加至623平方公里，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的一級(jí)控制線增加至451平方公里。
二是持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，堅(jiān)持工業(yè)入園集聚發(fā)展。出臺(tái)《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線管理辦法》，要求新增工業(yè)用地、新引入工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集聚發(fā)展。近年來，除個(gè)別在環(huán)境保護(hù)、城市安全方面有特殊需求，需單獨(dú)選址的項(xiàng)目外，全市95%以上的新增工業(yè)用地均位于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。嚴(yán)格保障區(qū)塊的工業(yè)主導(dǎo)功能，工業(yè)凈用地面積必須占到區(qū)塊總面積的55%以上，禁止與工業(yè)生產(chǎn)無關(guān)或功能相沖突的項(xiàng)目在區(qū)塊內(nèi)選址，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”和“園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”相向而行。
三是堅(jiān)持“工改工”大方向，實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造。全市共有工業(yè)集聚區(qū)1987個(gè)，用地面積約98平方公里，占全市現(xiàn)狀工業(yè)用地總面積約25%，普遍存在用地零散，與村居住用地和農(nóng)用地混雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，土地產(chǎn)出效率低等問題。市規(guī)劃和自然資源局出臺(tái)支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃管理若干措施，優(yōu)化提升村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)村集體在原地有序?qū)嵤?ldquo;工改工”改造。2022年以來啟動(dòng)16個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的改造試點(diǎn)，用地面積約4.6平方公里，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)建筑面積約1121萬平方米，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)811億元的產(chǎn)值和37億元的稅收。增城區(qū)上境村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)采取“政府收儲(chǔ)+全面改造”模式，總用地面積52.56公頃，將以智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的信息控制系統(tǒng)、車載感知硬件、汽車零部件及配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?？偼顿Y約50億元，建筑面積約111萬平方米，計(jì)劃2025年投產(chǎn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值83.4億元，年稅收3.34億元，相比改造前分別提高60倍和63倍。白云清潔園區(qū)是采用“全面改造+微改造”模式的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項(xiàng)目，用地面積約10公頃。改造后可提供約27萬平方米的產(chǎn)業(yè)建筑，將以清潔設(shè)備和用品研發(fā)、制造為主導(dǎo)功能，構(gòu)建上下游一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)30億，年稅收達(dá)1億元，比改造前翻1番以上。
二、精準(zhǔn)供應(yīng)，全要素支撐保障制造業(yè)空間需求
一是用足用好省支持政策，推進(jìn)全市工業(yè)用地多批快批。2023年，使用省和市統(tǒng)籌保障先進(jìn)制造業(yè)用地指標(biāo)數(shù)、獲批數(shù)位居全省第一，獲批工業(yè)用地共計(jì)11.77平方公里，占全市報(bào)批用地總面積31%，同比上升67.9%，創(chuàng)歷史新高，是過去10年最高值的1.37倍，是過去10年平均值的1.73倍。2024年，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地的收儲(chǔ)報(bào)批模式，由過去的“按項(xiàng)目報(bào)批”轉(zhuǎn)化為“園區(qū)化報(bào)批”，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位預(yù)先集中組織報(bào)批，全面落實(shí)“地等項(xiàng)目”要求，目前已組織南沙、增城、番禺等9區(qū)形成12.3平方公里的園區(qū)化用地意向。2024年1-3月，全市用地報(bào)批總量11.17平方公里，同比增長(zhǎng)92%，其中：工業(yè)用地2.09平方公里，同比增長(zhǎng)71%，采用“園區(qū)化報(bào)批”的工業(yè)用地1.85平方公里，同比增長(zhǎng)57%。2023年還支持全市33家企業(yè)完善了工業(yè)項(xiàng)目的歷史用地手續(xù)，用地面積82.9公頃，較2022年增長(zhǎng)2.6倍，是近五年平均值的18倍，助力企業(yè)穩(wěn)定在穗持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心。
二是快速回應(yīng)市場(chǎng)需求，積極擴(kuò)大工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模。全市2023年供應(yīng)工業(yè)用地10.4平方公里，是過去10年最高值的1.24倍，是過去10年平均值的1.63倍。2024年將進(jìn)一步加大工業(yè)用地供應(yīng)，計(jì)劃供應(yīng)工業(yè)用地13平方公里，其中1-3月已供應(yīng)2.22平方公里。
三是推進(jìn)工業(yè)“做地”和留用地招商，拓寬用地路徑。制定《廣州市統(tǒng)籌工業(yè)用地做地支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，支持各區(qū)實(shí)施工業(yè)“做地”，引入國(guó)有企業(yè)籌集資金，配合政府實(shí)施征收補(bǔ)償安置工作，實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套設(shè)施建設(shè)后將土地統(tǒng)一交儲(chǔ)，可有效緩解財(cái)政資金有限情況下工業(yè)用地收儲(chǔ)越來越難的問題。2024年計(jì)劃開展做地項(xiàng)目11個(gè)，用地面積約17.4平方公里。引導(dǎo)各區(qū)將工業(yè)性質(zhì)的村留用地、村集體建設(shè)用地納入招商引資范疇，支持采用“政府引導(dǎo)、村集體出地、企業(yè)出資”的模式合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。荔灣區(qū)南漖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是由村集體與企業(yè)合作開發(fā)的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，以現(xiàn)代都市工業(yè)為主導(dǎo)功能，計(jì)劃今年6月封頂，8月開園，做到一年拿地即建設(shè)，一年內(nèi)封頂開園。增城區(qū)引入企業(yè)租賃石灘鎮(zhèn)麻車村98畝留用地，投資建設(shè)綠色包裝華南總部生產(chǎn)基地，引進(jìn)三條全新智能生產(chǎn)線，生產(chǎn)綠色可降解產(chǎn)品，目前已進(jìn)入開工建設(shè)。
四是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，迅速形成可利用產(chǎn)業(yè)空間。2023年工礦倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目辦理規(guī)劃報(bào)建許可、規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)的建筑面積分別為1558萬和891萬平方米，同比增長(zhǎng)31%、75%。工業(yè)建筑報(bào)建面積為過去10年最高點(diǎn)，2023年“攻城拔寨”新開工產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，有效支撐全市固定資產(chǎn)投資。2024年1-3月，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目取得建筑工程許可面積444.7萬平方米，同比增長(zhǎng)47.22%；完成規(guī)劃條件核實(shí)面積228.43萬平方米，同比增長(zhǎng)57.42%。2023年報(bào)批和出讓的工業(yè)用地，正在迅速轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資，形成可使用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房。
五是靈活采用“大項(xiàng)目保障用地，小項(xiàng)目保障用房”策略。重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)，大力推動(dòng)“工業(yè)上樓”，形成集約化、混合化、多元化的產(chǎn)業(yè)空間。允許經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高的制造業(yè)企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)依托既有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈上下游的伙伴企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展關(guān)系，形成規(guī)模效應(yīng)，近4年累計(jì)辦理近100萬平方米的產(chǎn)業(yè)用房分割或轉(zhuǎn)讓手續(xù)，惠及企業(yè)超過130家。加大產(chǎn)業(yè)保障房籌建力度，引導(dǎo)中小微企業(yè)購(gòu)置或者租賃廠房，形成“大企業(yè)供地、中企業(yè)供樓、小微企業(yè)供房”的產(chǎn)業(yè)要素供給體系。2024年，探索供應(yīng)工業(yè)用地建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房，正謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)保障房項(xiàng)目。
六是豐富工業(yè)用地供應(yīng)方式，持續(xù)降低工業(yè)用地成本。出臺(tái)《廣州市工業(yè)用地使用權(quán)長(zhǎng)期租賃、先租后讓和彈性年期出讓實(shí)施辦法》，在工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓基礎(chǔ)上，增加長(zhǎng)期租賃的供應(yīng)方式，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式；對(duì)采取彈性出讓方式的工業(yè)用地，出讓年期由原來的一般不超過20年拓寬至不超過30年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定出讓年期；以先租后讓、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的工業(yè)用地，在土地租賃期間，承租人按照合同約定依法繳納土地租金后，可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。以更加靈活多樣的供應(yīng)方式適應(yīng)新時(shí)代工業(yè)企業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)降低用地成本，保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
三、精細(xì)管理，不斷改進(jìn)規(guī)劃用地管理技術(shù)規(guī)范
一是修訂工業(yè)建筑計(jì)容規(guī)則，大力推動(dòng)“工業(yè)上樓”。回應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)的最新需求，修訂補(bǔ)充《廣州市建筑工程容積率計(jì)算辦法》，實(shí)事求是放寬工業(yè)建筑的層高計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。修訂前，僅有單層、多層廠房層高基準(zhǔn)值為8米，高層廠房層高基準(zhǔn)值為4.5米。修訂后，工業(yè)用房的層高將低、中、高樓層的分布，分段放寬基準(zhǔn)值至8米、6米和4.5米，為實(shí)施“工業(yè)上樓”提供技術(shù)規(guī)范依據(jù)。工業(yè)建筑有特殊工藝需求的，可提交工藝流程說明，免于進(jìn)行專題研究或者專家評(píng)審，大幅縮減論證程序和時(shí)間，并按其水平投影面積計(jì)算容積率建筑面積。
二是優(yōu)化配套設(shè)施面積比例，提升工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平。制定《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》，明確普通工業(yè)用地內(nèi)可配套占總計(jì)容建筑面積15%的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)配套設(shè)施的建筑面積占比為30%。鼓勵(lì)同一區(qū)塊內(nèi)同一權(quán)屬人名下位置相鄰的工業(yè)用地整體規(guī)劃建設(shè)，集中布局配套用房，與生產(chǎn)用房分區(qū)設(shè)置。將工業(yè)園區(qū)配套宿舍建設(shè)納入全市保障性租賃住房支持政策內(nèi)，工業(yè)用地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的，配套設(shè)施的建筑面積占比可由15%進(jìn)一步提高至30%。
三是支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，明確無柱雨篷無需單獨(dú)許可。為保障制造業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸貨等環(huán)節(jié)遮風(fēng)避雨需求，對(duì)在用地權(quán)屬范圍內(nèi)滿足消防安全、安全生產(chǎn)、建筑退界、退距要求，不占用道路，未圍合形成建筑空間的無柱雨篷，支持按規(guī)定納入免于單獨(dú)辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)范疇。已安裝或加裝的無柱雨篷參照?qǐng)?zhí)行，不影響辦理相關(guān)工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。
四是探索“綜合產(chǎn)業(yè)用地”，預(yù)留城中村改造彈性空間。探索城中村改造復(fù)建物業(yè)用地性質(zhì)留白管理新路徑，在全國(guó)第一個(gè)設(shè)置綜合產(chǎn)業(yè)用地（M/A/B）。在對(duì)環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的條件下，可按照一類工業(yè)用地（M1）兼容公服用地（A）、商業(yè)商務(wù)用地（B）的標(biāo)準(zhǔn)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。建成建筑既可以用于制造業(yè)，經(jīng)過低成本改造后可用于商業(yè)商務(wù)、文體娛樂、教育科研、設(shè)計(jì)咨詢等。項(xiàng)目建成后如需調(diào)整建筑使用功能，對(duì)屬于建設(shè)用地同一中類內(nèi)的，無需再申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可；屬于需在建設(shè)用地分類的中類或大類之間調(diào)整的，直接依照原規(guī)劃條件辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，無需調(diào)整規(guī)劃。今年1月，市政府批準(zhǔn)海珠區(qū)鳳和（康樂、鷺江）片區(qū)更新單元詳細(xì)規(guī)劃，成為全市首個(gè)設(shè)置綜合產(chǎn)業(yè)用地的城中村改造項(xiàng)目。
四、精心服務(wù)，全鏈條惠企利民舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一是圍繞供地各環(huán)節(jié)主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”。在供地前，主動(dòng)向企業(yè)提供規(guī)劃條件和紅線，提前指導(dǎo)企業(yè)開展方案設(shè)計(jì)，支持意向企業(yè)在土地摘牌前形成穩(wěn)定的設(shè)計(jì)方案，將拿地前的“等待期”變成項(xiàng)目推進(jìn)的“加速期”。在供地后，免費(fèi)提供地形圖和地下管線等電子數(shù)據(jù)，不再由企業(yè)征求公服配套設(shè)施接收部門意見，避免個(gè)別部門“加碼”要求，保障企業(yè)拿地后“少跑路”“早開工”。推行“拍地即進(jìn)場(chǎng)”，土地競(jìng)得企業(yè)可進(jìn)場(chǎng)開展前期勘探測(cè)量等工作。多措并舉，合計(jì)為項(xiàng)目落地實(shí)施提速超過100天。
二是部門協(xié)同“五證聯(lián)發(fā)”，最大限度減少辦事成本。在各項(xiàng)前期服務(wù)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)投資類“帶方案”公開出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用地、人防工程、規(guī)劃、施工許可審批流程的通知》，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目辦理用地、人防、建筑、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等“五證”并聯(lián)審批，在6個(gè)工作日內(nèi)一次性核發(fā)。企業(yè)辦證申請(qǐng)材料由29項(xiàng)縮減為16項(xiàng)，辦證時(shí)間由40個(gè)工作日縮短至6個(gè)工作日。增城區(qū)中南高科項(xiàng)目在土地出讓后，成功實(shí)現(xiàn)最快1個(gè)工作日內(nèi)即辦齊“五證”。
三是積極對(duì)接工業(yè)企業(yè)，集中開展工業(yè)用地連片提容。近年來，積極組織企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地開展提容擴(kuò)產(chǎn)，全市累計(jì)完成371宗存量工業(yè)用地的擴(kuò)容提質(zhì)審批，總用地26.62平方公里，增加工業(yè)建筑面積超過3500萬平方米。2024年，在過去由“企業(yè)申請(qǐng)——政府支持”做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)為“企業(yè)提出需求——政府主動(dòng)服務(wù)”。由規(guī)劃和自然資源部門主動(dòng)摸查企業(yè)提容擴(kuò)產(chǎn)需求，按以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為單元，集中開展工業(yè)用地提容工作，今年計(jì)劃完成全市119平方公里工業(yè)用地?cái)U(kuò)容，將再增加工業(yè)建筑面積約1.97億平方米，預(yù)計(jì)惠及企業(yè)達(dá)2000家。企業(yè)無需單獨(dú)申請(qǐng)辦理工業(yè)用地提容涉及的規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，可減少辦理時(shí)間3個(gè)月。
四是采取信任籌建做法，在報(bào)建階段實(shí)施“告知承諾制”。優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)審批流程，產(chǎn)業(yè)類和公益類項(xiàng)目在辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)時(shí)采用承諾制辦理。企業(yè)在申領(lǐng)建筑工程規(guī)劃許可時(shí)可以不附送報(bào)建圖紙、技術(shù)報(bào)告等材料，取得許可后按承諾先行開工建設(shè)，為企業(yè)省去繪圖、出圖、審圖等多個(gè)辦事環(huán)節(jié)。在規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收階段，以竣工圖紙代替報(bào)建圖紙進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)并存檔，保障項(xiàng)目建設(shè)最終符合規(guī)劃要求。位于增城區(qū)永寧街的廣州旭璟自動(dòng)化控制設(shè)備有限公司新建廠房項(xiàng)目成為全市首宗采用該“告知承諾制”辦理報(bào)建手續(xù)，并成功完成規(guī)劃條件核實(shí)的工業(yè)項(xiàng)目。
