今年7月，貴州六盤水市六枝特區(qū)水務(wù)局開出了一張罰單：根據(jù)《貴州省農(nóng)村供水條例》規(guī)定，對(duì)擅自在農(nóng)村公共供水管道上安裝取用水設(shè)備的一名當(dāng)事人處以罰款并責(zé)令補(bǔ)繳水費(fèi)、拆除擅自安裝的取水管道和設(shè)備。

這是今年《貴州省農(nóng)村供水條例》條例正式施行后，開出的首張罰單。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門執(zhí)法人員表示，農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣，《貴州省農(nóng)村供水條例》的出臺(tái)，規(guī)范了供水管理，保障了供水安全。

貴州是長(zhǎng)江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，一方面河流密布、水系發(fā)達(dá)、水資源豐沛，一方面山多地少、石多土少、雨多庫(kù)少。面對(duì)復(fù)雜水情，貴州以涉水法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。目前，全省現(xiàn)行涉水地方性法規(guī)和規(guī)章共45部、貴州省水利廳出臺(tái)69件規(guī)范性文件，為貴州水利高質(zhì)量改革、發(fā)展、創(chuàng)新，提供法治保障。

注重立法時(shí)效性

適應(yīng)改革需要

旱災(zāi)是貴州最常見(jiàn)的自然災(zāi)害之一。長(zhǎng)期以來(lái)貴州各地在缺水較為嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，為解決人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。

在六盤水市水城區(qū)海坪街道甘塘村，當(dāng)?shù)卮迕裼蒙媳憬葑詠?lái)水。人民網(wǎng)記者 王秀芳攝

然而，隨著時(shí)間推移，農(nóng)村小型水利工程常出現(xiàn)工程管護(hù)主體不明確、管護(hù)責(zé)任不夠落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足情況，導(dǎo)致管護(hù)難、用水難問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查研究，主要原因在于工程產(chǎn)權(quán)不明晰。

結(jié)合改革探索經(jīng)驗(yàn)，貴州及時(shí)開展立法，將探索中發(fā)現(xiàn)的“三權(quán)剝離、分類明晰”等內(nèi)容寫進(jìn)《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》。

《條例》自2016年頒布施行后，有力地助推了改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了依法推進(jìn)改革，改革于法有據(jù)，助推引領(lǐng)農(nóng)村小型水利工程發(fā)揮作用。

改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。貴州省水利廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)鄒永強(qiáng)說(shuō)，在水立法實(shí)踐中，貴州注重“小快靈”立法時(shí)效性，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域立法

服務(wù)發(fā)展需求

貴州為喀斯特地貌，降雨后，雨水通過(guò)溶洞滲入地下，難以保存。近年來(lái)，貴州推動(dòng)建設(shè)黔中水利樞紐工程，解決黔中地區(qū)“工程性缺水”難題。

在貴陽(yáng)百花湖，貴陽(yáng)市水政監(jiān)察支隊(duì)正在開展河道執(zhí)法檢查工作，守護(hù)一汪碧水。楊良強(qiáng)攝

發(fā)展所需，立法跟進(jìn)。工程建設(shè)之初，貴州及時(shí)出臺(tái)《貴州省黔中水利樞紐工程管理?xiàng)l例》，對(duì)黔中水利樞紐工程管理，優(yōu)化水資源配置進(jìn)行規(guī)定。法治保障下，如今，優(yōu)質(zhì)的“黔中水”源源不斷地向沿線輸送，為黔中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。

主動(dòng)服務(wù)水利發(fā)展、推動(dòng)水利發(fā)展，貴州結(jié)合發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展立法實(shí)踐。

推行河湖長(zhǎng)制是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國(guó)家層面全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作后，地方急需配套加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制工作的法規(guī)制度進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)。對(duì)此，貴州出臺(tái)《貴州省水資源保護(hù)條例》，在全國(guó)率先將河湖長(zhǎng)制工作寫進(jìn)條例，確保全面推行河湖長(zhǎng)制工作有法可依。2019年5月1日施行的《貴州省河道條例》，專章對(duì)河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行全面安排謀劃。

隨著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村供水工作有了更高要求。對(duì)此，今年7月1日，《貴州省農(nóng)村供水條例》正式施行。作為貴州農(nóng)村供水領(lǐng)域出臺(tái)的第一個(gè)地方性法規(guī)，該條例推動(dòng)農(nóng)村供水治理進(jìn)入法治化，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。

…………

當(dāng)前，高質(zhì)量立法成為推動(dòng)全省水利發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力杠桿。

突出地方立法特色

激發(fā)創(chuàng)新活力

在仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)，赤水河穿城而過(guò)，一汪碧水緩緩流淌。

在仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)，赤水河穿城而過(guò)。人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

赤水河，長(zhǎng)江上游重要的一級(jí)支流，橫跨云貴川三省之間，被沿線群眾稱為“母親河”“美酒河”“英雄河”。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，因橫跨三省，赤水河流域各流段的管理協(xié)調(diào)對(duì)接并不順暢。

2021年來(lái)，云貴川三省開展跨省區(qū)赤水河流域保護(hù)共同立法探索，三省共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》，同時(shí)推動(dòng)分別制定或修訂赤水河流域保護(hù)條例，以三省共同“決定”+分省“條例”的方式，強(qiáng)化流域共治，為地方跨區(qū)域流域共同立法探索出新思路、新模式。

《條例》明確“三省統(tǒng)一執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，定期開展聯(lián)合執(zhí)法”。共同預(yù)防和懲治破壞流域生態(tài)環(huán)境的各類違法行為等規(guī)定，體現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)流域保護(hù)的特點(diǎn)。

另外，結(jié)合赤水河特點(diǎn)，在修訂條例時(shí)，貴州創(chuàng)新對(duì)沿河的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承保護(hù)等進(jìn)行了具體詳細(xì)的規(guī)定，為沿線發(fā)展提供支撐。

立法先行推動(dòng)跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，是貴州以法律法規(guī)為基礎(chǔ)保障生態(tài)文明制度創(chuàng)新一個(gè)縮影。

當(dāng)前，貴州正著力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。鄒永強(qiáng)表示，在水領(lǐng)域，貴州正發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以水立法創(chuàng)新，推動(dòng)有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新保障生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)建設(shè)，加快在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)。