國務院新聞辦公室于2024年12月31日（星期二）上午10時舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，請水利部副部長陳敏、水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉、水利部水資源管理司司長于琪洋介紹“推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全”有關情況，并答記者問。

邢慧娜

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們繼續(xù)舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，我們邀請到水利部副部長陳敏先生，請他向大家介紹“推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全”有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉先生，水資源管理司司長于琪洋先生。

現(xiàn)在，先請陳敏先生作情況介紹。

陳敏

女士們、先生們，首先感謝社會各界、媒體朋友們長期以來對水利事業(yè)的關心和支持。

2024年，習近平總書記專門對推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出重要指示。水利部深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，以進一步全面深化水利改革為動力，推動水利高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好作出積極貢獻。概括起來，體現(xiàn)在四個“加快”。

第一，加快構建國家水網(wǎng)，支撐和服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是一批國家重大戰(zhàn)略水安全保障工程加快建設。珠三角水資源配置工程全面通水；南水北調(diào)中線引江補漢、環(huán)北部灣水資源配置等工程加快實施；黃河古賢水利樞紐、海南昌化江水資源配置等41項水網(wǎng)重大工程開工，數(shù)字孿生水網(wǎng)加快推進。二是水利投融資改革持續(xù)深化。增發(fā)國債、超長期特別國債、地方政府專項債券、金融信貸加大水利投入，政府和社會資本合作新機制、水土保持碳匯交易等成勢推進，首單水利基礎設施投資信托基金成功上市發(fā)行。三是水利建設完成投資創(chuàng)歷史新高。2024年實施水利項目4.7萬個、完成投資1.35萬億元、吸納就業(yè)314.7萬人，有效發(fā)揮穩(wěn)增長、促就業(yè)重要作用。

第二，加快夯實鄉(xiāng)村全面振興水利基礎，有力保障農(nóng)村供水安全和國家糧食安全。一是推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設，推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，實施專業(yè)化管理。2024年完成2萬多處農(nóng)村供水工程，提升1億多農(nóng)村人口供水保障水平，全國農(nóng)村自來水普及率達94%。二是江西峽江、湖南梅山等7處大型灌區(qū)開工建設，實施1300多處灌區(qū)建設與現(xiàn)代化改造，將新增恢復改善灌溉面積約7000萬畝。三是有效應對西南、華北、黃淮、西北等地嚴重旱情，確保灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求，全力做好農(nóng)田防洪排澇，抗災保豐收，為我國糧食年產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階提供有力保障。

第三，加快節(jié)水制度政策實施和復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會節(jié)水減排綠色轉型。一是持續(xù)強化水資源管理。落實水資源剛性約束制度和《節(jié)約用水條例》，強化用水總量和強度雙控，完成94條跨省、375條跨市河流水量分配，基本實現(xiàn)重點河湖生態(tài)流量保障目標全覆蓋，全面開展取用水管理鞏固提升行動，加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化重點行業(yè)用水定額管理。二是持續(xù)推進母親河復蘇行動。京杭大運河連續(xù)3年全線水流貫通，永定河連續(xù)4年全線水流貫通，其中2023年、2024年連續(xù)2年保持全年全線有水，西遼河干流水頭26年來首次到達通遼城區(qū)。三是持續(xù)加強地下水超采綜合治理和水土保持。強化地下水取水總量和水位雙控，全國地下水超采量較10年前減少31.9%，嚴重超采區(qū)面積減少51%，山西晉祠、陜西富平溫泉河等古泉實現(xiàn)復涌。東北黑土地、南水北調(diào)中線水源區(qū)等重點區(qū)域水土保持有力推進，全國新增水土流失治理面積6.4萬平方公里。

第四，加快推進防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，筑牢保障人民群眾生命財產(chǎn)安全防線。一是大力推進淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治、海河流域國家蓄滯洪區(qū)等流域防洪骨干工程建設，加快病險水庫除險加固和中小河流治理，全力實施災后恢復水利建設。二是加快構建現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預報體系，首顆水利專用遙感衛(wèi)星成功發(fā)射，永定河官廳山峽建成具有世界先進水平的雨水情監(jiān)測預報體系，流域防洪預報預警預演預案“四預”功能顯著提升。三是建立健全責任落實、決策支持、調(diào)度指揮的水旱災害防御工作體系，完善重大水旱災害事件調(diào)度指揮機制。2024年，通過強化防洪“四預”措施，加強流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕災害損失。

2025年，水利部將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，謀劃好“十五五”重大水利規(guī)劃、項目、政策，進一步全面深化水利改革，加快完善水旱災害防御體系、國家水網(wǎng)工程體系、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系、數(shù)字孿生水利體系、節(jié)水制度政策體系、水治理體制機制法治體系，堅定信心、迎難而上、奮發(fā)有為，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻。

我就介紹這些。下面，我們愿意回答大家的提問。

邢慧娜

現(xiàn)在大家可以舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構。

問答環(huán)節(jié)

問答1

中央廣播電視總臺記者

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出了部署，請問水利部近年來在深化改革方面有哪些進展？下一步還將采取哪些改革舉措？謝謝。

陳敏

這個問題我來回答。近年來，水利部深入推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，推動水利治理能力和水平整體性提升。

一是全面建立健全河湖長制。以黨政領導負責制為核心的河湖管理保護責任體系全面建立，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級一共120萬名河湖長履職上崗，實現(xiàn)每一條河流、每一個湖泊都有人管、有人護，力爭每一條河流、每一個湖泊都建成幸福河湖。

二是加快完善節(jié)水制度政策體系。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損三大領域的節(jié)水政策體系，推動實現(xiàn)精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，顯著提高用水效率和效益。

三是嚴格落實水資源剛性約束制度。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，健全經(jīng)濟社會量水而行制度、水資源節(jié)約集約利用機制、水資源超載治理機制、監(jiān)督管理制度，推動水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型。

四是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點，分兩批共46個試點目前進展順利，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成、精準補貼和節(jié)水獎勵、工程建設和管護、用水管理機制，建成一批設施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。

五是完善用水權制度體系。加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，健全完善用水權交易平臺，加強取用水監(jiān)測計量和用水權交易監(jiān)管，加快建設全國統(tǒng)一的用水權交易市場。目前，中國水權交易所累計成交22936單，交易水量56.77億立方米，交易范圍覆蓋全國29個省份。

六是深化水利投融資改革。堅持政府作用和市場機制“兩手發(fā)力”，會同金融機構出臺金融支持水利建設的指導性文件，在貸款利率、貸款期限、資本金比例等方面提供優(yōu)惠政策；出臺關于積極利用地方政府專項債券、政府和社會資本合作、建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等一系列政策文件，有效拓寬水利領域長期資金籌措渠道。通過水利投融資改革，2025年將繼續(xù)保持水利建設規(guī)模。

下一步，水利部將聚焦水旱災害防御、水資源節(jié)約集約利用、水資源優(yōu)化配置、河湖生態(tài)保護治理和數(shù)字孿生水利等重點領域，進一步全面深化水利改革，推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全。

謝謝。

問答2

第一財經(jīng)記者

2024年全國水利建設完成投資已超過1萬億元，這也是連續(xù)第三年超過1萬億元。請問投向了哪些領域，取得了哪些成效？謝謝。

陳敏

這個問題請張祥偉司長回答。

張祥偉

謝謝這位記者的提問。剛才您講到，陳敏副部長講了，2024年全國水利建設完成投資1.35萬億元，創(chuàng)歷史新高。在投向方面，我們堅持資金跟著項目走，各級水利部門會同發(fā)展改革、財政等部門，重點圍繞《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》、水利災后恢復重建，全力加快水利基礎設施建設，重點安排了流域防洪工程、國家水網(wǎng)重大工程、水生態(tài)環(huán)境治理，還有水文基礎設施和數(shù)字孿生等4個領域：

在流域防洪工程體系建設方面。全面啟動實施國務院常務會議審議通過的《加快完善海河流域防洪體系實施方案》項目，盡快提高海河流域防洪減災能力。同時，還實施了長江流域鳳凰山水庫、鄱陽湖康山蓄滯洪區(qū)，黃河流域古賢水利樞紐，黃河干流寧夏段的治理，淮河入海水道二期，太湖吳淞江治理等一批流域骨干防洪工程，以及中小河流和山洪災害治理，還有病險水庫除險加固等。

在國家水網(wǎng)工程建設方面。推進環(huán)北部灣水資源配置、吉林水網(wǎng)骨干工程等39項重大引調(diào)水工程，以及貴州花灘子、廣西長塘水庫等53項水網(wǎng)重點調(diào)蓄結點工程。統(tǒng)籌實施省市縣級水網(wǎng)建設，特別是加快完善農(nóng)村供水網(wǎng)絡；圍繞實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升工程，新建江西峽江、湖南梅山、河南前坪、廣西龍江河谷等一批大中型灌區(qū)，對一批現(xiàn)有灌區(qū)實施現(xiàn)代化改造，推進重點澇區(qū)治理。

在水生態(tài)保護治理方面。主要包括福建木蘭溪、吉林查干湖等重點河湖水生態(tài)修復治理，積極推進長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域的水土流失綜合治理，以及華北等11個重點區(qū)域地下水超采綜合治理。

在水文基礎設施、數(shù)字孿生水利建設等方面。加密雨量站、水文站，積極推進衛(wèi)星遙感、無人機、超聲波、雷達等新技術應用，成功發(fā)射“水利一號”衛(wèi)星，實現(xiàn)過去以固定站點和斷面為主的監(jiān)測模式，向“天空地水工”監(jiān)測感知一體化轉變。同時，大力推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力。

這些項目的實施將發(fā)揮顯著效益，比如說今年我們增發(fā)國債安排水利的7800多個項目，完成后將新建及加固堤防1萬公里，治理河道2.8萬公里，新增水庫庫容超過兩百多億立方米，將有力提升流域和區(qū)域水安全保障水平。

謝謝。

問答3

北京青年報記者

我們注意到，最近召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力。灌區(qū)是保障國家糧食安全的主力軍，想問一下今年灌區(qū)的建設和改造有哪些進展，下一步還有什么樣的計劃？謝謝。

陳敏

這個問題請于琪洋司長來回答。

于琪洋

感謝這位記者朋友的提問。我們知道，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，有句俗話說得好“有肥無水望天哭，有水無肥一半谷”。意思是如果沒有水的話，可能顆粒無收，如果有水的話，最少可以收一半，充分說明水的極端重要性。經(jīng)過多年的努力，我國耕地灌溉面積已經(jīng)達到10.75億畝，占到全國耕地面積的56%；在這些有灌溉的耕地上，生產(chǎn)了全國77%的糧食和超過90%的經(jīng)濟作物，所以灌區(qū)發(fā)揮了非常重要的作用。近年來，我國的灌溉設施進一步完善，灌溉水的利用效率和效益進一步提升，為全國糧食總產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤貢獻了水利力量。2024年在灌區(qū)建設和改造方面，主要采取以下三個方面的措施：

第一，對一批現(xiàn)有灌區(qū)實行了現(xiàn)代化改造。2024年圍繞實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，會同國家發(fā)展改革委、財政部安排中央資金超過1000億元，對1300多個灌區(qū)實施現(xiàn)代化建設改造項目，力度和規(guī)模都創(chuàng)歷史新高，有力提高了灌溉保障能力和節(jié)水灌溉水平。比如，2024年實施的內(nèi)蒙古河套灌區(qū)復興灌域，通過渠系改造，有效保障了用水需求，而且行水速度加快，灌溉時間縮短了7到10天，在保障灌溉用水的前提下，每年可以節(jié)水大約1億立方米，效率和效益非常明顯。

第二，科學增加灌溉面積。今年聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，堅持以水定地，科學布局新增灌溉水源和新發(fā)展灌溉面積。指導督促地方依照規(guī)劃，建立灌區(qū)項目庫并推進項目的實施落地，就像剛才張司長講的，今年新建了一批灌區(qū)，像江西峽江、湖南梅山、河南前坪、廣西龍江河谷等大中型灌區(qū)，不斷增加新的灌溉面積，進一步夯實國家糧食安全的水利基礎。

第三，全力做好灌溉排水保障。我國地域廣闊，每年都會在不同區(qū)域發(fā)生洪澇災害或者干旱災害。年初，水利部就組織制定了應對干旱洪澇災害的灌區(qū)灌溉排水保障部署，有效利用各種水源進行優(yōu)化調(diào)度，應對可能發(fā)生的干旱洪澇災害，應該說取得了非常好的效果。比如，今年6月，在華北地區(qū)、黃淮地區(qū)發(fā)生了非常嚴重的干旱，通過科學調(diào)度，有效應對了干旱損失，保障了作物播種、出苗等關鍵時段的用水需求；今年7月底，在遼寧、湖南發(fā)生的嚴重洪澇災害，及時組織灌區(qū)多措并舉進行排水，取得了非常好的效果，確保了農(nóng)田不受澇。湖南2024年糧食產(chǎn)量達到615億斤，其中大中型灌區(qū)糧食總產(chǎn)占到75.6%，3/4的糧食是大中型灌區(qū)保障灌溉而產(chǎn)出的，發(fā)揮了非常好的作用。此外，通過實施科學灌溉、精準灌溉，可以有效提高灌區(qū)糧食的單產(chǎn)。比如，在山東位山灌區(qū)通過數(shù)字孿生技術實施精準灌溉，也就是說農(nóng)作物什么時候需要水，就什么時候灌，不僅省水而且提高產(chǎn)量。我們測算了一下，位山灌區(qū)和同類型的灌區(qū)相比，畝產(chǎn)可以高出20%，效果還是非常明顯的。

下一步，水利部將堅決扛牢保障國家糧食安全的水利責任。首先，要加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的制度政策，建立健全五項制度體系，包括要加快建立健全科學灌溉制度體系、用水計量監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)水價政策體系、節(jié)水市場制度體系和節(jié)水技術及服務體系，通過這五個體系促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。其次，要結合國家水網(wǎng)工程建設，在水土資源條件比較好的地方，新建一批生態(tài)型、節(jié)水型的灌區(qū)，提高灌溉面積和灌溉保障率。最后，要加快實施一批灌區(qū)的現(xiàn)代化改造，啟動一批重點區(qū)域排澇工程，持續(xù)補齊灌排工程基礎設施短板，優(yōu)先把大中型灌區(qū)建設成高標準農(nóng)田，為新增千億斤糧食產(chǎn)能作出新的更大的水利貢獻。

謝謝。

問答4

澎湃新聞記者

今年我國部分地區(qū)遭受了臺風、暴雨沖擊，出現(xiàn)洪澇災害。請問，水利部門采取了哪些防范和應對措施，成效如何？謝謝。

陳敏

這個問題大家很關注。2024年我國氣候年景總體是偏差的，強降雨過程多、歷時長，江河洪水發(fā)生早、發(fā)展快，防汛抗洪形勢嚴峻復雜。水利部堅決貫徹習近平總書記關于防汛抗洪救災工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，扛牢防汛抗旱天職，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，抓早抓實抓細各項防御措施。

一是超前謀劃，滾動部署。汛前召開水旱災害防御工作會議作出全面部署，系統(tǒng)深入開展防汛備汛檢查，及時排查化解風險隱患。4月1日入汛以后，逐日會商研判、安排部署防御工作，主汛期實行部長“周會商+場次洪水會商”機制，提前研判、及早部署，沉著應對、積極防御，牢牢把握防災減災主動權。

二是預字當先，掌握主動。強化預報、預警、預演、預案措施，滾動及時發(fā)布洪水預報、干旱預警，第一時間向防汛責任人、社會公眾靶向發(fā)送山洪災害預警信息3727萬條和25.2億條，運用數(shù)字孿生技術滾動預演洪水風險、迭代優(yōu)化防御方案，為防汛抗洪和避險轉移贏得先機。

三是蓄泄兼籌，強化調(diào)度。系統(tǒng)、科學、安全、精準調(diào)度流域防洪工程體系，全國6929座次大中型水庫今年汛期投入防洪運用，累計攔蓄洪水1471億立方米，減淹城鎮(zhèn)2330個次、減淹耕地面積1687萬畝、避免人員轉移1115萬人次，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是全力支持，有效指導。出臺水利部重大水旱災害事件調(diào)度指揮機制。水利系統(tǒng)累計派出專家組2萬余組次，協(xié)助指導水旱災害防御和險情處置等工作。水利部商財政部及時下達水利救災資金33.2億元，支持地方開展水毀修復、安全度汛和應急抗旱等工作。

下一步，水利部將樹牢底線思維、極限思維，加快七大流域防洪規(guī)劃修編，謀劃構建流域防洪減災新格局，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系、水旱災害防御工作體系，實施七大江河重要堤防達標、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設管理三年行動，推進我國防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，全面提升我國洪澇災害防御能力。

謝謝。

問答5

中宏網(wǎng)記者

農(nóng)村水利工程是鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎設施，關系著億萬農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，請問在過去一年農(nóng)村水利工程建設方面有何成效，新的一年有何打算？謝謝。

陳敏

這個問題請于琪洋司長來回答。

于琪洋

感謝這位記者朋友的提問。大家知道，農(nóng)村水利基礎設施對于鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了非常重要的作用。水利部高度重視，一年來，進一步深化農(nóng)村水利改革，科學謀劃、系統(tǒng)推進農(nóng)村水利基礎設施建設，不斷提高農(nóng)村水利基本公共服務水平。主要包括農(nóng)村供水和農(nóng)村防洪安全這兩個方面。

在農(nóng)村供水方面。我們主要是不斷提高農(nóng)村供水的保障程度和管理水平，有這么幾個方面的措施。首先，不斷強化系統(tǒng)謀劃、頂層設計，2024年，指導各省份等出臺了省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，從頂層上加強了謀劃和設計。其次，進一步加強了對農(nóng)村供水水源及水質(zhì)保障的支持力度，會同財政部，首次支持了60個縣域開展小型引調(diào)水工程建設，安排專項資金配備農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設施設備，提高水源保障水平及水質(zhì)保障能力。第三，鞏固已建工程的成果，指導各地建立完善縣域農(nóng)村供水智慧管理服務平臺，推動農(nóng)村供水提高管理水平，保障農(nóng)村供水能夠統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務。應該說，經(jīng)過不懈的努力，全國農(nóng)村自來水普及率達到94%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到65%。

在農(nóng)村防洪減災方面。我們主要是加快建設現(xiàn)代化的農(nóng)村防洪減災體系，包括以下三方面的內(nèi)容：首先要全面推進病險水庫的除險加固，今年進一步加大了除險加固的力度。2024年完成了191座中型水庫、3651座小型水庫除險加固主體工程建設。其次是加強中小河流系統(tǒng)治理，以河流流域為單元對中小河流進行系統(tǒng)治理，實施了143條主要支流和1256條中小河流系統(tǒng)治理，已完成治理河長12355公里。三是推進山洪災害防治，今年進一步加大了這方面的防治力度。2024年，在全國2076個山洪災害防治縣開展了山洪災害防治非工程措施建設與運行維護；推進實施了1891條重點山洪溝防洪治理。通過以上措施，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)的洪澇災害防御能力。

2025年，水利部將持續(xù)推進農(nóng)村供水“3+1”標準化建設和管護模式，具體來說就是推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化，農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。同時，做好防洪減災基礎設施建設，深化農(nóng)村水利改革，推動工程能夠長久穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)揮作用，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

謝謝。

問答6

中國新聞社記者

剛才陳敏副部長介紹說今年實施水利項目4.7萬個。請問，在推進大規(guī)模水利項目建設過程中，采取哪些措施來保障工程建設質(zhì)量和生產(chǎn)安全？謝謝。

陳敏

這個問題請張祥偉司長來回答。

張祥偉

謝謝您的提問。剛才您講了，今年我們實施的水利項目4.7萬個，明顯比往年多。水利工程質(zhì)量好壞，不僅關系到工程的功能和壽命，而且關系到工程的安全性和可靠性，也關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。水利部始終把工程質(zhì)量安全作為水利工程建設的重中之重。

一是強化水利工程建設各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。深入貫徹《質(zhì)量強國建設綱要》，出臺提升水利工程建設質(zhì)量的實施意見，從勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、質(zhì)量檢測等各個環(huán)節(jié)，對各級水利部門和工程參建單位，提出保障工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)的具體要求。同時，強化政府質(zhì)量監(jiān)督，對于水利工程建設各環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為進行監(jiān)管，開展工程質(zhì)量監(jiān)測、檢測，特別是重點對關鍵部位和隱蔽工程開展檢查和檢測。

二是完善質(zhì)量管理制度和標準體系。健全《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》等規(guī)章制度。建立健全工程質(zhì)量標準體系，出臺水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收等系列標準。同時，組織對流域管理機構、地方水行政主管部門、項目法人，開展大規(guī)模水利工程質(zhì)量管理培訓，宣貫規(guī)章制度和技術標準。

三是落實工程建設質(zhì)量終身責任制。強化質(zhì)量責任追溯，加強施工記錄和驗收資料管理，特別是注意采集留存關鍵部位和隱蔽工程的影像資料。在工程驗收時嚴格把關，明確對工程建設各環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量事故的，要堅持“四不放過”原則，也就是堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，依法依規(guī)嚴肅處理。

四是持續(xù)開展質(zhì)量提升行動。最近，我們開展水利工程建設質(zhì)量提升三年行動，進一步落實質(zhì)量責任，加強質(zhì)量全生命周期管理。特別是以在建重大水利工程為重點，針對質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的問題，開展專項整治，督促各級水利部門和參建單位進一步加強管理，確保工程質(zhì)量安全。

五是推動水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”落地見效。這“六項機制”就是查找、研判、預警、防范、處置、責任，組織水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實“六項機制”。同時，常態(tài)化開展隱患排查治理，定期分析研判安全生產(chǎn)狀況，落實安全防范措施，提升水利生產(chǎn)經(jīng)營單位增強辨識、管控和化解水利安全風險的能力。

謝謝。

問答7

海報新聞記者

近年來，我國河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，請問水利部在推動河湖生態(tài)復蘇方面開展了哪些工作？謝謝。

陳敏

這個問題請于琪洋司長來回答。

于琪洋

謝謝這位記者朋友的提問。大家知道，河湖生態(tài)環(huán)境關系到河湖的安全和健康，也和老百姓的日常生活息息相關。這兩年來針對部分河湖存在的河流斷流、湖泊萎縮等問題，水利部高度重視、持續(xù)發(fā)力，大力推進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。

首先，深入開展母親河復蘇行動。母親河是對一個地區(qū)或者一個區(qū)域有重大影響、發(fā)揮重要作用的河流。2024年以來，針對88條母親河，我們采取了一系列措施，比如優(yōu)化水資源配置、強化節(jié)約用水、加強生態(tài)補水，以及疏通河道通道等一系列措施，進行相應的河流治理和復蘇，取得了非常好的成效。截至目前，我們這88條母親河，79條河流里面有74條實現(xiàn)了全線貫通，有5條增加了有水河長和時長，另外9個湖泊的水位和水面面積得到有效保障。這些河流湖泊一共涉及到1.4萬公里的河流和面積約744平方公里的湖泊，都得到了有效的修復、保護和治理，河湖面貌得到了根本性改善。正如在發(fā)布詞里講的，我們好多母親河的確發(fā)生了非常大的面貌改變，比如，永定河是北京的母親河，它斷流26年以后，近幾年已經(jīng)連續(xù)4年實現(xiàn)了全線貫通，近兩年一直實現(xiàn)全年全線有水。滹沱河作為石家莊的母親河，在斷流40多年以后，最近連續(xù)4年實現(xiàn)了全線貫通。汾河作為山西的母親河，原來的斷流、污染比較嚴重，通過治理實現(xiàn)了全線貫通，而且水量越來越豐、水質(zhì)越來越好、風光越來越美。應該說，通過實施母親河復蘇行動，越來越多的河流恢復了生命、流域重現(xiàn)了生機。

其次，強化河湖保護治理。2024年以來，我們依托河湖長制，持續(xù)強化河湖管理保護，充分利用高分辨衛(wèi)星遙感等手段，縱深推進河湖庫清理亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題，河湖的面貌發(fā)生了比較大的改善。一共清理了妨礙河道行洪、侵占水庫庫容等突出問題4萬多個，持續(xù)使河湖面貌發(fā)生根本性變化。同時，全面推進幸福河湖建設，2022年以來，我們會同財政部在全國遴選了56條河流和6個湖泊，實施幸福河湖建設項目，全國各地也結合實際積極推進，2024年新建成各具特色的幸福河湖680多條。

第三，加快推進水土流失綜合治理。強化水土保持是保護河湖免受泥沙淤積、涵養(yǎng)水源的重要舉措。我們以長江、黃河上中游地區(qū)及東北黑土區(qū)等區(qū)域為重點，加大水土流失治理力度，會同國家發(fā)改委、財政部，今年安排中央資金199.3億元，治理水土流失面積1.95萬平方公里。我們以保護綠水青山、推動鄉(xiāng)村致富為目標，指導地方打造生態(tài)清潔小流域677條。同時，調(diào)動各方面積極性，壓實地方政府責任，全年新增水土流失綜合治理面積6.4萬平方公里以上。

下一步，水利部將深入實施母親河復蘇行動，強化水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)實施河湖生態(tài)補水和水土保持，推進幸福河湖建設，推動河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

謝謝。

問答8

閃電新聞記者

當前水利部正在大力推進數(shù)字孿生水利建設，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術與水利業(yè)務深度融合，為水利工作提供智慧“大腦”。請問，目前數(shù)字孿生水利建設取得了哪些進展，發(fā)揮了什么樣的作用？謝謝。

陳敏

您這個問題問得非常好，我來回答。正如您所說，我們正在積極推動數(shù)字孿生水利建設。近年來，水利部統(tǒng)籌推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等最新信息技術和水利業(yè)務深度融合，將江河湖泊、水利工程實時映射到數(shù)字世界，積極打造具有預報、預警、預演、預案“四預”功能的數(shù)字孿生水利體系，為水利治理管理提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支撐。

在監(jiān)測感知體系方面。目前正在實施“天空地水工”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動。天基方面，實時接收31顆高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，我國首顆以水利命名的遙感衛(wèi)星“水利一號”成功發(fā)射?？栈矫?，投用無人機3200余架，共享接入中國鐵塔高點監(jiān)測視頻5.3萬處。地面、水體和水利工程方面，建成報汛站點15.4萬處，地下水監(jiān)測站3.5萬處，取水計量監(jiān)測設施153萬處，大中型水庫安全監(jiān)測采集點30萬處。通過這些，全面提升水利智能感知能力。

在數(shù)字孿生流域方面。以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準化決策為路徑，積極推進數(shù)據(jù)匯聚、模擬仿真、決策支撐一體化平臺建設，提升流域水旱災害防御、水資源精細化調(diào)度等業(yè)務智慧化水平。目前，加快實施長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)項目，同時，面向水利部和七大流域管理機構業(yè)務需求，積極推進數(shù)字孿生流域建設。

在數(shù)字孿生水網(wǎng)方面。圍繞國家水網(wǎng)安全運行和聯(lián)合調(diào)度，積極推進國家水網(wǎng)“一張圖”建設。數(shù)字孿生南水北調(diào)中線一期基本建成，有效保障了南水北調(diào)供水安全、水質(zhì)安全、工程安全。浙江、山東等10個省級先導區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)，以及寧波、富平等一批市縣級數(shù)字孿生水網(wǎng)建成投用。

在數(shù)字孿生工程方面。推進物理水利工程和數(shù)字孿生工程同步規(guī)劃、同步建設。建成了三峽、丹江口、小浪底、大藤峽等一批數(shù)字孿生工程，提升了工程安全運行管理水平。初步建成河套、淠史杭等49處數(shù)字孿生灌區(qū)，全國建成709個縣域農(nóng)村供水數(shù)字化管理平臺。

下一步，水利部將按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，持續(xù)推進數(shù)字孿生水利體系建設，增強水利高質(zhì)量發(fā)展新動能。

謝謝。

問答9

科技日報記者

中央經(jīng)濟工作會議提出，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。能否詳細介紹一下2025年“兩重”水利建設工作安排？謝謝。

陳敏

這個問題請張祥偉司長回答。

張祥偉

謝謝科技日報記者。水利基礎設施建設事關防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為國家重大戰(zhàn)略實施提供水安全保障，是“兩重”政策支持的重點領域。黨中央、國務院高度重視，在國家發(fā)展改革委等有關部門的大力支持下，水利工程列入了“兩重”支持范圍。水利部還將積極推動“兩重”水利項目建設，重點做好以下幾方面的工作：

首先，加快在建重大水利工程建設。比如環(huán)北部灣水資源配置、重慶渝西水資源配置、黃河古賢水利樞紐等一批在建重大水利工程加快建設進度，強化工程建設質(zhì)量、安全、進度控制，指導督促地方加強項目建設管理，嚴格落實項目法人履行工程建設管理首要責任和水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任，在確保質(zhì)量和安全的前提下，優(yōu)化施工組織，加快實施進度，高質(zhì)量推進工程建設，促進工程盡早發(fā)揮效益。

其次，推動一批重大工程開工建設。在“兩重”政策的支持下，按照《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確的目標任務，會同國家發(fā)展改革委等有關部門，推動開工一批發(fā)展急需、前期工作有基礎、作用顯著的灌區(qū)、水庫、引調(diào)水等國家水網(wǎng)重大項目，加快項目前期工作，積極與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決項目立項審批、工程建設中的難點問題，推動工程盡早開工建設。

第三，完善重大項目建設管理運行機制。一方面，進一步深化水利投融資改革，充分發(fā)揮超長期特別國債、現(xiàn)有中央水利投資渠道等資金的帶動作用，充分挖掘項目盈利潛力，積極利用金融支持水利政策、政府和社會資本合作新機制，還有水利基礎設施投資信托基金等渠道和方式，拓寬水利投融資渠道，籌集好水利建設資金。再一方面，健全水價形成機制，鼓勵供需雙方按照市場化原則協(xié)商確定水利工程供水價格，同時完善工程管護機制和運行機制，推進工程標準化管理，推動工程順利建設、安全良性運行。

謝謝。

邢慧娜

今天的新聞發(fā)布會就到這里，感謝三位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友的參與。大家再見！