國債資金解工程“燃眉之急”

　　雨落煙波浩淼，風起輕波低唱。在河南省平頂山市區(qū)西南郊，有這樣一座風光旖旎的人工湖，它就是白龜山水庫。

　　坐落于淮河流域沙潁河水系沙河干流上的白龜山水庫，始建于1958年，攔河蓄水而成，是一座以防洪為主，集防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉為一體的大（Ⅱ）型綜合利用水利樞紐工程。60多年來，水庫為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，超期服役的它也逐漸顯出了“疲態(tài)”。

　　在白龜山水庫的標本陳列室里，記者看到了白蟻蟻王蟻后、白蟻巢穴及蟻道等標本。“2000年，一場暴雨后，大壩背水坡出現(xiàn)了一個面積約5平米、深約1.5～2米的坍塌坑，我們才發(fā)現(xiàn)，蟻害已經(jīng)很嚴重了。”河南省白龜山水庫除險加固工程建設管理局總工程師張志軍說。

　　此刻，“千里之堤，潰于蟻穴”變得具象化了。

　　張志軍舉著一個瓶子告訴記者，這里面泡的是一個蟻巢生活“一王七后”的罕見經(jīng)典標本。白蟻的繁殖能力極強，適宜條件下，一對蟻王蟻后可以存活50年，一生可以產(chǎn)卵5億個，平均每3秒鐘就可以產(chǎn)一個卵。

　　然而，白蟻危害只是問題之一。白龜山水庫運行中心主任、建管局局長趙東城告訴記者，2021年11月，河南省水利廳對白龜山水庫大壩安全鑒定報告進行了審定，綜合評價為“三類壩”，主要問題有：大壩防浪墻頂超高、壩坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)、大壩滲透穩(wěn)定性不滿足規(guī)范要求；水庫滲漏量較大；白蟻危害嚴重；泄洪閘閘室混凝土強度、配筋、上游鋪蓋厚度等不滿足規(guī)范要求；啟閉設施老化；安全監(jiān)測設施不完善；信息化程度低。

　　“水庫下游有平頂山、漯河、周口等重要城市，有京廣高鐵、石武高鐵，有平舞、焦枝、京廣鐵路和京港澳、寧洛、蘭南高速公路及107、311國道等重要交通基礎設施，漯河以下的豫皖平原更是國家重要糧棉主產(chǎn)區(qū)。因此，水庫直接關系著下游兩省1300萬人口和1400萬畝耕地及眾多工礦企業(yè)的安危。”趙東城說。

　　被列為“三類壩”后，水庫只能降低水位運行，興利效益大大降低。若遇上大洪水，后果不堪設想，必須盡快進行除險加固。然而，巨額的資金需求讓人犯了難。

　　就在一籌莫展之際，國債的東風撲面而來。2023年10月，國家增發(fā)了1萬億元國債，國家發(fā)展改革委則迅速下達了項目清單。

　　2024年1月5日，河南省財政廳對白龜山水庫除險加固工程項目下達增發(fā)國債補助資金4.71億元。6月13日，河南省發(fā)展改革委給予批復，投資資金99344.82萬元，總工期28個月。6月16日，白龜山水庫除險加固工程施工準備工程開工。9月9日，河南省水利廳對初步設計批復建設資金97480萬元。

　　此時，主體工程建設已刻不容緩，于是主體工程立刻上馬開工建設。站在大壩上可以看到，工地一派繁忙景象。趙東城告訴記者，從10月主體工程開工以來，他們調(diào)用了近300臺設備，馬不停蹄、加班加點趕工期。不到兩個月的時間里，工程已經(jīng)過半。明年汛前泄洪閘基本具備洪水過流條件。

　　平頂山市是國家第一批市級水網(wǎng)先導區(qū)，白龜山水庫則是水網(wǎng)中的一個重要的“結(jié)”，也是平頂山市中心城區(qū)水網(wǎng)架構(gòu)“一心、三脈、四區(qū)、十八溪”的重要“一心”。白龜山水庫除險加固工程完工后，平頂山中心城區(qū)水網(wǎng)建設通過四水統(tǒng)籌、五路循環(huán)，實現(xiàn)山、水、城融合發(fā)展，可達到“四面綠水一面川，半城青山半城湖”的美好愿景。

　　面對著風光旖旎的白龜山水庫以及水庫周邊的林立高樓，趙東城的心里很踏實：“這次加固后，再遇到‘75·8’那樣的大洪水我們也不擔心了。自己干過的工程自己心里有數(shù)！”

　　水利工程安民又富民

　　陜西省寶雞市眉縣南依秦嶺，北跨渭河，出產(chǎn)的獼猴桃香味濃厚，酸甜可口，享譽海內(nèi)外。然而，承擔著眉縣獼猴桃主產(chǎn)區(qū)灌溉任務的卻也是一位超期服役的“老者”——陜西省石頭河水庫灌區(qū)東干渠霸王河渡槽。

　　霸王河渡槽不但承擔著寶雞市眉縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16萬畝農(nóng)田灌溉任務，還承擔著西安、咸陽、楊凌近1000萬人口城市供水任務，且為咸陽、楊凌唯一地表供水的重要建筑物。渡槽至今已運行近40年，常年24小時不間斷供水，無檢修替代工程，目前槽身碳化嚴重，存在多處損毀、開裂、銹蝕、漏水等不利情況。

　　“如果渡槽出現(xiàn)問題，影響非常大，不但灌區(qū)糧食安全沒法保證，多個地方的城市供水也會中斷。因此，修建霸王河渡槽替代工程迫在眉睫、十分緊迫。”陜西省石頭河水庫灌溉中心黨委書記、主任王潔談起當初的緊迫，仍然直皺眉頭。

　　在王潔等人的不懈努力下，霸王河渡槽替代工程被納入《陜西省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》。盡管最大的困擾依然是資金，但為了一方平安富庶，石頭河水庫灌溉中心決定，借錢也要將項目盡快上馬。

　　就在此時，國債資金雪中送炭，款款而來。2023年12月31日，陜西省發(fā)展改革委對該項目可行性研究報告予以批復，2024年3月25日，陜西省水利廳對該項目初步設計報告予以批復。5月31日正式開工建設。“工程總投資1.723億元，其中國債資金1.202億元，占了70%。”王潔說，心里的一塊石頭總算放下了。

　　“5月29日那天，我們這里下了大雨，但我們?nèi)匀幻坝昱e行了開工儀式，兌現(xiàn)了上半年開工的承諾。”王潔說，工程開工后，石頭河水庫灌溉中心迎難而上，解決了工程前期要件多、審批程序多、辦理周期長；建設用地95%種植高產(chǎn)獼猴桃、涉及農(nóng)戶多征地難度大、管道穿越眉太高速技術(shù)要求高、霸王河主河床汛期無法施工等一系列堵點難點問題。

　　“為保質(zhì)保量且盡快完成工程任務，我們組建了專門的項目管理機構(gòu)，加強項目建設管理。同時，圍繞目標，倒排工期，制定科學施工計劃及關鍵線路網(wǎng)絡控制圖，晝夜施工，穩(wěn)步推進。我們還嚴格規(guī)范每一道工序質(zhì)量標準，守住安全底線，并花資金配置了鋼塑管機器人焊接等新施工工藝，既確保質(zhì)量安全，又加快工程進度。”王潔說，目前，工程進度已經(jīng)完成90%，并實現(xiàn)了國債投資完成率和支付率“兩個百分之百”的目標。

　　盡管工程建設用地的95%為高產(chǎn)獼猴桃種植區(qū)，但是項目給予了農(nóng)民合理的補償方案，也獲得了農(nóng)戶的支持。眉縣營頭鎮(zhèn)新河村58歲的村民宋唯文告訴記者，他從小就見證了老渡槽的建設，如今又見證了渡槽倒虹替代工程的建設。“過去科技不太成熟，灌溉只有中間留口，兩邊的土地得不到充分澆灌，而且，老渡槽占了100多畝地，很可惜。而新工程兩邊留口，解決了高處土地灌溉的問題，且由于倒虹替代工程是埋在地下的，上面的土地還會復耕，避免了占用大量土地。”

　　國之重器“高峽出平湖”

　　站在位于陜西省禮泉縣叱干鎮(zhèn)龍塬基地的工程現(xiàn)場，獵獵寒風中工程建設依舊如火如荼。一座氣勢恢宏的大壩在兩山之間拔地而起，涇河大橋橙白相間，飛架兩岸。這里就是東莊水利樞紐工程，也是陜西省庫容最大、壩高最高的水利工程。

　　黨的十八大以來，我國先后部署推進172項節(jié)水供水重大水利工程，東莊水利樞紐工程就是其中之一，同時也是國務院批復的《黃河流域防洪規(guī)劃》《渭河流域重點治理規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委批準的《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的重要防洪骨干工程和大型水源工程。

　　談起工程的緣起，陜西水務發(fā)展集團東莊水利公司副總經(jīng)理吳迪娓娓道來：渭河是黃河的最大支流，多年平均徑流量73.4億立方米，徑流主要來自干流，泥沙主要來自涇河。這就是成語“涇渭分明”的由來。然而，由于水沙關系不協(xié)調(diào)，加之三門峽水庫運用的影響，長期以來河道呈淤積抬升趨勢，已發(fā)展為地上“懸河”，也因此成為洪災頻發(fā)的根源。

　　其實，工程動議由來已久。1950年9月底，新中國成立不久，百業(yè)待興，中央安排研究解決渭河流域防洪灌溉問題，西北黃河工程局會同陜西省水利廳及地質(zhì)專家對涇河進行查勘規(guī)劃，地勘工作者騎著毛驢來到?jīng)芎影哆?，首次提出在涇河建設高壩大庫的設想，一個夢想由此拉開序幕。

　　2010年5月，陜西省委、省政府作出決定重啟東莊水利樞紐前期工作。2014年5月，東莊水利樞紐工程成為國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一。2014年11月24日，工程項目建議書獲國家發(fā)展改革委批復。2017年7月，國家發(fā)展改革委批復了工程可行性研究報告。2018年6月29日，陜西省委、省政府召開東莊水利樞紐工程全面建設推進會，標志著工程正式開工建設。

　　“東莊水利樞紐采用‘泄大攔小、適時排沙’的減淤運用方式。攔蓄300m/s以下的清水和對渭河下游造成嚴重淤積的高含沙洪水，實現(xiàn)供水和減淤目的。”吳迪說，東莊水利樞紐投入運用50年，可減少入渭泥沙30.51億噸，減少渭河下游河道泥沙淤積6.57億噸，使渭河下游河道累計淤積厚度由2.6米減少為0.76米，維持渭河下游堤防防御洪水的標準至少38年不降低；可減少入黃泥沙約25億噸，減少黃河下游河道泥沙淤積約10億噸，減淤效益顯著。同時，通過攔蓄洪水、調(diào)水調(diào)沙，使涇河下游防洪標準從10年一遇提高到20年一遇，使渭河100年一遇的洪水削減為50年一遇。確保西安、咸陽、渭南3市9縣區(qū)近150萬人和80萬畝耕地的防洪安全，有效解決渭河淤積和洪水災害問題，渭河下游“小水大災”現(xiàn)象將不復存在。

　　工程的第二個效益是供水發(fā)電。東莊水利樞紐工程多年平均供水量4.35億立方米，其中供給涇惠渠灌區(qū)水量2.73億立方米，使灌溉保證率從30%提高到50%；供給銅川新區(qū)、富平縣城及工業(yè)園區(qū)、西咸新區(qū)及三原縣城城鎮(zhèn)生活和工業(yè)水量1.62億立方米，供水保證率達到95%。

　　電站裝機容量11萬千瓦，多年平均發(fā)電量2.85億千瓦時。每年可減少煤炭消耗9萬噸，減少二氧化碳氣體排放25萬噸，為“碳達峰、碳中和”貢獻力量。

　　除此以外，東莊水利樞紐運行后，全年每日流量均大于生態(tài)基流5.33m/s，確保涇河下游不斷流，涇渭濕地不萎縮、不退化，對改善魚類繁殖期間的河道生態(tài)環(huán)境和下游汛期河道生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

　　“庫區(qū)形成的長97公里，面積7.3萬畝的水面，將大幅改善涇渭流域生態(tài)環(huán)境，讓天更藍、山更綠、水更清。”吳迪說。