法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。近年來，河南省開封市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，圍繞推動地方立法高質(zhì)量發(fā)展這一主題，秉持立良法、促善治的理念，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，注重務(wù)實管用，以“清單式立法”為抓手，相繼出臺了一批特色鮮明、富有實效的高質(zhì)量地方性法規(guī)，推動開封打造國際文化旅游名城，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞中心大局

列好“需求清單”

在全面推進依法治國的大環(huán)境下，運用法治思維和法治方式，通過法律制度深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾已經(jīng)成為地方治理的新常態(tài)。自獲得地方立法權(quán)以來，開封市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極向社會各界征集立法項目建議，結(jié)合城市自身特點和治理需求，找準立法切入點，深入論證立法需求，精心梳理立法“需求清單”，科學確定立法項目，有效解決“立什么法”和“為什么立法”的關(guān)鍵問題。

“清單式立法”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是選好題、立好項。針對地方立法需求旺盛與立法資源有限的矛盾，開封市人大常委會堅持“好鋼用在刀刃上”，聚焦改革發(fā)展、民生保障、社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精挑細選，立有開封特色的法、立有效管用的法。開封作為八朝古都、全國首批歷史文化名城，文旅經(jīng)濟是發(fā)展的重要優(yōu)勢和潛力所在。市委提出，堅持“制造立市、文旅強市”雙輪驅(qū)動，以文塑旅、以旅彰文，推動宋都古城文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，加快推進文旅強市建設(shè)，把開封打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的全省文化中心。在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面，市人大常委會先后制定《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《開封市城市綠化條例》《開封市河湖保護管理條例》。在生態(tài)文明建設(shè)方面，制定《開封市海綿城市建設(shè)管理條例》《開封市揚塵污染防治條例》，適時作出《關(guān)于全面加強散煤污染治理的決定》，為全面打贏藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅強的法治保障。在歷史文化保護方面，制定《開封古城保護條例》，通過界定古城范圍、編制保護與修繕規(guī)劃、細化保護措施，有效保持和再現(xiàn)開封古城的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和文化根脈，為古城貼上“法治護身符”，助力古城延續(xù)千年傳奇，不斷生輝。

注重靶向發(fā)力

列出“問題清單”

習近平總書記指出，立法要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。在立法實踐中，開封市人大常委會堅持問題導向，深入調(diào)研、認真梳理、全面把握相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題，列出“問題清單”，將問題作為研究制定地方性法規(guī)的重點。在起草、修改和審議過程中，找準立法的著力點，緊盯問題設(shè)計條文，瞄準靶心，精準發(fā)力，按照“問題清單”有的放矢設(shè)定法規(guī)制度，探索出一條“清單式立法”助推地方治理能力提升的新路子。

“清單式立法”的核心和要義在于列準“問題清單”。在《開封市城區(qū)停車場建設(shè)管理條例》起草過程中，開封市人大常委會向市政府各部門、縣（區(qū)）人大、各立法聯(lián)系點下發(fā)通知，廣泛征集關(guān)于城區(qū)停車場建設(shè)、管理的“問題清單”和法規(guī)制度設(shè)計建議。在此基礎(chǔ)上，分別召開市直有關(guān)部門、各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、人大代表參加的立法“問題清單”梳理會、座談會、專家論證會，發(fā)放調(diào)查問卷1000余份，梳理征集的意見、建議，找準立法焦點和重大利益調(diào)整問題，逐項研究對策措施。隨后，立法考察組赴信陽、宿州、淮南、合肥等地學習考察先進經(jīng)驗、做法，摸清存在的突出和潛在問題，形成準確、完整、全面的立法“問題清單”。

在制度設(shè)計過程中，開封市人大常委會堅持問題導向，同有關(guān)方面深入研究論證，慎重、恰當?shù)卦O(shè)定相應(yīng)制度，既避免因制度設(shè)計過于寬松而起不到應(yīng)有的規(guī)范約束作用，又避免因脫離經(jīng)濟社會發(fā)展實際造成制度設(shè)計過于超前而缺乏可操作性。在《開封古城保護條例》《開封市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《開封市揚塵污染防治條例》《開封市河湖保護管理條例》的立法過程中，積極吸納基層行之管用的“土辦法”“金點子”，上升為普遍遵守的行為規(guī)范，作出既有前瞻性又現(xiàn)實可行的制度安排，讓人民群眾更加直觀地享受到立法紅利。

突出務(wù)實管用

列出“目標清單”

目標是行動的指南，問題是突破的方向。習近平總書記指出，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既要以目標為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫，以增強方向感、計劃性，又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準性、實效性。近年來，開封市人大常委會堅持目標導向，注重法規(guī)設(shè)定的社會成效和預期效果，讓立法具有鮮明的地方特色以及較強的針對性和實效性，確保立一件、成一件，能夠切實解決實際問題，真正深入群眾心里，成為社會生活的規(guī)范和價值引領(lǐng)。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。開封市人大常委會圍繞破解民生“八需八難”，從解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題入手，相繼制定《開封市城市飲用水水源地保護條例》《開封市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《開封市城市供水用水條例》等關(guān)乎社會民生問題的地方性法規(guī)，在為地方治理提供制度供給的同時，全力維護好人民群眾的切身利益。比如，在制定《開封市城市供水用水條例》過程中，牢固樹立“飲水安全是人民生活的一條底線”思維，科學規(guī)范住宅小區(qū)二次供水運營體系，規(guī)定住宅小區(qū)二次供水設(shè)施每半年至少進行一次清洗消毒，并對水質(zhì)檢測情況進行公示，保障城市供水“最后一公里”的水質(zhì)安全。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。開封市人大常委會堅持“把立法與普法相結(jié)合、把普法融入立法工作當中”的原則，加強立法計劃、法規(guī)起草、法規(guī)審議、法規(guī)解讀以及法規(guī)實施的宣傳，讓立法進程成為普法過程，推動立法與普法有機結(jié)合、同向發(fā)力。在《開封市城區(qū)停車場建設(shè)管理條例》立法過程中，創(chuàng)新宣傳形式，綜合運用報、刊、網(wǎng)、微、端、屏“六位一體”融媒體平臺，與開封電視臺合作拍攝、制作法規(guī)宣傳片、“法律小貼士”“Flash動畫”等群眾喜聞樂見的普法形式，形象、直觀地普及法規(guī)內(nèi)容，通過講好人大立法故事，持續(xù)提升全民的法治意識和法治素養(yǎng)，厚植全面依法治國的群眾根基。