水利在保障糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用。習近平總書記強調(diào)，解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利。水利部門心懷“國之大者”，扛牢保障國家糧食安全水利重任，扎實推進大中型灌區(qū)建設(shè)改造，全面推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，為國家糧食安全奠定堅實的水利基礎(chǔ)。
水利灌溉有“糧”方，大國糧倉有保障。黨的十八大以來，我國農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.516提高到0.576，耕地灌溉畝均用水量由404立方米下降到347立方米，每立方米灌溉水的糧食生產(chǎn)力從1.58公斤增加到1.8公斤以上。
穩(wěn)根基：構(gòu)建從水源到田間的灌排工程體系
灌區(qū)是保障國家糧食安全、落實農(nóng)業(yè)節(jié)水的主力軍。到2023年底，全國灌溉面積發(fā)展到10.75億畝，在占全國56%的耕地面積上生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。
2024年，圍繞實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，水利部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部安排超千億元中央資金，實施1300多處灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造項目，力度和規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。
目前，我國已建成大中型灌區(qū)7300多處，形成了相對完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡(luò)體系，在農(nóng)業(yè)灌溉用水基本穩(wěn)定的前提下，保障了我國灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。
推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)是灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。翻看2024年灌區(qū)建設(shè)答卷，不難發(fā)現(xiàn)，各地水利部門把推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造作為補齊灌排設(shè)施短板的有力抓手——
河南實施82處大中型灌區(qū)建設(shè)改造項目，新增恢復(fù)和改善灌溉面積918萬畝，新增糧食產(chǎn)能7億多公斤，為確保全省糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在650億公斤以上提供水保障。
河套灌區(qū)總干渠分水樞紐
渠系改造后的內(nèi)蒙古河套灌區(qū)復(fù)興灌域，用水需求得到有效保障的同時，渠系行水時間由44～55天縮短到現(xiàn)在的37～45天，在保障灌溉用水的前提下，每年可以節(jié)水大約1億立方米，實現(xiàn)效率和效益“雙提升”。
江蘇睢寧縣利用增發(fā)國債資金支持新建雙溝灌區(qū)，在2024年4—6月降雨量較常年同期少八成的情況下，利用已完成水下部分工程建設(shè)的引黃北閘等，有效緩解近3萬畝農(nóng)田旱情。
謀機制：“兩手發(fā)力”推進灌區(qū)建設(shè)
落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，必須加快大中型灌區(qū)建設(shè)和改造。黨的十八大以來，中央累計投入資金約2000億元用于大中型灌區(qū)建設(shè)改造，加快構(gòu)建從水源、骨干輸配水渠系到田間的灌排工程體系。
現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)投資需求量大，僅靠政府資金難以滿足，只有找到多方共贏的契合點，建立長期穩(wěn)定的投入機制，才能推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)取得新突破。
2023年以來，水利部啟動兩批46個深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，按照灌區(qū)建設(shè)時間、取水方式、作物種類等，分類制定水價，優(yōu)化政策供給，“兩手發(fā)力”建設(shè)“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。
兩年來，水利部一抓到底，緊盯不放，科學設(shè)計建設(shè)目標、措施、路徑，確保建一處成一處。各試點因地制宜創(chuàng)新，探索可借鑒可推廣的典型經(jīng)驗——
云南元謀縣將完善經(jīng)濟作物水價機制吸引社會資本的模式拓展到全縣，采取“政府投資+股權(quán)合作+特許經(jīng)營”模式，實施元謀灌區(qū)西部灌片高效節(jié)水工程一期項目。
江蘇泰州市姜堰區(qū)探索以經(jīng)營性水利資產(chǎn)收益反哺灌區(qū)改造的模式，授權(quán)江蘇農(nóng)水投資開發(fā)集團有限公司船閘經(jīng)營權(quán)、河道岸坡經(jīng)營權(quán)等，保障企業(yè)合理收益。
寧夏吳忠市利通區(qū)通過“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式，引進5家市場主體組建項目公司，以特許經(jīng)營模式實施灌區(qū)工程建設(shè)管護等，水權(quán)交易收益按比例分配至項目公司、合作社、種植農(nóng)戶。
添動能：為農(nóng)田灌溉插上科技“翅膀”
糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技。當水利與科技相結(jié)合，數(shù)字孿生灌區(qū)便成為提升糧食產(chǎn)能的重要舉措。
2022年底，水利部在全國遴選49處大中型灌區(qū)開展數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設(shè)。各地各灌區(qū)堅持需求牽引、應(yīng)用至上，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準化決策為路徑，推進灌區(qū)數(shù)字化、監(jiān)控自動化、調(diào)度智能化建設(shè)。
數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)在“數(shù)字”，路徑在“孿生”，動力在“實效”。經(jīng)過持續(xù)努力，目前數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)成效初顯。
——節(jié)水增產(chǎn)。通過精準調(diào)度和精準灌溉，有力保障作物生育期內(nèi)關(guān)鍵時段用水需求，在節(jié)約用水的同時實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收。甘肅疏勒河灌區(qū)形成“水庫+骨干渠道+數(shù)字孿生+高標準農(nóng)田”一體化灌溉模式，實現(xiàn)按需適時適量自動精準灌溉。灌區(qū)畝均用水較往年節(jié)約7%，糧食作物增產(chǎn)約10%。
——節(jié)能增效。強化北方高揚程提水灌區(qū)梯級泵站優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮南方灌區(qū)“長藤結(jié)瓜”水系水網(wǎng)優(yōu)化配置，實現(xiàn)渠首、水閘、泵站等控制節(jié)點與渠系水位、流量協(xié)同調(diào)控。山西大禹渡灌區(qū)數(shù)字孿生平臺有效解決高揚程、高泥沙、高耗電的“三高”問題，泵站節(jié)能降耗約10%、節(jié)水約10%。
——節(jié)時增收。各地充分發(fā)揮遙感等技術(shù)智能識別灌區(qū)農(nóng)情，因地制宜推行無人機巡渠、遠程量測控水等技術(shù)，提高工作效率。山東位山灌區(qū)建成立體感知系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)分析灌溉進度，實現(xiàn)了農(nóng)作物什么時候需要水，就什么時候灌，2024年小麥畝產(chǎn)520公斤，比2023年提高了13%，比區(qū)域內(nèi)其他灌區(qū)高出20%。
提效能：推動農(nóng)業(yè)用水“節(jié)流”又增效
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。各地水利部門近年來堅持節(jié)水優(yōu)先，結(jié)合大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造，全面推進節(jié)水灌溉，加強灌溉用水管理，在農(nóng)業(yè)節(jié)水政策、技術(shù)、標準、模式和服務(wù)體系等方面深入探索，謀求實效。
位山灌區(qū)末級供水管理示范區(qū)
全國各大中型灌區(qū)嚴格執(zhí)行取水許可管理，依據(jù)灌溉制度和灌溉用水總量，科學確定灌溉用水定額。
國家層面，水利部發(fā)布14項主要農(nóng)作物灌溉定額，基本構(gòu)建了覆蓋我國主要農(nóng)作物及不同灌溉方式下的灌溉用水定額體系；地方層面，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和水資源分區(qū)，進一步制定并發(fā)布覆蓋當?shù)刂饕Z食和經(jīng)濟作物的省級灌溉用水定額。
總量控制，守住了農(nóng)業(yè)用水“紅線”；節(jié)水創(chuàng)新，開發(fā)了用水效率“上線”。
水利部發(fā)布30余項農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)國家及行業(yè)標準，指導各地因地制宜推廣應(yīng)用84項節(jié)水灌溉技術(shù)。各地充分利用數(shù)字孿生、灌溉試驗研究成果等，提高灌溉精準度。
截至2023年底，全國節(jié)水灌溉工程面積達6億多畝，其中高效節(jié)水灌溉面積超4億畝。農(nóng)業(yè)灌溉逐漸從噴灌、滴灌等單項技術(shù)向針對不同作物、不同種植經(jīng)營模式精準、集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，田間用水從灌溉供水單目標向水肥一體化轉(zhuǎn)變。
春生夏長，秋收冬藏。目前，正值糧食生產(chǎn)冬管關(guān)鍵期，根據(jù)苗情和土壤墑情適時澆灌的越冬水流進田間，糧食豐收的基礎(chǔ)不斷夯實，孕育新一年的五谷豐登、穰穰滿家。
