（草案）

商都縣發(fā)展和改革委員會

為促進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率和商都縣城區(qū)供水事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)供水價(jià)格管理，確保供水、用水雙方的合法權(quán)益。依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國家發(fā)改委令第7號）、《政府制定價(jià)格聽證辦法（2018版）》（國家發(fā)改委令第21號）、《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令2021年第45號)、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)施細(xì)則》的通知（內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2023〕1327號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價(jià)目錄（2021版）》的通知（內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2021〕1170號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的通知（內(nèi)發(fā)改價(jià)審字〔2022〕998號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則》的通知（內(nèi)發(fā)改價(jià)審字〔2022〕141號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審目錄》（2022版）的通知（內(nèi)發(fā)改價(jià)審字〔2022〕140號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)價(jià)格聽證目錄（2022版）》的通知（內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2022〕153號）等文件規(guī)定，按照價(jià)格管理權(quán)限，結(jié)合商都縣七臺鎮(zhèn)整體用水實(shí)際情況，我委就七臺鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目開展了前期準(zhǔn)備工作，現(xiàn)制定本實(shí)施方案（草案）。

一、擬調(diào)整價(jià)格項(xiàng)目名稱

商都縣七臺鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目

二、七臺鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

我國是水資源缺乏國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，且在空間分布上極不均衡，城鎮(zhèn)缺水問題尤為突出。目前，居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例接近50%。因此，節(jié)約用水、提高水資源的利用效率是綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來，我縣結(jié)合實(shí)行居民階梯水價(jià)制度對水價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，節(jié)水效果比較明顯。

商都縣屬于北方中溫帶干旱半干旱大陸性氣候區(qū)，地下水總可利用量為6069萬立方米，人均占有量僅為自治區(qū)人均占有量的十分之一，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水人口增加，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，居民節(jié)水意識仍然不強(qiáng)，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴(yán)峻。因此，進(jìn)一步充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制決策部署，提高居民節(jié)約意識，引導(dǎo)節(jié)約用水，對促進(jìn)全縣水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)資源價(jià)格改革，建立充分反映供水成本的價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用，在充分考慮消費(fèi)者承受能力的前提下，科學(xué)合理調(diào)整供水價(jià)格，對激勵(lì)供水單位提升供水質(zhì)量、保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用是十分必要的。

三、現(xiàn)行七臺鎮(zhèn)供水價(jià)格情況

四、擬調(diào)整七臺鎮(zhèn)供水價(jià)格的依據(jù)和理由

為防止廣大群眾氟骨癥和氟斑牙的發(fā)生，讓群眾喝上健康水、放心水。近年來，商都縣城鎮(zhèn)水資源服務(wù)中心投資建設(shè)兩個(gè)凈水廠，項(xiàng)目總投資7000萬元。兩個(gè)水廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模均為1.0 萬 m⊃3;/d, 技術(shù)采用目前國際上先進(jìn)的“預(yù)處理+超濾+反滲透”的雙膜法處理工藝，處理后的水質(zhì)優(yōu)于國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。水廠的成功運(yùn)行為七臺鎮(zhèn)城區(qū)居5萬多戶11 萬多居民，以及 130多家企事業(yè)單位和城區(qū)周邊19個(gè)自然村1794戶3894人提供了安全衛(wèi)生的飲用水。

凈水廠在建設(shè)初期的主要投入資金為廠房建設(shè)、設(shè)備購置與安裝等，在運(yùn)行過程中運(yùn)營成本構(gòu)成主要包括為電力消耗、化學(xué)藥劑費(fèi)、設(shè)備維護(hù)與更新費(fèi)用、人員工資及福利等，成本費(fèi)用隨著凈水廠的持續(xù)運(yùn)營而不斷增加。據(jù)此，商都縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向我委遞交《關(guān)于七臺鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整的請示》， 我委委托內(nèi)蒙古譽(yù)華會計(jì)師事務(wù)所對商都縣城鎮(zhèn)水資源服務(wù)中心城鎮(zhèn)供水價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)審，并出具成本監(jiān)審報(bào)告。

黨的二十屆三中全會提出，落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）要求：“加快建立健全以‘準(zhǔn)許成本加合理收益’為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進(jìn)全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。”以上要求為我縣供水價(jià)格調(diào)整提供了政策依據(jù)。

五、七臺鎮(zhèn)供水?dāng)M調(diào)整價(jià)格和調(diào)價(jià)幅度

（一）七臺鎮(zhèn)居民生活用水?dāng)M調(diào)整方案

（二）七臺鎮(zhèn)非居民用水、特種用水?dāng)M調(diào)整方案。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定：“城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。”

六、七臺鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整對經(jīng)濟(jì)、社會的影響

城鎮(zhèn)居民生活用水與非居民用水作為政府公共服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)，對于國計(jì)民生具有重要意義。合理的水價(jià)不僅有助于節(jié)約用水，還能確保人民群眾的生活品質(zhì)。本次七臺鎮(zhèn)供水?dāng)M調(diào)整涉及到多個(gè)關(guān)鍵因素。第一，當(dāng)前七臺鎮(zhèn)居民生活用水質(zhì)量凈化提升具有特殊性，這意味著水價(jià)調(diào)整具有一定的必要性。第二，新修訂的《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等為水價(jià)調(diào)整提供了政策依據(jù)。根據(jù)這些辦法，城鎮(zhèn)供水價(jià)格的制定需要以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，確保價(jià)格的合理性和公平性。第三，供水主管部門在提出水價(jià)調(diào)整申請后，還需要經(jīng)過嚴(yán)格的成本核算和舉行價(jià)格聽證會，最終由縣人民政府批準(zhǔn)，這進(jìn)一步保障了水價(jià)調(diào)整的透明度和合法性。

七、加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)、做好低收入家庭保障工作

充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀，做好政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。本次水價(jià)調(diào)整要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因水價(jià)調(diào)整而降低。

八、居民生活用水?dāng)M調(diào)整的時(shí)間

待召開商都縣七臺鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目聽證會通過，經(jīng)商都縣人民政府審批同意后執(zhí)行。