為全面提升大中型灌區(qū)運(yùn)行管理水平，推進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，扛牢糧食安全重任，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述，聚焦建設(shè)設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，完善管理體制機(jī)制，壓實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，合理布局灌排水系，強(qiáng)化灌區(qū)水資源調(diào)度，加快建立科學(xué)灌溉、用水計(jì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策、節(jié)水市場、節(jié)水技術(shù)及服務(wù)等5項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度體系，探索建成大水相連、小水相通、多水交互、引排得當(dāng)、調(diào)控自如的灌區(qū)水網(wǎng)。到2030年年底，灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)率達(dá)到95%以上，耕地灌溉率達(dá)到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)劃定管護(hù)范圍。加強(qiáng)灌區(qū)工程安全運(yùn)行管理，縣級及以上政府要結(jié)合實(shí)際劃定灌區(qū)工程管理、保護(hù)范圍并向社會公布。按照大型灌區(qū)干渠背水坡腳或挖方渠段開口線兩側(cè)分別向外3—5米，中型灌區(qū)干渠和大中型灌區(qū)支渠背水坡腳或挖方渠段開口線兩側(cè)分別向外2—3米標(biāo)準(zhǔn)劃定工程管理范圍，深挖方或高填方渠段可適當(dāng)加寬；在劃定工程管理范圍基礎(chǔ)上，可再向外15—100米劃定工程保護(hù)范圍。灌區(qū)工程管理單位要在渠道兩邊設(shè)立界樁、公告牌、警示標(biāo)志等標(biāo)識標(biāo)牌，并在重要部位采取安全防護(hù)措施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工程設(shè)施管理。將灌區(qū)干渠工程納入河長制管理體系，明確各級河長，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。落實(shí)灌區(qū)骨干工程分段管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)工程設(shè)施運(yùn)行調(diào)度和維修養(yǎng)護(hù)，加大安全隱患排查治理力度，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)渠首樞紐和干渠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同步推進(jìn)支渠及以下水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。

　?。ㄈ?qiáng)化灌區(qū)用水管理。嚴(yán)格水資源剛性約束，加強(qiáng)灌區(qū)取水許可管理，優(yōu)先利用地表水，依法辦理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目等取水許可手續(xù)，落實(shí)用水總量控制、定額管理規(guī)定。強(qiáng)化灌區(qū)水資源調(diào)度，在確保防洪安全和滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，優(yōu)化渠首、節(jié)制閘、分水閘等跨行政區(qū)域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的水資源調(diào)配，保障糧食生產(chǎn)合理用水，兼顧工業(yè)（含水力發(fā)電）、航運(yùn)、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營用水。在嚴(yán)重缺水地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和地下水超采地區(qū)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

　?。ㄋ模┮婪ㄍ七M(jìn)用水計(jì)量。完善大中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，大型灌區(qū)、5萬畝及以上中型灌區(qū)渠首取水口全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，5萬畝以下中型灌區(qū)渠首取水口全部安裝計(jì)量設(shè)施，有退水的灌區(qū)安裝退水計(jì)量設(shè)施。渠（溝）道縣級及以上行政分界斷面全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，斗口以上分水點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，斗口及以下全部實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水，根據(jù)管理需要細(xì)化田間渠系計(jì)量單元。在灌區(qū)范圍內(nèi)完成用水戶初始水權(quán)分配。灌區(qū)實(shí)行有償供水，農(nóng)業(yè)用水、供自來水廠用水實(shí)行政府定價(jià)，直接供應(yīng)的終端工業(yè)用水和生態(tài)用水價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?？h級政府要定期組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)度會商，協(xié)同推進(jìn)灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先在大中型灌區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先把大中型灌區(qū)內(nèi)符合條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。水利部門要推進(jìn)大中型灌區(qū)干渠（溝）、支渠（溝）與田間溝渠銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、田間溝渠與大中型灌區(qū)骨干渠（溝）銜接，打通灌排體系從水源到田間的“最后一公里”。

　?。┘訌?qiáng)灌區(qū)工程保護(hù)。嚴(yán)格控制在灌區(qū)工程管理范圍內(nèi)建設(shè)跨越、穿越渠道工程的橋梁、道路、管道、纜線和臨渠建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，確需建設(shè)的工程建設(shè)方案須符合工程安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，并征得有關(guān)水利部門同意；任何單位或個人不得無故占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，確需占用的須事先報(bào)請有管轄權(quán)的水利部門批準(zhǔn)，造成損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償。灌區(qū)工程管理單位要加強(qiáng)巡查檢查，依法依規(guī)處理在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為。

　　（七）推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)天然河（溝）道與灌排渠系水網(wǎng)連通，采取多種措施，保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源，防止水土流失。嚴(yán)控地下水超采區(qū)開采地下水，促進(jìn)地表水回補(bǔ)地下水，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)灌區(qū)周邊環(huán)境監(jiān)管，防止工業(yè)廢水、生活污水等污染源進(jìn)入灌區(qū)。鼓勵采用綠色種植技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥使用量，確保水質(zhì)安全。

　　三、保障措施

　　（一）落實(shí)工作責(zé)任。縣級及以上政府要統(tǒng)籌解決灌區(qū)工程建設(shè)、管理、保護(hù)和水資源配置等重大問題，建立水利部門牽頭，相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。水利部門負(fù)責(zé)灌區(qū)骨干工程建設(shè)與運(yùn)行管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)灌區(qū)田間工程建設(shè)與運(yùn)行管理，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金支持灌區(qū)工程建設(shè)運(yùn)行，自然資源部門負(fù)責(zé)原劃撥土地和新劃定灌區(qū)工程管理范圍土地相關(guān)手續(xù)辦理工作。

　?。ǘ┙∪芾頇C(jī)制。建立分級負(fù)責(zé)、分段管理、群眾參與的運(yùn)管機(jī)制。水利部門分級負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌區(qū)工程建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管工作，不定期開展現(xiàn)場調(diào)研，每年年底向社會發(fā)布灌區(qū)管理年度工作報(bào)告。灌區(qū)工程管理單位具體負(fù)責(zé)灌區(qū)工程管理工作，受水區(qū)市、縣級水利部門分段負(fù)責(zé)支渠及以上骨干工程管理工作，受水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立群眾管理組織負(fù)責(zé)支渠以下田間工程管理工作。

　?。ㄈ?qiáng)化資金保障。建立灌區(qū)工程及設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)資金長效保障機(jī)制，開展日常維修養(yǎng)護(hù)和歲修維護(hù)。拓寬灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，充分發(fā)揮政府資金補(bǔ)助和政策引導(dǎo)作用，吸引銀行信貸資金和社會資本參與灌區(qū)工程運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)等工作。加大水費(fèi)收繳力度，探索建立“先交費(fèi)、后用水”的水費(fèi)預(yù)收制度。加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵制度，對糧食作物定額內(nèi)用水給予補(bǔ)貼。

河南省人民政府辦公廳

2025年2月23日