水價(jià)改革方向是市場(chǎng)化
“中國(guó)水務(wù)國(guó)際大會(huì)2007”4月19日至20日在京召開。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治在此間表示，目前我國(guó)平均水費(fèi)支出占城市居民人均可支配收入的比重偏低，僅為1.17%。
“這不能起到鼓勵(lì)節(jié)水的作用?！蓖跤乐握J(rèn)為，如果提高2%至3%的比重，從總體上講不至于使城市居民不可承受。
威立雅水務(wù)集團(tuán)亞太區(qū)首席執(zhí)行官Regis Calmels認(rèn)為，目前國(guó)際上生活用水和污水的服務(wù)費(fèi)用應(yīng)該在城市人均收入的3%至5%之間。
國(guó)家環(huán)保總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王玉慶也在此間表示，應(yīng)盡快推行排污許可證制度和污水處理收費(fèi)政策，形成有利于污染減排的價(jià)格機(jī)制。征收污水處理費(fèi)，并逐步調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。
王永治稱，在我國(guó)水資源利用低效率和浪費(fèi)現(xiàn)象十分明顯。市場(chǎng)化應(yīng)成為水價(jià)改革的方向，以市場(chǎng)機(jī)制作為水資源配置的基本機(jī)制。
居民承受力是最大門檻
“盡管各地普遍存在著提高水價(jià)的沖動(dòng)，但目前最大的困難是中低收入居民的承受能力?！眹?guó)家建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹介紹，據(jù)建設(shè)部測(cè)算，目前水費(fèi)支出已占城市中低收入群體可支配收入的3%至4%，已經(jīng)接近其承受能力比較靠上的界線。
秦虹分析，目前在居民水費(fèi)支出中，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)在整個(gè)城市居民水價(jià)里面占的比重比較大，擠壓了供水企業(yè)提高水價(jià)的空間。據(jù)悉，我國(guó)一些城市的每噸污水處理費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1.1元。
秦虹稱，雖然建設(shè)部就水價(jià)問題目前還沒有明確的文件，但水價(jià)會(huì)逐步調(diào)整，“仍然是逐步向上調(diào)的趨勢(shì)，但是調(diào)整的速度可能不會(huì)像前幾年那么高、那么快?！?/p>
與會(huì)專家認(rèn)為，不論提高水價(jià)還是提高征收污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在操作上應(yīng)逐步提高，不宜一下子幅度過(guò)大。水價(jià)提高對(duì)低收入群體的影響會(huì)大于多數(shù)城市居民，對(duì)此應(yīng)予以補(bǔ)貼。但補(bǔ)貼宜貨幣化，而不宜規(guī)定免費(fèi)用水量，因?yàn)檫@不利于促使低收入群體節(jié)水。對(duì)農(nóng)民由此增加的負(fù)擔(dān)，也宜進(jìn)行補(bǔ)貼，與其他生產(chǎn)資料補(bǔ)貼相類似，在條件成熟時(shí)合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。
政府不限水企利潤(rùn)率
據(jù)了解，2010年我國(guó)供水投資將達(dá)到2000億元。
有專家認(rèn)為，我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，尤其是污水處理的發(fā)展甚至將超越目前的水電產(chǎn)業(yè)。
“但依照目前的水價(jià)，水務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)空間非常有限?！瘪R來(lái)西亞聯(lián)熹水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行董事Koh Boon Sian說(shuō)。
秦虹稱，有的地方在吸引社會(huì)投資的過(guò)程中，盲目地卸掉政府的包袱，完全寄希望于依靠市場(chǎng)力量，完全靠企業(yè)投資來(lái)改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的困難，不是完全可行的。
她透露，下一步，建設(shè)部將明確政府在公共事業(yè)發(fā)展中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和必要的財(cái)政投入。
“1998年國(guó)家曾出臺(tái)了城市供水價(jià)格管理辦法，提出城市供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率應(yīng)該在8%左右，依靠貸款或外資企業(yè)可以提高到10%?！鼻睾缯f(shuō)，這些年水務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)有很大變化，水務(wù)企業(yè)的回報(bào)率政府沒有具體的規(guī)定。水務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)率主要應(yīng)該取決于企業(yè)與政府合作協(xié)議的簽訂內(nèi)容以及競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。
