????難題一：地下水濫采引出4個(gè)驚人數(shù)字
????一、500眼私井覆蓋鄭東新區(qū)鄭州市是個(gè)水資源極度短缺的城市。華北水利水電學(xué)院周振民教授預(yù)測(cè)：到2010年，鄭州缺水5億噸，南水北調(diào)可保證鄭州市2010年不缺水。但到2020年鄭州市仍將缺水4億噸。可是，在鄭州市鄭東新區(qū)的一些拆遷安置小區(qū)內(nèi)，私打的壓水井超過500眼。除了安置小區(qū)外，鄭州市一些洗浴、洗車行以及工業(yè)企業(yè)使用地下水的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
????二、供水企業(yè)50％的生產(chǎn)能力閑置鄭州市自來水總公司副總經(jīng)理張可欣介紹說，目前城市日供水能力為107萬立方米，2006年平均日供水量?jī)H59．18萬立方米，僅達(dá)到供水能力的55％，2007年1~2月實(shí)際日平均供水量為54萬立方米，實(shí)際利用能力為50．47％，生產(chǎn)能力過剩49．53％。國家投入巨資興建的公共供水系統(tǒng)大量閑置，難以發(fā)揮效益，最終造成的是整個(gè)社會(huì)資源和投資的巨大浪費(fèi)。
????三、政府一年流失1．5個(gè)億一方面私打亂采地下水無法收回水費(fèi)，一方面近50萬立方米／日的自來水供不出去，“這導(dǎo)致鄭州市財(cái)政每天少收60萬元”。
????鄭州市自來水總公司日供水量平均為60萬立方米，節(jié)水辦管轄的在冊(cè)水井日供水量約為7萬立方米。來自鄭州污水處理部門的數(shù)字顯示：鄭州市每天的污水處理量為80多萬立方米，按照污水排放量＝用水量×0．8的公式計(jì)算，鄭州市每天的全部用水量為100萬立方米，那么不難推測(cè)，還有30萬立方米水來自黑井。這30萬立方米水如果按現(xiàn)在的地下水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每天損失60多萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年代政府征收南水北調(diào)基金、公用事業(yè)附加費(fèi)、污水處理費(fèi)三項(xiàng)就少收14642．16萬元，2006年少收15460．68萬元。
????四、110萬人飲用未經(jīng)處理的地下水來自有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：目前在節(jié)水辦登記注冊(cè)的地下水自備井共有570多眼，開采量2560萬立方米／年，市區(qū)未經(jīng)審批的各類大小黑井的年開采量將近1億立方米，超過110萬的人口在使用未經(jīng)處理的地下水，直接影響居民生活質(zhì)量和身體健康。 ????專家支招：封停自備井、禁止鑿井取水
????一、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)會(huì)議上，很多專家提出鄭州應(yīng)借鑒國內(nèi)其他城市封停自備井的做法，比如濟(jì)南、呼和浩特、西安等城市。
????由于趵突泉出現(xiàn)干枯，濟(jì)南專門成立了“封井保泉”工作部門，封了幾百眼井之后，水位又回升了，趵突泉等名泉又再現(xiàn)了往日風(fēng)采。呼和浩特市“引黃入呼”，把黃河水引來后，全面封停了自備井，效果很明顯。
????西安的管理體制是節(jié)水、供水部門由水務(wù)局來統(tǒng)一管理，2006年11月份專門下發(fā)了通知，讓各單位自行關(guān)停，不關(guān)停就認(rèn)定是非法的“黑井”，強(qiáng)制關(guān)停。
????我省一些城市也已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)地下水資源的重要性，洛陽、許昌、周口等市，都全面實(shí)行了封井工作。省建設(shè)廳總規(guī)劃師、省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)理事長、教授級(jí)高級(jí)工程師李廷杰說，鄭州市要加大自備井的封停力度，這方面要向洛陽市學(xué)習(xí)，洛陽市封停了3個(gè)月，自來水日售水量就增加了3萬立方米。
????二、供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)禁止鑿井河南省人大法制委員會(huì)委員、省人大常委會(huì)法制室綜合處處長李成寬認(rèn)為：地下水是寶貴的戰(zhàn)略資源，是子孫后代的“救命水”。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》文件精神，城市用水要做到“先地表水、后地下水”的用水秩序。嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)禁批準(zhǔn)新建自備水源，對(duì)原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消?！多嵵菔兴Y源管理?xiàng)l例》規(guī)定：在城市公共供水管網(wǎng)達(dá)到的地區(qū)，禁止鑿井取用地下水。
????三、全面封停自備井鄭州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生教研室主任、博士生導(dǎo)師崔留欣提議：保護(hù)地下水一方面要多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，水利、市政、執(zhí)法部門要加大力度，嚴(yán)厲打擊“黑井”；另一方面，不能因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的改革而放緩自備井封停的步伐，要堅(jiān)決封停自備井。
????難題二：戶表改造，供水企業(yè)難撐“大梁”
????在2005年鄭州城市供水規(guī)劃中，提出了居民生活用水在2007年底以前逐步推行階梯式水價(jià)。而推行階梯式水價(jià)的前提是居民用水進(jìn)行抄表到戶改造。2005年鄭州市居民用水戶62萬戶，已抄表到戶的有13萬戶。鄭州市物價(jià)局要求，從2005年4月1日起，取消居民750元的戶表改造費(fèi)后，以每年不少于10萬戶的速度對(duì)居民用水進(jìn)行抄表到戶改造，確保2007年底全面實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。 ????據(jù)鄭州市自來水總公司介紹，一戶一表改造兩年來，舉步維艱，自2005年4月至今，全市僅改造了9．4萬多戶，完成設(shè)計(jì)16．6萬戶，還有36萬戶沒有改造。
????由于用戶不再出資進(jìn)行戶表改造，用戶對(duì)戶表改造工作不支持、不配合，使戶表改造工作難度進(jìn)一步加大。另外，一戶一表改造存在資金困難、庭院管網(wǎng)銹蝕老化、市政道路破路手續(xù)難辦等諸多困難。
????從2005年到2006年底，自來水公司僅在戶表改造上已累計(jì)投資9950萬元，尚余36萬戶需要改造，按每戶750元改造費(fèi)，需要資金3．5億元。
????專家支招：費(fèi)用由政府、企業(yè)和用戶分擔(dān)
????省建設(shè)廳總規(guī)劃師、省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)理事長、教授級(jí)高級(jí)工程師李廷杰認(rèn)為：鄭州自來水免費(fèi)改造，在全國是唯一的，兩年來的實(shí)踐證明這種辦法既不能加快戶表改造步伐，又加重了供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且也不公平，部分用戶的自來水改造費(fèi)用讓所有用戶承擔(dān)。
????從全國來看，推進(jìn)速度快，百姓容易接受的，應(yīng)該是政府、供水企業(yè)和用戶各自承擔(dān)一部分，而且政府應(yīng)該在整個(gè)改造中發(fā)揮更重要的作用。哈爾濱市在戶表改造中成立了戶表改造基金會(huì)，在水費(fèi)中加三毛錢的戶表改造費(fèi)，3年時(shí)間就完成了此項(xiàng)工作。另外在鄭州電表改造可以收費(fèi)，水表改造卻不能收費(fèi)，在這方面要向做得好的城市學(xué)習(xí)。
????難題三：供水管網(wǎng)建設(shè)投資巨大
????近10年來，鄭州市先后對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行了新建和改造，石佛水廠投資2．19億元，東周水廠投資4．6億元，邙山輸水干渠改造工程總投資2．54億元；2002年以來，供水管網(wǎng)建設(shè)投資2．2億元，收購封停自備井投入2000萬元。以上項(xiàng)目總投資11．7億元，其中貸款6．6億元。這些供水設(shè)施的移交和投入運(yùn)行，給供水企業(yè)造成了巨大的還貸壓力，每年增加利息支出約4000萬元。
????“十五”期間每年新增城市供水管網(wǎng)長度約110公里，僅鄭東新區(qū)3年來鋪設(shè)管網(wǎng)總長度達(dá)125公里，共投入1．5億元，管網(wǎng)建設(shè)資金全部由公司貸款。而且這些管網(wǎng)都敷設(shè)于城市的周邊待發(fā)展地區(qū)，用水戶少，既未給企業(yè)帶來效益，也使企業(yè)背上沉重的還本付息包袱。 ????專家支招：政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)
????針對(duì)此，河南省社會(huì)科學(xué)院副院長劉道興認(rèn)為，供水服務(wù)是城市的第一服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立政府、供水企業(yè)、和自來水用戶供水基礎(chǔ)設(shè)施投資的分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)加大政府對(duì)城市供水的投資力度。像南三環(huán)、鄭東新區(qū)，自來水公司要按照市政府的意圖，規(guī)劃到哪里，管道就鋪到哪里，但是現(xiàn)實(shí)的情況是新區(qū)可能五年、八年、十年這些樓房都空著，沒有人住，也不用水，這些設(shè)施都在，沒有效益。這個(gè)地方由農(nóng)用地變成了成熟的城市用地，土地升值是怎么來實(shí)現(xiàn)的？至少這里面有自來水公司的投資所做的貢獻(xiàn)。因此，政府應(yīng)該給自來水公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，不能靠老城區(qū)收水費(fèi)來支持城市新區(qū)的自來水建設(shè)。從優(yōu)化城市環(huán)境方面來看，政府應(yīng)該補(bǔ)貼自來水公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，不能由自來水公司來負(fù)擔(dān)。
????鄭州大學(xué)ＭＢＡ中心主任、商學(xué)院教授劉偉認(rèn)為，要實(shí)行投資多元化，謀求社會(huì)資本，如各種社會(huì)基金、水基金的進(jìn)入。
????省建設(shè)廳總規(guī)劃師、省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)理事長、教授級(jí)高級(jí)工程師李廷杰認(rèn)為，自來水管網(wǎng)建設(shè)、水廠建設(shè)都由自來水公司一家負(fù)擔(dān)很不合理，政府應(yīng)該拿出相應(yīng)的資金用于供水建設(shè)。
????鄭州市市政管理局總工程師、博士張雷說，飲用水是與民生關(guān)聯(lián)度最高的稀缺產(chǎn)品，但是人均水費(fèi)支出占居民可支配收入的比例最低，這本身是不合理的。與電力、天然氣、熱力、公交相比，水費(fèi)支出是最低的。就投資來說，政策上對(duì)自來水的支持最少。天然氣、熱力有入網(wǎng)費(fèi)，自來水沒有，所以自來水是最不好做的一個(gè)行業(yè)。
????難題四：戶表改造期待水價(jià)調(diào)整解決
????2005年3月31日，鄭州市物價(jià)局出臺(tái)了城市供水價(jià)格改革5年規(guī)劃，具體內(nèi)容是：2005年調(diào)價(jià)主要用于彌補(bǔ)供水企業(yè)歷年虧損及新增成本因素，保證城市供水企業(yè)的正常運(yùn)行；2007年調(diào)價(jià)主要用于補(bǔ)償一戶一表改造費(fèi)用，加快鄭州市戶表改造步伐，為在全市實(shí)行階梯式水價(jià)創(chuàng)造條件；2009年根據(jù)上游水價(jià)及水資源費(fèi)情況，在嚴(yán)格審核供水企業(yè)運(yùn)營成本、強(qiáng)化成本約束機(jī)制基礎(chǔ)上，將水價(jià)調(diào)整到企業(yè)微利經(jīng)營水平，使供水企業(yè)有一定利潤用于償還東周水廠、石佛水廠及邙山輸水管網(wǎng)改造的貸款。
????如今，距離上次水價(jià)調(diào)整已經(jīng)兩年，2007年也是水價(jià)改革5年規(guī)劃的預(yù)定年份，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，提高用水效率，努力建設(shè)節(jié)水型城市，因此，水價(jià)調(diào)整勢(shì)在必行。 ????專家支招：小步上調(diào)，逐步到位
????博士生導(dǎo)師、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫新雷認(rèn)為：水價(jià)上漲是趨勢(shì)。因?yàn)橛盟男枨蟛粩嗌蠞q，只要人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水的需求一定提高。不僅從量上，包括水質(zhì)都會(huì)提高。水資源是稀缺產(chǎn)品，開采水的成本、生產(chǎn)水的成本會(huì)越來越大。
????省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家鄭泰森認(rèn)為：水價(jià)上調(diào)是大趨勢(shì)，非調(diào)不可，勢(shì)在必行。要澄清三個(gè)認(rèn)識(shí)：一是通過調(diào)整水價(jià)，價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，提高用水效率，努力建設(shè)節(jié)水型城市。二是不要寄希望于調(diào)價(jià)解決供水企業(yè)虧損、一戶一表改造等所有問題。政府要加大對(duì)供水企業(yè)的投入，采取有力措施全面封停自備井，打擊偷盜自來水等違法行為，供水企業(yè)要加大內(nèi)部管理力度，努力降低自來水成本。三是水權(quán)是人們的基本權(quán)利，在水價(jià)改革的同時(shí)，必須避免低收入居民的用水權(quán)受到損害，政府應(yīng)該采取轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)低收入家庭的用水實(shí)行補(bǔ)貼。所以只能是小步上調(diào)，逐步到位。
????鄭州市城市供水現(xiàn)狀
????在2005年出臺(tái)的鄭州市城市供水改革5年規(guī)劃中，2005年的調(diào)價(jià)主要用于彌補(bǔ)供水企業(yè)歷年虧損及新增成本因素，保證城市供水企業(yè)的正常運(yùn)行。
????鄭州市自來水價(jià)格從2005年4月1日起開始上調(diào)，水價(jià)調(diào)整后，為了改善水質(zhì)，從2004年起，鄭州市自來水總公司投資2．54億元，對(duì)邙山輸水干渠進(jìn)行暗管改造，使黃河水不再經(jīng)過污染嚴(yán)重的明渠和西流湖而直接進(jìn)入柿園水廠，水質(zhì)得以大幅度提高。同時(shí)，自來水總公司又投資4000多萬元對(duì)柿園水廠制水系統(tǒng)進(jìn)行改造，改造后的出廠水渾濁度指標(biāo)常年控制在0．2ＮＴＵ以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于1ＮＴＵ的國家出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，自來水公司對(duì)分布在城區(qū)的80個(gè)管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，每月對(duì)出廠水、管網(wǎng)水開展一次水質(zhì)全分析。還與美國、澳大利亞水質(zhì)研究部門合作，在提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)手段、改善飲用水中的色、嗅及味感方面開展深入研究。
????而由于電價(jià)、制水藥劑、原水價(jià)格等制水成本的上漲，管網(wǎng)建設(shè)、戶表改造建設(shè)投資居高不下，折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加，售水量連續(xù)下降，水價(jià)與成本倒掛現(xiàn)象仍然存在，水價(jià)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，水價(jià)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，自來水總公司長期在虧損狀態(tài)中經(jīng)營，2004~2006年累計(jì)虧損6699萬元。
