日前，沈陽市榮獲節(jié)水方面國家最高榮譽——“國家節(jié)水型城市”稱號，這標志著沈陽對水資源利用的整體水平有了質(zhì)的飛躍，具體表現(xiàn)在，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%，間接冷卻水循環(huán)利用率達到95.5%，城市污水處理率達到81%，工業(yè)廢水排放達標率達到100%。

    在公眾對各種節(jié)水項目、技術(shù)、器具都有不同程度的了解，節(jié)水意識不斷增強的形勢下，如何進一步有效提高城市節(jié)水水平，從而提升城市發(fā)展的競爭力、可持續(xù)能力和軟實力？作為北方嚴重缺水的城市之一，沈陽市節(jié)水的做法是，告別個別、分散、淺層次的節(jié)水初級階段，進入以大量精準數(shù)字為支撐，進行宏觀規(guī)劃、系統(tǒng)管理的制度節(jié)水階段。這一階段節(jié)水的顯著特點是：用數(shù)字說話。

    以精準數(shù)字指標“規(guī)范”用水行為

    現(xiàn)階段在沈陽市，城市節(jié)水一系列數(shù)字指標的量化，不是拍腦門的產(chǎn)物，而是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)測試、合理配置形成的。科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)的管理，使沈陽市的節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)遍地開花，節(jié)水的技術(shù)、方法和竅門更是異彩紛呈。

    沈陽華晨金杯汽車有限公司是個頗具規(guī)模的企業(yè)。在節(jié)水問題上，這個企業(yè)非常主動，不但采用了新的工藝和設(shè)備，實現(xiàn)了空壓機冷卻水循環(huán)、電焊機冷卻水循環(huán)、涂裝車間水封閉循環(huán)使用等，在生活用水方面，還安裝使用了紅外線感應(yīng)等節(jié)水器具。在新建、改建、擴建項目中，貫徹落實節(jié)水“三同時（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）”，并自覺推行各種節(jié)水管理制度。

    所有這一切“自動自覺”，都是為了將企業(yè)的用水數(shù)量控制在計劃用水指標之內(nèi)。自從市里對企業(yè)用水指標進行數(shù)字“計劃”量化后，現(xiàn)在想知道公司的用水情況并不難，因為公司的主要水源為市政外網(wǎng)供水，現(xiàn)配一、二、三級水表92塊，監(jiān)測率達到100%。用水計劃是確定的，節(jié)水會為企業(yè)降低成本，使公司獲得明顯的效益，超標則會被處罰。數(shù)字精準的節(jié)水制度，調(diào)動了企業(yè)千方百計節(jié)水的積極性。去年年末，這個企業(yè)剛剛完成了水平衡測試工作，測試的結(jié)果是用水狀況良好，水重復(fù)利用率達99%，各項制度有序推行，不必擔心在用水方面有計劃外的支出，企業(yè)吃了定心丸。

    “以往談到節(jié)水，說節(jié)水技術(shù)、器具、項目比較多，現(xiàn)在說節(jié)水，‘數(shù)字’越來越多，制度節(jié)水的作用越來越明顯。”從事節(jié)水工作20多年的沈陽市城市節(jié)約用水管理辦公室副主任張寶安說。

    對現(xiàn)階段的節(jié)水工作來說，以各種精準數(shù)字指標為特征的計劃、定額和考核已經(jīng)成為推動城市節(jié)水升級提檔的適用杠桿。用節(jié)水部門的行話說就是，“節(jié)水的核心是實施對用水戶計劃用水，科學(xué)合理地制定產(chǎn)品用水定額和進行用水指標的分解，實行指令性用水計劃，并加強考核管理”。

    兩大類指標體系嚴控用水“數(shù)字”

    沈陽市對用水單位用水進行計劃、定額、考核已不是個別現(xiàn)象。他們對全市的用水進行通盤考慮，并逐步做到“全覆蓋”。目前，全市已有96%的生產(chǎn)、生活用水被納入計劃。在此基礎(chǔ)上，給用戶“建檔”，作為考核和“節(jié)獎超罰”的依據(jù)。

    水就這么多，給誰用？給多少？沈陽市的做法是通盤考慮抓計劃。經(jīng)過深入調(diào)研，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沈陽市目前形成了包括萬元GDP和萬元工業(yè)增加值取水量、單位產(chǎn)品取水量、節(jié)水量等專項指標在內(nèi)的城市水量指標和城市用水率指標兩大類指標體系，行業(yè)耗水大戶的用水由此從宏觀上得到控制。工業(yè)用水量占全市用水量的比重已由從前的40%降到20%。近年來，沈陽市還逐漸擴大城市生活用水的計劃用水范圍，對機關(guān)、大專院校、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)業(yè)等日供水量在5立方米以上的大生活用水單位也逐步實行了計劃管理，全市計劃用水率達到96%。

    有了計劃就要執(zhí)行，就要考核。沈陽市規(guī)定對超計劃用水部分實行累進加價收費制度。有關(guān)的規(guī)定概括起來說就是“節(jié)獎超罰”。但據(jù)了解，近年來，得獎的單位寥寥無幾，受罰的單位也為數(shù)不多。沈陽市一位多年從事節(jié)水工作的專業(yè)人士認為，個中原因就在于計劃和定額指標的精確。

    “用水是有定額的，比如學(xué)校，平均每個人每天消耗的水是有一定數(shù)量的；比如賓館，每張床位每天的用水量也是有數(shù)的。但是，形勢是在變化的，給各用水單位下達的用水計劃和額度也有相應(yīng)的變化。”為了適應(yīng)形勢變化，沈陽市對“用水大戶”進行重新梳理，對現(xiàn)有計劃用水戶重新審定供水計劃指標，制定合理的行業(yè)用水定額，實行定額管理。沈陽市還組織主要產(chǎn)品用水定額編制工作，從1983年到現(xiàn)在已經(jīng)組織了5次主要產(chǎn)品用水定額編制工作。“計劃、定額都這么準，很難有多少富余的水。至于超標，最好別有這個想法。抓到了就得付20倍到30倍的水費，想想都‘犯不上’。”這位專業(yè)人士說。

    另外，積極主動節(jié)水，即使沒有得到政府部門的獎勵，但節(jié)水產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、形成的良好內(nèi)部氛圍以及健康的公益形象，都足以激勵用水單位將節(jié)水進行到底。

    挖掘潛力推動節(jié)水“數(shù)字化”

    為使城市用水實現(xiàn)“人水和諧”，沈陽市在合理配置水資源的同時，幫助用戶找出用水薄弱環(huán)節(jié)，提高其科學(xué)用水水平，挖掘節(jié)水潛力。許多用水單位從提高節(jié)水的科技含量中得到了實惠。

    “掌握真實的用水情況是節(jié)水的基礎(chǔ)，而水平衡測試是掌握用水真實情況的前提。”遼寧大學(xué)從自身的體驗中得出這樣的結(jié)論。學(xué)校浴室是用水量較大的服務(wù)區(qū)，經(jīng)實地考察測定，女生洗浴1小時30分左右，男生1小時左右，且洗浴時全程噴頭流水，洗浴全程平均水量約為1噸。針對這一現(xiàn)象，有關(guān)方面自行投入將其改造，采用智能洗浴控制設(shè)備，學(xué)生一人一卡，按流量收費，學(xué)生們在洗浴時隨手關(guān)閉水閥。改造前后對比，同一時間、同水量洗浴人數(shù)之比為1∶3，節(jié)約2/3的水量。水平衡測試還讓遼寧大學(xué)發(fā)現(xiàn)了使用幾十年的5200多米的總供水管線和惠星樓供水水箱存在著嚴重流失給水問題。校方隨后相繼投入250萬元進行工程改造，節(jié)水效益相當明顯。

    遼寧大學(xué)的體會正為眾多的用水單位共享。多年來，沈陽市在410個工業(yè)用水單位和180個大生活用水單位中進行水平衡測試工作。節(jié)水部門為了搞好水平衡測試工作，深入用水大戶，從政策、技術(shù)上幫助用水單位強化節(jié)水意識，促使其加強節(jié)水組織建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)。同時節(jié)水部門還向用水單位傳授科學(xué)用水的方法，對其進行取水量、重復(fù)用水量、消耗水量、排水量的測試分析，幫助其及時發(fā)現(xiàn)“跑冒滴漏”點，挖掘節(jié)水潛力。目前，沈陽市每年都選擇50家左右的用水單位進行測試。水平衡測試幫助用水單位降低成本，節(jié)約寶貴的水資源配額，因而受到了用水單位的歡迎，目前已經(jīng)形成制度。

    通過強化節(jié)水制度管理，沈陽市節(jié)水量呈逐年遞增趨勢，多年平均節(jié)水量為4500萬立方米，相當于節(jié)省一個日產(chǎn)水12萬立方米的供水水源。