2007年清明節(jié)期間，家住南寧市東盟經(jīng)濟園區(qū)寧武農(nóng)場的周先生從外地打工回來掃墓時，看見家里已經(jīng)用上了自來水，他特地到東盟經(jīng)濟園區(qū)供水分公司去道謝：“是你們結(jié)束了我們祖祖輩輩喝著污濁井水的歷史?！?/P>
過去，寧武農(nóng)場的農(nóng)民飲用水要到很遠的一座水井去擔(dān)水，今年2月，由于飲用水井受到污染，他們只能靠消防車拉河水來供應(yīng)。東盟經(jīng)濟園區(qū)供水分公司接到農(nóng)民的訴求后，立即按照“特事特辦”的服務(wù)承諾制度，給予該農(nóng)場簡捷的“報裝一站式”服務(wù)，很快就將供水管道連接到各家各戶，農(nóng)民們終于告別了喝污水的歷史，用上了優(yōu)質(zhì)自來水。廣西綠城水務(wù)股份有限公司實施“給排水一體化，城鄉(xiāng)一體化，投資主體多元化”發(fā)展便民工程之后，很多和周先生家一樣的南寧居民都享受到了這一改革和發(fā)展的成果。
南寧定位為“綠城”，除了景秀之外，水自然也須“清”。而讓南寧為此驕傲的是，他們在實現(xiàn)“水清”的同時，并沒有增加財政的負擔(dān)，而是靠多元化主體和市場化運作，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。
2007年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和13項生活飲用水衛(wèi)生檢驗方法國家標(biāo)準(zhǔn)實施。此次修訂《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是自1985年首次發(fā)布以來的第一次修訂，全部指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項增至106項，并對原標(biāo)準(zhǔn)35項指標(biāo)中的8項進行了修訂。據(jù)國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)南寧監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，從1991年以來該公司的自來水水質(zhì)綜合合格率均在99.4％以上，2006年達到了99.96％，優(yōu)于國家97.2％的標(biāo)準(zhǔn)，位列全國36個重點城市的前10名內(nèi)。
南寧市有如此水質(zhì)，得益于南寧建寧水務(wù)集團有限責(zé)任公司主導(dǎo)組建的廣西綠城水務(wù)股份有限公司投入重金從國外購買先進的水質(zhì)檢測設(shè)備，目前該公司檢測能力已達191項，比國家標(biāo)準(zhǔn)要求的106項還多85項。此外，邕江水源保護、應(yīng)急水源儲備等大投入措施也為南寧市民能夠到優(yōu)質(zhì)水提供了必要的基礎(chǔ)保障。南寧市水務(wù)企業(yè)在2006年完成固定資產(chǎn)投資3.43億元的基礎(chǔ)上，今年再次投入2億多元，進一步提升現(xiàn)有供排水設(shè)施的功能。
南寧建寧水務(wù)集團有限責(zé)任公司董事長譚良良對中國經(jīng)濟時報記者說：“在水務(wù)投資上，近幾年我們花了大力氣，主要是設(shè)施改造、改建新建，近5年的投資超過了過去的總和，例如為供水和污水處理設(shè)施建設(shè)進行的大規(guī)模投資就達15億元，今后5年還要投資20個億?！比欢?，如此大的增量，“我們并沒有從財政拿錢，完全是通過市場化運作的結(jié)果。”譚良良說，對企業(yè)來說，通過多元化主體，使公司的資產(chǎn)更加良性，“我們感到，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，過去靠的是產(chǎn)品，現(xiàn)在要靠資本運作?！?/P>
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水格局
承擔(dān)南寧市供水任務(wù)的是廣西綠城水務(wù)股份有限公司。
2004年，為了適應(yīng)供水事業(yè)發(fā)展的要求，提高效率，南寧市將自來水公司、南寧市排水有限責(zé)任公司（含南寧市瑯東污水處理廠）重組成南寧建寧水務(wù)集團有限責(zé)任公司，改變了過去供水與污水處理分離的局面。這一重組，使人、財、物及技術(shù)力量等資源得到了整合，提高了效率，降低了成本，增強了企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
2006年9月14日，建寧水務(wù)集團依照“供排水一體化，城鄉(xiāng)一體化，投資主體多元化”的發(fā)展思路，重組設(shè)立具有完整水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和多元投資主體的國有絕對控股大型水務(wù)公司――廣西綠城水務(wù)股份有限公司，主要從事自來水的生產(chǎn)和銷售、城市污水處理、給排水設(shè)施的建設(shè)等與水有關(guān)的業(yè)務(wù)。
綠城水務(wù)股份有限公司的成立，使南寧市供水事業(yè)在體制機制創(chuàng)新上走在了前列。
而機制與體制的轉(zhuǎn)換，激發(fā)了傳統(tǒng)供排水企業(yè)的活力。在政府的大力扶持下，南寧市供水企業(yè)籌集大量資金進行了供水設(shè)施的新建和改造，不斷提高供水質(zhì)量，使優(yōu)質(zhì)自來水源源不斷地流向千家萬戶。
譚良良說：“我們建成了陳村與三津兩個現(xiàn)代化水廠，投巨資改造了老水廠，還陸續(xù)投入2億多元對供水管網(wǎng)進行全面改造，全面提高了南寧供水的安全可靠性?！?/P>
他介紹，建寧水務(wù)集團重組改制后，本著“精干、高效、科學(xué)”的原則，對公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行了重大調(diào)整，按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，分別對口安置人員，使全司1850名在冊正式員工全部得到了妥善安置。與此同時，公司堅持“城市建設(shè)，供水先行”、“道路建設(shè)到哪里，供水管道就鋪設(shè)到哪里”的原則，配合城市道路新建、改建、擴建，有針對性地采取了加快供排水管道的鋪設(shè)，逐步使全市管網(wǎng)由簡單的樹枝狀變?yōu)榄h(huán)網(wǎng)狀，再向市郊四周大幅度輻射。
“我們今后將投入大量資金建設(shè)通向城郊的管網(wǎng)，把供水向城鄉(xiāng)接合部及郊區(qū)延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水格局作為一個工作重點，讓更多的群眾飲用上清潔的自來水?！弊T良良說。
在大力建設(shè)供水設(shè)施的同時，他們還把服務(wù)放在重要位置，推行了“社會服務(wù)承諾制”、“首問負責(zé)制”和“用水報裝一站式”服務(wù)，并采用掌上型電腦抄表，微機實時收費系統(tǒng)，極大地滿足了市民的需求。
目前，廣西綠城水務(wù)股份有限公司日供水能力達119萬立方米，承擔(dān)著南寧市城區(qū)95％以上區(qū)域的自來水生產(chǎn)與供應(yīng)，供水區(qū)域面積達180多平方公里，擁有公稱通徑80毫米以上的供水管道總長1563公里；水質(zhì)檢測技術(shù)裝備、檢測能力和水平進入全國同行業(yè)先進行列；供水水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)壓力合格率和管網(wǎng)修漏及時率達100％；在水價較低的情況下，公司主要供水經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)位于全國35個重點城市同行業(yè)前列。
去年，該公司榮獲了“廣西五一勞動獎狀”、“廣西優(yōu)秀企業(yè)”、“南寧市先進單位”、“南寧市經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新競賽優(yōu)勝單位”等榮譽稱號。
市場化運作：公用事業(yè)的改革探索
長期以來，公用事業(yè)改革一直是個熱點、難點問題。對于南寧市這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的城市而言，公用事業(yè)改革更是改也難，不改也難，處于兩難之中。
南寧市委、市政府認識到，如果不改革，繼續(xù)走原來依靠微薄財政補貼發(fā)展的老路已無法滿足市民日益擴大的需求。如果進行改革，則必不可免地面臨著許多困難、風(fēng)險和壓力。一方面，改革要穩(wěn)定推進，不能以利益最大化為目的，另一方面，又要使投資者有適當(dāng)盈利，增進持續(xù)發(fā)展的實力；一方面，要推向市場，借助市場的機制使公用事業(yè)獲得發(fā)展活力，另一方面，又不能改變公用事業(yè)的性質(zhì)。
在詳細地研究了公用事業(yè)的特點后，他們發(fā)現(xiàn)，公用事業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因不是其服務(wù)價格過低，而是其長期機制不活、管理落后造成經(jīng)營成本過高所致。因此，南寧市將公用事業(yè)改革的思路，定位為“在保證服務(wù)價格穩(wěn)定和服務(wù)質(zhì)量的前提下，一方面借助市場的機制，使投資者可以通過加強管理、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、引進先進技術(shù)和提高服務(wù)水平等手段降低經(jīng)營成本，從而實現(xiàn)公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面政府又通過定價權(quán)、監(jiān)督權(quán)等管理手段，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，體現(xiàn)公用事業(yè)的公益性質(zhì)”。
將生活供水與污水處理整合在一起成立綠城水務(wù)公司，給廣大市民提供質(zhì)優(yōu)價廉的供水排水服務(wù)，正是在這一思路下逐步形成了南寧市城市公用事業(yè)改革的一個亮點。
實現(xiàn)多元化投資主體的資本運作模式
供水事業(yè)與群眾的生活密切相關(guān)。而現(xiàn)行的低水價微利經(jīng)營，使供水企業(yè)更多地承擔(dān)著社會責(zé)任。如何實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展，籌集資金、保證持續(xù)投入成為擺在他們面前的一道難題。南寧市的解決辦法是，積極探索供水事業(yè)的多元化投資模式，依靠資本運作，實現(xiàn)快速發(fā)展。
在1994年建設(shè)陳村水廠時，南寧市就利用了挪威政府的貸款，使其成為廣西第一座利用外國政府貸款建設(shè)的水廠。
建寧水務(wù)集團成立后，確定了“以水為本”的方針，繼續(xù)采用多元化投資的方式做大做強供排水主業(yè)。
據(jù)譚良良介紹，在污水處理建設(shè)方面，南寧正在重點建設(shè)三大工程：一是建設(shè)江南污水處理廠一期工程；二是建設(shè)瑯東污水處理廠二期工程；三是建設(shè)江北污水管網(wǎng)。這些項目竣工后，日處理污水能力將達到44萬立方米，南寧市污水處理率將達到80％以上，邁入全國污水處理先進城市的行列。
“這種污水處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化嘗試，在全國都是很少見的。在這方面，可以說南寧是有特色的?！弊T良良說。
此外，他們還采取“三個一點”的方式籌措資金，在廣西率先進行大規(guī)模的供水“一戶一表”改造。
據(jù)了解，目前南寧市正在充分利用綠城水務(wù)公司資源優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、效益良好的優(yōu)勢，建立健全企業(yè)的投融資管理機制，籌措更多的發(fā)展資金，進一步加大全市供排水設(shè)施建設(shè)的投入，迅速提高城市供水和污水處理能力，從而為市民提供更加安全、優(yōu)質(zhì)的自來水，為城市提供更加優(yōu)良的污水處理服務(wù)，滿足“大南寧”城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
