城市水價改革建議 在百姓可承受的范圍內(nèi)調(diào)整水價

        建設(shè)部副部長仇保興日前通過媒體發(fā)表“將在老百姓許可和承受范圍之內(nèi)逐步提高水價”的講話，強(qiáng)調(diào)中國水資源無論是短缺還是污染，都是很嚴(yán)重的，但中國的自來水價格又是非常低的，要采取切實有效的措施保證水資源，水價是一個很好的調(diào)節(jié)杠桿。但作為百姓更關(guān)心的水價的改革乃至水務(wù)市場的進(jìn)一步發(fā)展會給自己的生活帶來哪些切實的好處。

        我國水價調(diào)整要考慮民生問題找到切實可行的路子才能既保障民生又把節(jié)約水資源落到實處。在近幾年的水價改革中廣東作為國內(nèi)及其缺水的城市，在誰家的改革措施上有些實例是值得在全國推廣的。

        1990年，深圳開始實施階梯式水價，把全市用水戶分為5類：居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水、外輪用水；對每一類用水戶又設(shè)定不同指標(biāo)，超過指標(biāo)的部分以階梯增長的方式收取水費。幾年之后，節(jié)約成水就意味著節(jié)約成本，成了大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營理念。當(dāng)階梯式水價讓許多企業(yè)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習(xí)慣之后，這項政策已經(jīng)不具有太多的限制意義了。到1996年，深圳除保留居民用水的階梯式水價之外，取消了對行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水和外輪用水的階梯式計價政策。

        深圳卓嘉爾服飾有限公司這幾年常常教育公司的員工，一定要節(jié)約用水，比如，面料開裁之前一定要經(jīng)過縮水，但是把縮水用過的水不是馬上倒掉了，而是拿來拖地或者沖洗手間之類的。這樣經(jīng)過多年來的經(jīng)營，在水費這里已經(jīng)節(jié)省了不少的成本。節(jié)約用水的觀念深入人心，使得深圳市供水企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和建設(shè)管網(wǎng)的壓力大大減輕。更重要的是，通過階梯式水價政策，居民在合理用水指標(biāo)內(nèi)可以低價用水，而供水企業(yè)又可以通過對指標(biāo)外用水收取高水價，來取得適當(dāng)利潤。目前深圳居民水價階梯分為2級，每戶每月用水在30噸以內(nèi)，每噸水價是1.50元；超過30噸，每噸2.00元。雖然深圳水務(wù)公司每噸水的成本高達(dá)1.76元，但平均下來，每噸水仍能有一定的贏利。

        水價的制定應(yīng)該有利于供水企業(yè)的良性循環(huán)。自我發(fā)展、自我積累是一個原則。第二、水價的制定應(yīng)該有利于節(jié)約用水，合理利用水資源以及保護(hù)水環(huán)境。第三、水價的制定應(yīng)該考慮社會各方面的承受能力。深圳水務(wù)公司董事長梁相欽告訴記者，深圳作為一座工業(yè)化高度發(fā)展的城市自來水成本比較高，企業(yè)要想獲利一個相當(dāng)?shù)膬r格，但是也考慮群眾的收入、整體的投資環(huán)境，所以基本對居民用水的收費還是按照低于成本價收的，其它工業(yè)商業(yè)有一點點利潤，靠得就是階梯以上的部分。深圳根據(jù)自己的實際情況，實行兩級水價。

        貧富差距大 如何促進(jìn)富人節(jié)水

        中國的貧富差距已經(jīng)很大，對于窮人而言，生活用水的開支占其總收入的很大比例，因此哪怕他們將自己的用水量嚴(yán)格限制在第一梯級的范圍內(nèi)，水價的些微上漲也會使他們的生活變得更加窘困，只好進(jìn)一步地壓縮自己已經(jīng)很可憐的用水量。但對富人來說“階梯式水價”不僅不能限制他們浪費水，反而為了他們浪費水開了綠燈。而他們大量耗水的結(jié)果反過來又加速了水資源的消耗和污染，其結(jié)果是推動總體水價的進(jìn)一步上漲，使窮人更加用不起水。

        對于富人來講水價上漲不足以引起他們的重視，他們的不重視又進(jìn)一步加劇了水資源浪費和污染。

        針對這種情況應(yīng)“對癥下藥”，價格上漲不足以引起他們的重視，水質(zhì)的好與壞缺失他們關(guān)心的問題。對富人集中區(qū)域的地方應(yīng)實行分質(zhì)供水。例：在水管的實際上應(yīng)安排食用水、漱用水等多個供水管道，對于供水?dāng)?shù)量都實行人均限制量。對于超過限制量的用戶水龍頭實行自動關(guān)停政策。在行動上限制富人對水資源的浪費。 
        農(nóng)村水改建議 建立水資源長效保護(hù)機(jī)制

        2009年是中央加大水利投入拉動內(nèi)需的關(guān)鍵一年，明年中央水利總投資增長幅度較大，其中小農(nóng)水資金也會有較大增加，綜合改革三年為一個周期，能否繼續(xù)推進(jìn)綜合改革，關(guān)鍵在前期工作，關(guān)鍵在體制機(jī)制改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的體制機(jī)制改革必須做好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。一是要抓好建設(shè)與管理體制的改革，要讓用水戶協(xié)會作為主體，采取“先建后補(bǔ)”的建設(shè)方式，推進(jìn)農(nóng)民用水自治的管理體制；二是要抓好投資體制的改革，實行“以獎代補(bǔ)”；三是要做好運行機(jī)制的改革，建立終端水價制度；四是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。由這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就引伸出了試點工作是否成功的四個衡量標(biāo)準(zhǔn)：末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度是否建立，末級渠系終端水價制度是否建立，農(nóng)民實際水費支出是否明顯降低，畝均用水量是否明顯減少。產(chǎn)權(quán)制度和終端水價制度，這兩項是整個試點工作的核心，兩項制度能否真正建立，是試點能否取得最終成功的制度標(biāo)準(zhǔn)。

        農(nóng)業(yè)水價綜合改革的最終目的，就是建立農(nóng)田水利良性運行長效機(jī)制、減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)約用水、保證國家糧食安全。良性運行長效機(jī)制是由“三位一體”構(gòu)成的，良性運行長效機(jī)制對灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起決定性作用。應(yīng)盡早建立，否則灌區(qū)難以良性運行。要通過各種方式來宣傳，宣傳、強(qiáng)調(diào)這個觀點，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、灌區(qū)干部職工和廣大農(nóng)民群眾理解、認(rèn)識、接受這個觀點。

        鑒于供水成本提高 世行對水改的政策建議

        在中國的水資源管理中，最為難以克服的問題是供水成本的不斷增加和水資源的日益稀缺。水價政策將在解決這些問題上發(fā)揮重要作用。中國當(dāng)前的水費和污水處理費普遍過低，提高水價以實現(xiàn)運行效率、產(chǎn)生穩(wěn)定收入和鼓勵節(jié)約用水的目標(biāo)就成為必然。

        價格改革的第一步在于實現(xiàn)財務(wù)成本的全部回收，但這僅是一個臨時性目標(biāo)。更長遠(yuǎn)的目標(biāo)是讓水價反映供水和排水處理中漸增的邊際機(jī)會成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費所造成的環(huán)境損害和資源耗竭的機(jī)會成本。依據(jù)這一方法，對即使尚未連接到排污管網(wǎng)的企業(yè)和居民戶，也應(yīng)按其污水排放造成的環(huán)境損害成本收費。考慮到為保護(hù)弱勢群體而引入特殊費率結(jié)構(gòu)的必要性，水費標(biāo)準(zhǔn)要求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實現(xiàn)財務(wù)成本回收的水平。這一點通過對替代用途的用水成本進(jìn)行粗略估算即可說明。毫無疑問，真到了要用價格來分配嚴(yán)重稀缺的水資源的時候，水價還將更高。實行完全以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)的定價政策將難以保證弱勢群體和貧困社區(qū)獲取基本需求用水。一如法規(guī)已明確作出的規(guī)定，實行累進(jìn)階梯定價是實現(xiàn)這一協(xié)調(diào)的途徑。但沒必要實行多級費率制度，兩級制水價已經(jīng)足以解決問題，第一級可以保證弱勢群體的基本生活需求，第二級的計量水價可以反映真實的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本。

        盡管計量定價以回收供水和污水處理成本是必要的，但是水表安裝的決策和進(jìn)程還應(yīng)基于費用效益分析結(jié)果，并視具體個案情況而定，隨著收入和供水成本的增加，水表安裝也必將增加。

        實行計量收費應(yīng)配以針對低收入人群的目標(biāo)明確的臨時性支持措施或發(fā)放用水代金券等。在低收入社區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初始投資提供財政補(bǔ)貼是必要的，但其運行和維護(hù)成本則應(yīng)由使用者負(fù)擔(dān)。無論是否按量收費，其收費收入均應(yīng)?？顚Ｓ糜诮o排水上。 
        要實現(xiàn)對整個水資源部門的有效管理，最好對互相競爭的水資源使用部門同時進(jìn)行改革，如農(nóng)業(yè)用水和直接的工業(yè)取水。此外，即使在短期內(nèi)進(jìn)行全面的價格體系改革往往在政治上不可行，但在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，有必要對水資源真實的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本進(jìn)行估算并予以考慮。考慮到經(jīng)濟(jì)效率、社會公平和可接受性等問題，水價改革應(yīng)采用漸進(jìn)的方式。為克服價格改革的阻力，特別是在服務(wù)質(zhì)量差的情況下，公眾聽證會、對消費者進(jìn)行宣傳教育和增加透明度是非常必要的。