Q 洪水經(jīng)常有，為何只有這次自來水變泥漿？同樣下大雨，周邊縣市自來水怎么就正常？
A 南漳縣副縣長李國棟的解釋是，“這與三道河水庫除險加固工程有很大關(guān)系”。
5月28日，端午節(jié)，湖北省襄樊市南漳縣建設(shè)局黨組書記卜志偉起了個大早。他發(fā)現(xiàn)，家中水龍頭噴涌而出的竟是泥水。
卜志偉立刻安排該局分管副局長和南漳供水公司經(jīng)理徐俊偉前往水廠，同時將情況向縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。時間在6點左右。
7點52分，當(dāng)?shù)刂军c“水鏡論壇”上，網(wǎng)友“贏造心情”發(fā)了幾張照片：白色面盆內(nèi)盛滿泥水，顏色濃得根本看不到盆底。很快，有跟帖者上傳類似的泥水照片，或長或短的回復(fù)中充滿憤怒―――幾日后，一份由南漳縣委縣政府出具的調(diào)查報告也證實：整個城區(qū)供水管網(wǎng)內(nèi)充滿了泥沙和污水，城區(qū)居民戶放出的全是泥漿狀的黑色污水。
10點50分 ，供水公司以“nzzls”之名發(fā)帖，就事故原因和所用措施廣而告之。當(dāng)晚，又以滾動字幕的形式在南漳電視臺播出。全城議論紛紛之時，這種無聲的、非官方的、不夠正式的溝通遠不能撫平民心。
事發(fā)3天后，南漳縣政府網(wǎng)站上才發(fā)布第一個關(guān)于自來水問題的消息。在官方失聲的日子里，“贏造心情”等網(wǎng)友的照片飛到了天涯、搜狐等?？h委縣政府多名領(lǐng)導(dǎo)后來坦承，信息披露和溝通工作的確慢了。
“泥水門”事件引發(fā)當(dāng)?shù)厥f居民數(shù)日的飲水、用水困難，民間怨聲四起。而在這之前，自來水質(zhì)量越來越差已是官民共識。當(dāng)?shù)赜腥藢⒋藲w因為供水公司的私有化。
網(wǎng)友們的調(diào)查與猜想
政府遲遲沒有正面回應(yīng)，網(wǎng)民們獨自朝壞處一路猜想下去，將終極原因歸結(jié)為：供水公司唯利是圖，政府為招商引資一味縱容
在南漳，“5?28”是可以載入地方史的日子，許多居民在網(wǎng)上留下那天的所見所想。
“今天早上的自來水完全是泥漿，原準備接一桶澄清，可是完全沒用，泥漿太多。”
“熱水器堵了，就連水表里都是泥。”
“過節(jié)的好心情一點也沒了。”
“政府熱線打不進去，供水公司電話沒人接。”
對于事故原因，供水公司當(dāng)天發(fā)帖做出解釋：端午節(jié)前全縣普降大雨，大量含泥沙的山洪沖入自來水水源―――三道河水庫內(nèi)，使庫區(qū)容量從雨前的4200萬立方米猛增至9000萬立方米，遠遠超過庫區(qū)容納山洪的限度，水庫污濁度達到180度以上。但自來水水廠設(shè)備老化，處理能力有限，只能處理60度以下渾濁水。
此說一出，即遭到網(wǎng)民的反駁：
周圍縣市也下雨，為什么只有南漳的自來水有問題？洪水經(jīng)常有，為什么往年沒出現(xiàn)這種情況，包括1998年洪水肆虐時？
供水公司是賣水的，既然是泥漿，為什么不關(guān)掉閥門，而任其流入居民家。這只能說明，所謂自來水，一向不經(jīng)過沉淀、過濾等處理，從水庫里抽上來直接就送到居民家。
更有愛較真的網(wǎng)友，立刻跑到三道河水庫一看究竟，“水是漲了不少，但依然清澈見底，供水公司在撒謊。”
實地考察后，最讓網(wǎng)友們震驚和憤怒的發(fā)現(xiàn)是，自來水水廠的取水點不在三道河水庫，而在一片居民區(qū)旁邊名為龍王潭的河溝內(nèi)，生活污水正源源不斷地排入其中。幾十米外，是家養(yǎng)雞場。
消息一經(jīng)傳出，民怨四起。網(wǎng)民間傳言，如在三道河水庫取水，每噸要交6分錢管理費，運作成本也高，為省下這些錢，供水公司偷偷在龍王潭建取水站，這種情形已經(jīng)延續(xù)了六七年。
“水鏡論壇”上前所未有的熱鬧，自來水是唯一的話題。網(wǎng)民們疑問重重：
洪水經(jīng)常有，為何只有這次自來水變泥漿？供水公司舍水庫水而取龍王潭水，是否經(jīng)過政府批準，如果是，理由是什么？如果否，為何遲遲不叫停？自來水是否一直不經(jīng)處理便輸入供水管道？全城居民沒有自來水用，政府為何不出面解釋……
對于這些焦點問題，政府遲遲沒有正面回應(yīng)，網(wǎng)民們獨自朝壞處一路猜想下去，將終極原因歸結(jié)為：供水公司唯利是圖，政府為招商引資一味縱容。
供水公司原屬縣直企業(yè)，2002年9月以1158萬元的價格被浙江蒲峰集團整體買斷。網(wǎng)友眾口一詞：浙商進來后自來水越來越差。而記者查到的最早反映自來水水質(zhì)有問題的帖子發(fā)表于2007年7月，“最近一到中午，自來水里就有很多渾濁物，根本無法使用，做飯都做不成。很長一段時間以前也發(fā)生過這樣的事，最近又開始了。”
取水點是污水溝？
副縣長李國棟承認，從選址條件講，龍王潭的確不夠格。但經(jīng)環(huán)保部門檢測，龍王潭水質(zhì)符合水源地標準。“泥水門”事件發(fā)生后，龍王潭取水點再次被臨時啟用
事發(fā)5天后，南漳縣政府正式就事故原因做出解釋，除供水公司所說述理由外，又多出一條――― 供水公司處置措施不得當(dāng)：5月28日凌晨3時左右，值班人員發(fā)現(xiàn)水源呈泥漿狀，并立即向公司分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)匯報，該領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，沒有理會。
在這些解釋中，民眾找不到自己最想知道的答案，比如，洪水經(jīng)常有，為何只有這次自來水變泥漿？同樣下大雨，周邊縣市自來水怎么就正常？
面對媒體，南漳縣副縣長李國棟的解釋是，“這與三道河水庫除險加固工程有很大關(guān)系”。
三道河水庫位于南漳縣城城西約2公里處，興建于1959年，總庫容1.6億立方米。去年4月，由國家投資近億元動工加固，工期預(yù)計3年。施工期間，大部分水被放掉，水庫水位很低。
李國棟說，連日大雨，山洪暴發(fā)，沖入水庫，將庫底泥沙、渣質(zhì)攪動起來，使整個水庫庫底一片渾濁。
李國棟強調(diào)，供水公司取水管道在三道河水庫底部，初建時距離庫底約10米，二三十年后的今天，由于泥沙沉積，距離庫底更近了。山洪過后，流入管道的基本是最渾濁的水，5月28日監(jiān)測到的渾濁度是180(但在南漳縣委縣政府出具的《關(guān)于浙江浦峰集團南漳供水公司近期水質(zhì)惡化情況的調(diào)查報告》中則稱，據(jù)縣衛(wèi)生監(jiān)督局當(dāng)時抽樣檢測，污水水質(zhì)濁度高達5200度)，而水庫中層水的渾濁度是70多，水面水只有2.5，比國家標準(小于或等于3度)還低，正如網(wǎng)友所說，“清澈”。
李國棟和供水公司經(jīng)理徐俊偉表示，龍王潭取水點背后的故事，遠沒有網(wǎng)民想象的那么復(fù)雜，龍王潭取水點已使用數(shù)年純屬誤解。
據(jù)介紹，去年10月份，因為三道河水庫除險加固工程的需要，自來水取水管道封閉了3個多月。在此期間，取水點臨時改到龍王潭，易址工作是由縣政府親自出面的。
《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，取水點上游1000米至下游100米的水域不得排入工業(yè)廢水和生活污水；其沿岸防護范圍內(nèi)不得堆放廢渣，不得設(shè)立有毒、有害化學(xué)物品倉庫、堆棧，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉及施用難降解或劇毒的農(nóng)藥等。
龍王潭與居民區(qū)只有一墻之隔，生活污水從穿墻而過的管道中源源不斷地排入溝內(nèi)，不遠處還有一家養(yǎng)雞場。李國棟承認，從選址條件講，龍王潭的確不夠格。但他強調(diào)，當(dāng)時經(jīng)環(huán)保部門檢測，龍王潭水質(zhì)符合水源地標準。
李國棟說，當(dāng)時有三個備選水源地，綜合考慮水量、水質(zhì)等因素后，最終敲定了龍王潭。今年1月份，三道河取水口解封后，不再從龍王潭取水。
“泥水門”事件發(fā)生后，龍王潭取水點再次被臨時啟用。李國棟說，檢測結(jié)果顯示，從渾濁度講，從龍王潭取水好于從三道河水庫取水。
事實上，供水公司本來有兩個水廠，一水廠和二水廠，在三道河水庫各有一個取水點，前述庫底取水管道屬一水廠，二水廠是由專用船取水，一般取中層水。由于二水廠建設(shè)中途擱淺，取水船已被閑置多年，船內(nèi)設(shè)施大多被偷。李國棟表示，從長遠考慮，縣里決定先墊付150萬元重新啟用取水船，將庫底取水管道作為備用水源地。6月5日，取水船開始試取水，一旦成功，立刻停止從龍王潭取水。
但一水廠附近一王姓居民對于官方關(guān)于取水點的解釋卻不以為然，他說，“去年以來，龍王潭的水一直在用。”
“直通水”背后
南漳縣衛(wèi)生局副局長鄧元說，這次水質(zhì)雖然差到極點，但充其量是暫扣衛(wèi)生許可證，處以4萬元的罰金。再者，南漳縣招商引資本來就困難，好不容易有人愿意投資，哪能趕走
南漳網(wǎng)民之間，自來水現(xiàn)在常被戲稱為“直通水”：未經(jīng)供水公司處理，從水源地直達居民家。
南漳供水公司正規(guī)的生產(chǎn)流程是，水源水→循環(huán)過濾池→凈水庫(加氯消毒)→管網(wǎng)→居民家。前述王姓居民說，水廠多數(shù)時候沒有按程序來，取水后直接送到管網(wǎng)中。“我親眼見過，過濾池里長滿水草，根本起不到過濾作用。供水公司國有變私有后，很少加氯消毒。”
記者就此采訪了供水公司生產(chǎn)科科長張丹陽，得到的答復(fù)是：“5?28”之前一直按程序操作，“有網(wǎng)民說我們?yōu)榱斯?jié)約成本改變?nèi)∷?，這是炒作。我們也不想解釋，越解釋越復(fù)雜，做到問心無愧就可以。平時，每天取水樣自檢一次，衛(wèi)生部門也定期來檢測水質(zhì)。”
不過，南漳縣委縣政府出具的《關(guān)于浙江浦峰集團南漳供水公司近期水質(zhì)惡化情況的調(diào)查報告》(以下簡稱“調(diào)查報告”)部分證實了王姓居民的說法：供水公司最近一次購氯氣是2008年12月19日，重量500公斤。正常加氯量日需10公斤，可用50天(注，即最多可用至今年2月初)，而時至今日(5月31日)，還剩余氯氣150公斤。
“調(diào)查報告”還稱，事發(fā)當(dāng)晚，水廠值班人員發(fā)現(xiàn)水源異樣后，立刻向分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)匯報，沒得到回音，該員工“最后不得不給原自來水公司支部書記王明進打電話報告情況，王明進即于凌晨4時左右來到水廠，進一步請示督促該公司領(lǐng)導(dǎo)采取措施，但該公司仍沒有理會。”“事件發(fā)生后，公司上上下下強調(diào)的是客觀原因，沒有一人從主觀上找原因，在公司內(nèi)部沒有建立健全監(jiān)控機制。”
據(jù)了解，南漳自來水不加處理是有傳統(tǒng)的。上世紀90年代曾任一水廠廠長的王家全說，三道河水庫水質(zhì)原本不錯，特別是每年九十月份到來年四五月份，天氣冷，水溫低，基本無需殺菌，無需過濾消毒，直接就可送到官網(wǎng)，最多在出水口處加點氯氣。他管事那會兒，只有天氣熱、雨水多時才會過濾消毒。
南漳縣疾控中心的一名不愿透露姓名的工作人員也說，上世紀八九十年代，三道河水庫的水，無需處理就夠國家標準，但從技術(shù)規(guī)范上講，不處理說不過去，還是會督促水廠分時間段過濾消毒。
談到近年自來水水質(zhì)問題，在疾控中心臨時主持工作的衛(wèi)生監(jiān)督局副局長張能俊并不諱言，“總體來講不如以前好”。
據(jù)張能俊介紹，疾控中心對自來水的檢測分月檢和季度檢，各一次，水樣包括水源水、出廠水、中段水、末梢水。月檢檢測20多項指標，季度檢檢測100多項指標。曾多次檢出水質(zhì)不達標，主要是渾濁度有問題。每次都下整改通知，要求改造生產(chǎn)設(shè)施，主要是加建沉淀池，但一直拖到今年三四月份，供水公司才請專家做了方案。
值得一提的是，2008年底，供水公司曾被提名為“消費者滿意單位”。消息在網(wǎng)上公開后，南漳網(wǎng)民一片嘩然，迫于壓力，工商局最終取消了其評比資格。
對于供水公司這種關(guān)系民生大事的壟斷企業(yè)，衛(wèi)生部門有時感到無力。南漳縣衛(wèi)生局副局長鄧元說，供水公司只有一家，水一天也不能斷，就算發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格，也不能吊銷它的衛(wèi)生許可證。這次水質(zhì)雖然差到極點，但充其量是暫扣衛(wèi)生許可證，處以4萬元的罰金。再者，南漳縣招商引資本來就困難，好不容易有人愿意投資，哪能趕走。
“調(diào)查報告”中有這樣一段話，“盡管縣建設(shè)局、縣衛(wèi)生局加強了對該公司的監(jiān)督、監(jiān)測的頻次和力度，但該公司仍然置若罔聞，沒有引起足夠的重視。”
不過，前述疾控中心工作人員透露，檢測報告怎么寫，很多時候不是根據(jù)實際檢測結(jié)果，而是看有沒有交檢測費，關(guān)系好不好。
公用事業(yè)民營化的困境
借著國家大力提倡公用事業(yè)民營化的東風(fēng)，南漳縣政府將供水公司賣掉。對縣政府而言，更直接的動因是財政上不堪重負，供水公司轉(zhuǎn)手前負債高達2000萬元左右
“商人靠不住，政府應(yīng)該把供水公司買回”。不少網(wǎng)民表達了類似想法。坊間傳言，政府正在和浙江蒲峰集團討價還價。對此，李國棟予以否認。
民間這種樸素的想法在學(xué)術(shù)界早已受到挑戰(zhàn)。
“即使當(dāng)?shù)卣绣X，能民營化的公用事業(yè)(也應(yīng))盡量民營化，民營化不是救命稻草，而是順應(yīng)世界潮流。”一向力主“公用事業(yè)民營化”的北京天則經(jīng)濟研究所所長盛洪認為，“公用事業(yè)民營化，一則可以解決國有資本不足問題，二則可以提高公用事業(yè)運轉(zhuǎn)效率低下的問題。三則促使公用事業(yè)運營實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，逐步將各地原本參差不齊的服務(wù)水平拉齊。”但，“公用事業(yè)民營化，不是簡單放開就萬事大吉”。盛洪表示，必須得有非常復(fù)雜而細密的設(shè)計，仿效市場制定一套機制，在合同中明確違約風(fēng)險、賠償責(zé)任和處罰辦法等，同時強調(diào)合同不受政府換屆、官員調(diào)任的影響，使進入其中的民營企業(yè)猶如置身于市場。
2001年12月11日，國家計委發(fā)出《關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域”。“除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進入；鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)”。
3個月后，國家計委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，再次指出，要積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險、中介服務(wù)等行業(yè)的市場準入。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定并公示有條件準入的領(lǐng)域、準入條件、審批確認等準入程序以及管理監(jiān)督辦法。
借著國家大力提倡公用事業(yè)民營化的東風(fēng)，南漳縣政府將供水公司賣掉。對縣政府而言，更直接的動因是財政上不堪重負，供水公司轉(zhuǎn)手前負債高達2000萬左右。
縣建設(shè)局黨委書記卜志偉說，供水公司國有時，每月水費進賬12萬元，而水源費、電費、員工工資三項基本開支就要14萬元。每到年尾，經(jīng)常會拖欠職工幾個月工資，公司只好用門面房作抵押，向銀行借錢發(fā)工資。直到被蒲峰買斷，因為不能按時還賬，有8間門面被銀行收走。
供水公司在浙江蒲峰集團手里并未變成搖錢樹，徐俊偉說，用水量持續(xù)處于低水平，目前每天只有1.2萬噸左右，而實際生產(chǎn)能力是3萬噸。公司年年都在虧，只是虧多虧少的問題，截至目前累計虧損約150多萬元。水廠改造之所以遲遲沒有開工，沒錢是重要因素。據(jù)初步估算，約需700萬元。
在襄樊地區(qū)，南漳縣水價目前最低，0.98元/噸，這還是經(jīng)過兩三次提價后的結(jié)果，供水公司剛改民營時是0.79元/噸?？h物價局局長陳中明說，2007年下半年，全國物價瘋漲，供水公司曾申請調(diào)高水價。審批還在進行中時，國家發(fā)改委緊急發(fā)文，要求各地對部分重要商品及服務(wù)實施臨時價格干預(yù)措施，限制漲價，自來水是其中之一。今年，供水公司又醞釀提價，5月初剛發(fā)布公告準備舉行聽證會。
而記者從多名南漳居民處聽到的說法是，水價1.8元/噸，太貴了。
“這是誤解。”陳中明說，1.8元中，有0.8元是污水處理費，供水公司只是代收而已，并不歸其所有。
南漳縣用水量為何徘徊不前？李國棟解釋說，上世紀80年代初，小水泥、小火電、小煤礦等五小企業(yè)迅速發(fā)展，再加上有幾家大型軍工企業(yè)在，南漳幾年便摘掉國家級貧困縣的帽子。經(jīng)濟發(fā)展一路高歌，縣城用水量大增，最高峰時達3.5萬-4萬噸。后來，五小企業(yè)紛紛倒閉，軍工企業(yè)又外遷，只剩下一家，企業(yè)用水大減。再加上水費改革后裝表到戶，不論是企業(yè)還是個人，都在節(jié)約用水。2002年前后，適逢全縣大舉招商引資，試圖找回往日的輝煌，蒲峰集團看好南漳，于是攜巨資進入。后來的事實是，南漳沒能再次迅速騰飛，去年全縣可支配收入僅為1億出頭，在襄樊地區(qū)各縣市中墊底。
對于南漳的窮，身為副縣長的李國棟有親身體驗。他3年前剛從外地調(diào)入南漳時，在政府大院轉(zhuǎn)了一圈，越轉(zhuǎn)心里越?jīng)觥，F(xiàn)在，他月薪是2000多元。
“泥水門”事件將水廠改造提上重要日程，錢再次成為核心問題。供水公司屬于公用事業(yè)，政府是否會給予一定支持？
“主要還是靠公司自籌，蒲峰集團董事長已點頭。”縣委縣政府多名領(lǐng)導(dǎo)表示，如果國家有相關(guān)項目資金，縣里會盡量幫助爭取，同時，會在土地、稅收等政策上給予優(yōu)惠。
南漳供水公司遇到的困境，在公用事業(yè)民營化過程中屢見不鮮。怎樣解決這些難題，作為一名基層干部，李國棟沒找到可供模仿的對象，更無成熟的想法可言。他希望主管部門統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一安排。
“公用事業(yè)民營化不能成為政府?dāng)[脫其相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的途徑，比如花錢。該花的還是要花，只是由民營企業(yè)來做效率更高。”盛洪的助理段紹譯說，在我國，人們對公用事業(yè)民營化的本質(zhì)了解不透，有誤解。
得知政府墊付150萬元啟用取水船后，南漳網(wǎng)民有些憤怒：供水公司的責(zé)任，為什么要政府買單？
“事態(tài)緊急時，政府有責(zé)任站出來。”李國棟說，先把全城11萬居民生活安頓好，再來談錢談責(zé)任，縣里已經(jīng)知會蒲峰集團，要求追究相關(guān)人員的責(zé)任。
□采寫：本報記者 左志英
