但記者近日在采訪中獲悉，江蘇省尤其是蘇南地區(qū)通過在污水治理中引入市場機制、發(fā)揮價格杠桿作用，引導社會資本積極投入污染治理這一全局工程，同時取得社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。
“熱熱鬧鬧”和“冷冷清清”的憂思
記者從省環(huán)保廳了解到，由于缺少資金來源，江蘇省一些地方在建污水處理廠一度出現(xiàn)“檢查時熱熱鬧鬧、檢查后冷冷清清”的情況。地方政府缺乏建設熱情，“環(huán)保部門喊破嗓子也沒幾個人認真聽”。“還是機制出了問題。”在省人大的環(huán)保執(zhí)法檢查中，曾有代表一針見血地指出。
既然財政擠不出治污資金，能不能通過調整污水處理費來解決這個難題？于是，環(huán)保的價格杠桿首先在市場化程度較高的蘇南地區(qū)顯現(xiàn)威力。從2001年開始，蘇南的蘇州、無錫等五市的污水處理費逐步提高到了1.1元～1.15元/噸，污水處理企業(yè)實現(xiàn)了保本微利，進而迅速帶動了污水處理市場的繁榮。
在今年的全省環(huán)保局長會議上，環(huán)保部門以價格杠桿助推污染治理的思路越發(fā)清晰，省環(huán)保廳副廳長姚曉晴在會議上表示：“切實把環(huán)境保護作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的重要手段，提高重點行業(yè)污染物排放標準，提高排污收費，提高治污獎勵。以‘排污者付費，治理者受益’為原則，更加強調利用市場機制和手段來解決環(huán)境問題?！?
“市場之手”發(fā)揮作用
目前，“排污者付費，治理者受益”的理念，已經(jīng)被廣泛運用到蘇南地區(qū)的環(huán)境建設中。環(huán)境產(chǎn)品市場被盤活，環(huán)境價格體系正在逐步建立。據(jù)了解，到2008年，蘇南地區(qū)的污水處理價格將上漲至1.6元/噸。
從過去的污水橫流到現(xiàn)在鎮(zhèn)鎮(zhèn)有污水處理廠，蘇南地區(qū)環(huán)境基礎設施的巨大變化同樣得益于市場機制的作用。全國生態(tài)市江陰市有污水處理廠34座，一個縣級市能達到這個密度，“市場之手”起了關鍵作用。
記者在采訪中了解到，這些污水處理廠不僅沒有像人們擔心的那樣“曬太陽”，而且經(jīng)營得紅紅火火。
每個污水處理廠的背后都閃動著社會資本和政府資本的雙重“影子”。政府對環(huán)保舍得大手筆投入，為社會資本的投入構筑了牢固的心理防線。以江陰為例，政府在污水處理廠建設方面推行3項補助政策：污水處理廠主體工程補助，即對每個日處理能力1萬噸的污水處理廠補助300萬元，每增加0.5萬噸處理能力再增加100萬元補助；污水管道補助，每削減一個排污口，按接管距離補助5萬～15萬元，對生活污水管道，每接入100噸補助20萬元；運行費用補助。
江陰市環(huán)保局局長助理浦強說，政府已經(jīng)逐步從“經(jīng)營者”的角色擺脫出來，擔負了更多服務職能，比如保證污水處理廠的進水量，水量不足時給予補貼，“不能涼了治污者的心”。
在張家港保稅區(qū)，一家名叫勝科的外資水務公司給園區(qū)帶來了全新的治污模式，把園區(qū)3000多家工業(yè)污水集中處理后，以接近地表水的水質排放。勝科水務公司總經(jīng)理鄭巧庚樂觀地表示：“如果勝科公司的經(jīng)驗成功了，工藝將有可能在全省實施推廣。而且隨著整個處理模式的成功，有可能全國的污水處理模式都會改變?！?
社會資本悄然發(fā)力
靠治污賺錢的企業(yè)不止勝科一家，在常州武進，社會資本投身污染治理，同樣經(jīng)營得紅紅火火。武進雙惠環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理張建興原本是一家江南小鎮(zhèn)的企業(yè)老總，2004年他買下一家擁有6000噸治污設施的企業(yè)并將其改造成近萬噸規(guī)模的污水處理廠。目前公司有5輛專用運輸槽罐車，每天來回穿梭于企業(yè)間，將高濃度廢水拉回處理。如此一來，企業(yè)不用把心思花在“三廢”處理上，集中心思搞經(jīng)營，還能節(jié)約30%左右的治污成本。
蘇南臨江沿湖，水污染防治是一項重要的環(huán)境建設任務。一項工程動輒幾億、十幾億元，如果僅憑政府的投入，這是難以想像的事情。從明年起，江蘇省將在太湖流域開展主要水污染物排污權有償使用試點工作，變以往無償使用排污許可證為掏錢購買。
目前，江蘇省已核定出了排污企業(yè)購買COD也就是化學需氧量排污權的初始價格，比如一家化工企業(yè)一年要排放500噸的COD，就要掏出525萬元購買核定排污量的排污許可證。
蘇南一批城鎮(zhèn)污水處理廠的運行也開始嘗試市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子。采用BOT（建設─運營─移交）、TOT（建設─轉讓─移交）等方式，吸引外來資金和先進的管理經(jīng)驗，逐步形成了污水處理的良性循環(huán)機制。
省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局何春銀處長告訴記者：“江蘇省的這一做法是踐行科學發(fā)展觀的創(chuàng)新，蘇南是全國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一，也應該有最先進的理念、最先進的手段來治理環(huán)境。靠市場機制，使污水治理市場‘自發(fā)自覺’地繁榮，這是我們江蘇環(huán)保事業(yè)對全國的啟發(fā)和貢獻。
