潛江市地處江漢平原中部,總面積2004平方公里,總?cè)丝?01.5萬人,其中農(nóng)村人口81.2萬人。2005年,根據(jù)水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全評價體系水質(zhì)、水量、方便程度、保證率等四項指標(biāo),我們對全市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進行了調(diào)查評估。結(jié)果顯示,截至2004年底,全市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口27.3萬人,飲水不安全人口53.9萬人,涉及309個村、30個農(nóng)場生產(chǎn)隊。飲水不安全主要有四種類型:一是超IV類污染水;二是血吸蟲疫水;三是含鐵、錳超標(biāo)的地下水;四是用水保證率和方便程度不達標(biāo)。近年來,在省水利廳、省飲水辦的大力支持下,我們緊緊圍繞“水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起、用戶長受益”這一目標(biāo),大膽改革,重建重管,創(chuàng)新體制機制,取得了較好成效,創(chuàng)造了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理“潛江模式”。2005年以來,累計投資1.1億多元,建成供水工程37處,解決了145個村(隊)、25萬群眾的飲水安全問題。
一、著眼規(guī)范化管理,強化農(nóng)村水廠規(guī)?;ㄔO(shè)
“八五”和“九五”時期,針對農(nóng)村廣大群眾飲水困難的實際,潛江市多方籌措資金1.66億元,共興建農(nóng)村水廠318座,基本解決了全市近九成農(nóng)村群眾飲水困難問題。但是,在短短十余年內(nèi),全市大部分農(nóng)村水廠相繼關(guān)停,農(nóng)村水改事業(yè)出現(xiàn)了嚴重萎縮甚至倒退。截至2005年底,全市仍在勉強維持運行的農(nóng)村水廠僅有15處。深入分析原因,主要有兩點。一是受當(dāng)初人們的認識水平和宏觀環(huán)境的制約,僅僅把農(nóng)村水廠作一項福利事業(yè)來辦。同時,在管理上,普遍由集體包攬下來,運行和管理機制不合理。二是從企業(yè)經(jīng)營成本控制的角度分析,農(nóng)村水廠供水規(guī)模小,日供水能力低,達不到盈利標(biāo)準,導(dǎo)致水廠負債經(jīng)營,多數(shù)水廠最終倒閉。近年來,潛江市認真汲取過去農(nóng)村水廠倒閉的教訓(xùn),充分利用和整合現(xiàn)有資源,打破行政界線和“一村一廠”格局,著力實施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模化建設(shè),為工程建后規(guī)范化管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
?。ㄒ唬┰诠こ桃?guī)劃建設(shè)上,采取“一延、二建、三改”的辦法。在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中,我們不是盲目大干快上,而是立足農(nóng)村供水城市化、集鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)供水一體化,按照新的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準進行科學(xué)規(guī)劃,經(jīng)過反復(fù)論證編制了《潛江市農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》。我們的基本思路是:一延,充分利用城市供水設(shè)施進行擴網(wǎng),擴大輻射半徑,引導(dǎo)市自來水公司、江漢油田自來水廠、田關(guān)水廠擴規(guī)擴網(wǎng),通過延伸主管網(wǎng),輻射城郊農(nóng)村。二建,打破行政區(qū)劃,在農(nóng)民居住相對集中的中心地帶,按規(guī)模效益要求,新建一批適度規(guī)模水廠。三改,利用現(xiàn)有的規(guī)模水廠,轉(zhuǎn)變體制、擴大制水規(guī)模、擴大供水管網(wǎng),對具有再利用價值的鎮(zhèn)處中心水廠進行改造,擴網(wǎng)輻射解決周邊農(nóng)村。
?。ǘ┰诮ㄔO(shè)資金籌措上,探索“四個一點”的多元投入機制。堅持走“國家投入、地方配套、群眾自籌、社會融資”的路子,初步建立起了多渠道、多層次、多元化的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)籌資、融資新格局。一是加大財政投入。除積極爭取中央和省投資外,市財政從2006年起每年安排專項資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二是引導(dǎo)農(nóng)民籌資。根據(jù)飲水安全工程建設(shè)的實際需要,引導(dǎo)受益群眾采取“一事一議、建后算帳、張榜公布、多退少補”的辦法,自覺自愿籌資。三是招商引資吸納社會資金。打破慣性思維束縛,強化招商理念,以出讓水廠經(jīng)營權(quán),吸引社會資金投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在資金的使用上,中央和省投資主要用于水廠中心工程(主體工程)建設(shè)和輸水主管網(wǎng)建設(shè);群眾自籌資金主要用于解決管網(wǎng)入戶費用;社會資金主要用于村內(nèi)配套管網(wǎng)建設(shè)。
?。ㄈ┰诠こ探ㄔO(shè)管理上,嚴把“四關(guān)”。一是嚴把項目審批關(guān)。認真抓好農(nóng)村飲水安全工程項目設(shè)計和項目審查,確保工程建設(shè)方案科學(xué)合理。二是嚴把設(shè)備材料采購關(guān)。對工程所用塑管、水表箱、加密閥、水表、銅閥等大宗材料
采購和中心工程施工隊伍的選擇,都向全社會公開招標(biāo),并委托市技術(shù)監(jiān)督局對進場的管材、水表等材料設(shè)備跟蹤檢測。三是嚴把工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。通過巡回監(jiān)理、層層監(jiān)督,落實工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制,設(shè)立了水利服務(wù)“110”熱線電話,接受社會監(jiān)督,多造精品工程,杜絕“豆腐渣”工程,確保農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)質(zhì)高效。四是嚴把工程驗收關(guān)。所有竣工工程都已通過了法人驗收,全面落實項目驗收建卡管理制。從項目立項開始,分項目逐個建立檔案,做到項目規(guī)劃、設(shè)計、審查、審批、施工、質(zhì)檢、驗收以及資金使用管理等建卡管理,實行一處一卡,按卡實施,驗收銷號,確保農(nóng)村飲水安全工程建一處、成一處、受益一處。
二、立足長效運行,強化農(nóng)村水廠建后管理
為徹底革除舊有體制機制帶來的種種弊端,防止水廠重蹈覆轍,確保群眾長期受益。我們在堅持政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的同時,積極探索以“明確產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為重點的農(nóng)村水廠經(jīng)營管理新機制、新辦法,促進農(nóng)村水廠發(fā)展。
?。ㄒ唬┩晟乒芾眢w系。一是實行了市、鎮(zhèn)、供水企業(yè)等三級管理體制。市成立了“潛江市農(nóng)村飲水安全工程管理總站”,對全市農(nóng)村飲水安全工程運行實行行業(yè)歸口管理;設(shè)置了各鎮(zhèn)、處、管理區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理站,負責(zé)各地農(nóng)村飲水安全工程和建設(shè)和運行管理;各供水企業(yè)從事供水工程的運營管理。二是建立了各司其職的部門協(xié)調(diào)機制。市政府出臺了《潛江市農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)與管理辦法》,落實了水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、電力、稅務(wù)等相關(guān)部門的工作職責(zé),初步建立起了職能清晰、權(quán)責(zé)明確、大力支持農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。三是完善了行之有效的管理制度。編制了《潛江市農(nóng)村飲水安全工程水源保護規(guī)劃》、《潛江市農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案》,成立了農(nóng)村水廠應(yīng)急搶修隊,有效應(yīng)對突發(fā)事件。制定了工程運行管理制度、財務(wù)制度、設(shè)備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設(shè)備維修養(yǎng)護制度、水費計收管理制度、人員考核制度等內(nèi)部管理制度。
(二)完善經(jīng)營體制。一是明晰產(chǎn)權(quán)。全市所有由國家和受益群眾投資興建的農(nóng)村供水工程,產(chǎn)權(quán)由全體受益群眾集體所有,所形成資產(chǎn)由市農(nóng)村飲水安全工程管理總站代管,產(chǎn)權(quán)證由市人民政府核發(fā)。二是放活經(jīng)營權(quán)。除國有農(nóng)場興建的水廠外,對其他農(nóng)村供水工程通過采取拍賣經(jīng)營權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等形式,將水廠的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)交由企業(yè),明確其市場主體地位,實行企業(yè)自我管理、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展,強化風(fēng)險意識、效益意識,增加水廠發(fā)展活力。當(dāng)前,我市農(nóng)村水廠主要采取“公辦公營、公辦民營、民辦公助、民辦民營”等四種經(jīng)營模式。其一,公辦公營模式。對于一些在國有農(nóng)場和單位投資興建的水廠,仍實行公有、公建、公營的模式,如田關(guān)水廠、運糧湖水廠、總口水廠等。其二,公辦民營模式。推進公辦水廠民營化改革,提高管理效益。如高場水廠、龍灣水廠、新臺水廠等。其三,民辦公助模式。廣泛發(fā)動群眾投資建水廠,政府對建設(shè)得好的水廠給予一定的資助,以確保它的建設(shè)和運行。如聯(lián)信水廠、火港水廠等。其四,民辦民營模式。為了加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),我們與一些有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)簽訂協(xié)議,由其自籌資金建設(shè)水廠。如張金水廠等。
?。ㄈ┩晟票U蠙C制。一是強化水價保障。當(dāng)前,由于農(nóng)村用水戶用水量達不到設(shè)計標(biāo)準,為確保農(nóng)村供水工程良性運行,確保廣大人民群眾長期飲用安全水,根據(jù)國家發(fā)改委、水利部相關(guān)規(guī)定,潛江市農(nóng)村供水工程大多實行“兩部制”水價,即基本水價(容量水價)和計量水價,其定價方法是將供水成本分成生產(chǎn)的固定投入成本(基本費)和生產(chǎn)運行的可變成本(計量費)兩部分?;舅畠r主要是補償固定成本,按照償還投資本息、適當(dāng)補償工程基本運行維護費用的原則確定,分攤工程固定資產(chǎn)折舊費。計量水價主要是補償變動成本,按照基本水價以外的其它合理成本費用以及計入規(guī)定利稅的原則確定。水價的確定首先是由物價部門對其運行管理成本進行核算,然后會同水利部門、供水單位,與村民代表面對面的進行協(xié)商定價,最后確定的水價就是基本代表了供需雙方的利益。二是強化水源保護、水質(zhì)保障。劃定了農(nóng)村水源保護區(qū)和供水工程管護范圍,建立水源水質(zhì)和供水水質(zhì)定期檢測制度,確保水源安全、制供水安全。我市規(guī)定,供水水源監(jiān)測及保護由市環(huán)保局負責(zé),每月發(fā)布一次水源水質(zhì)公告;供水水質(zhì)檢測和監(jiān)督由市衛(wèi)生局負責(zé),市財政每年撥付資金10萬元,用于補償農(nóng)村供水水質(zhì)檢測費用。三是抓好“兩費”計提。所有供水單位都按規(guī)定提取折舊和大修費用,年計提標(biāo)準為總資產(chǎn)的2%。四是強化人員、技術(shù)保障。采取“走出去、請進來”的方式,定期或不定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年將單位內(nèi)部的管理人員送出去,與其他省市的同行進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流,提高能力,開闊視野。今年已派出兩批工作人員赴昆明、成都進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時,每年定期對從事農(nóng)村供水管理和經(jīng)營的人員進行技術(shù)培訓(xùn),相互交流工作心得。今年3月,我們還請省飲水辦、市物價局、市自來水公司、市疾控中心的專家,給農(nóng)村水廠技術(shù)人員授課,反應(yīng)較好。五是完善設(shè)施功能。全市新建水廠都具備凈水、供水、消毒、化驗、遠程監(jiān)測等五大功能。新入戶設(shè)施都具備方便管理功能即“一個水表箱、一塊防滴漏水表、一個加密閥、一個表后閥”,降低了管理負擔(dān),并確保了水費的回收率。
三、堅持科學(xué)發(fā)展,推進農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化、信息化
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),完善信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務(wù),是全面提升農(nóng)村供水事業(yè)效率和效能的重要措施。近年來,在切實抓好農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,我們還十分注重供水管理和現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。
(一)高度重視農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化建設(shè)。為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的新要求,實現(xiàn)農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)信息、建設(shè)信息、管理信息、服務(wù)信息的實時傳輸和共享,促進農(nóng)村飲水安全項目規(guī)范管理和科學(xué)決策,我們始終堅持把農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)放在重要位置,與農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同建設(shè)、同管理、同受益。
?。ǘ┤轿煌七M農(nóng)村供水管理信息化建設(shè)。一是按省廳要求,購置了高端PC機,并按要求安裝了操作平臺,建立了全市農(nóng)村供水工程管理網(wǎng)絡(luò)。二是與武漢大學(xué)合作,在田關(guān)水廠和龍灣水廠進行試點,安裝了自來水管網(wǎng)監(jiān)測、水廠自動化控制管理系統(tǒng)及廠區(qū)安全視頻監(jiān)控設(shè)施。在管網(wǎng)的關(guān)鍵點上分別裝有壓力傳感器、流量傳感器、濁度傳感器,在管網(wǎng)末梢裝有二氧化氯余量傳感器,對水質(zhì)、水量、水壓、廠區(qū)安全實行實時在線監(jiān)測,達到了可視、可控、可調(diào)、遠傳的現(xiàn)代化的管理水平。通過繪制于衛(wèi)星地圖上的管網(wǎng),可以更加清晰、直觀地掌握管網(wǎng)走向、埋深、材質(zhì)等相關(guān)信息。采集數(shù)據(jù)后通過聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)實時傳到水廠計算機上,在計算機上可以對數(shù)據(jù)進行備份、查詢,并可將其繪制成實時曲線,更加直觀、形象地觀察管網(wǎng)中的數(shù)據(jù)規(guī)律和變化,以便實現(xiàn)事故自動報警和優(yōu)化水廠運行制度,達到節(jié)能降耗目的。水廠內(nèi)部安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng),通過監(jiān)控系統(tǒng)對水廠內(nèi)部及周邊環(huán)境進行安全監(jiān)控,并可保存錄像,以保證水廠運行安全,使飲水安全工程更安全。這項工程的實施,不僅引領(lǐng)著農(nóng)村供水管理的發(fā)展方向,也成了潛江市農(nóng)村飲水安全工程又一大亮點。(康秋月)