從去年年底開始，幾乎所有的中國城市都陸續(xù)加入了自來水漲價的“大合唱”，尤其最近兩個月以來，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個大中城市都已經(jīng)舉行了上調(diào)水價的聽證會，還有不少城市也在摩拳擦掌，躍躍欲試。這輪席卷全國的水價齊漲到底有沒有幕后推手？它到底將給城市生活帶來怎樣的影響？今天就到千年古都河南洛陽去看看。
洛陽水價是否上調(diào)引起爭論
7月31日，洛陽市舉行城市供水價格改革調(diào)整聽證會，參會的18名聽證代表中，17名代表表示同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會一片嘩然。有的網(wǎng)友戲稱洛陽水價“被聽證了”，有的質(zhì)問“水價聽證誰在放水”，甚至在全國性的網(wǎng)站上也展開了“如何看待洛陽水價上漲四成多”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票，這場聽證會的公正性備受質(zhì)疑。8月4日，洛陽市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，公開邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。
記者：“我現(xiàn)在是在洛陽市一家酒店的會議廳里，一周前聽證會就是在這里舉行的，同樣的地點，又有一場關(guān)于洛陽水價的討論會要舉行，所不同的市參加的人變成了網(wǎng)上公開征集來的網(wǎng)民，這次結(jié)果會有什么不同嗎？我們來看一下。”
8月6日上午，雖說僅僅被定位為座談會，整個會議廳里還是坐得滿滿的。一些參加的網(wǎng)友顯然是有備而來，對上次聽證會的結(jié)果提出了非常尖銳、具體的問題。
洛陽市民：“聽證會變成了漲價會，人民群眾都說價漲得稀里糊涂，主要的原因就是聽證會中沒有拿出一本明白賬這是一個很關(guān)鍵的原因，08年的管理費比07年增加了524萬，這個增幅這么大的原因是什么，沒有見有關(guān)部門出來說明。”
洛陽市民“有人說要理解漲價，我是堅決不理解漲價，我今天帶了一份報紙，《洛陽晚報》有一篇‘水務(wù)集團要給人民群眾一個明白價’，如果做到這一點我舉雙手贊成，如果做不到這一點我100個反對。”
在座談會上，洛陽市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。
洛陽市民“洛陽這么不缺水為什么還要漲這么高？6年不調(diào)不代表可以隨意上調(diào)40%。”
記者進行了一下統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表有59人，在長達3個多的討論中，39個人進行了發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。但與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查普遍超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場還是有16人明確表示贊成有條件地調(diào)節(jié)水價。超過了發(fā)言代表人數(shù)的一半。
洛陽市民：“我的觀點是同意水價的適當上漲。”
洛陽市民：“我認為水價調(diào)整之后是有利于節(jié)約資源的，為什么這樣說？我問一下大家，作為一瓶水來說大家都看到了，這瓶水很便宜，我們可以很隨便的倒掉，但是如果是一瓶油呢？我們會倒掉嗎？”
為什么還有這么多人贊成漲價呢？市政府秘書長在座談會后解釋說。
洛陽市人民政府副秘書長黃玉國：“因為現(xiàn)在我們不能簡單的把改革和調(diào)整理解為漲價，包括贊同的，也是對改革方式的一種贊同。”
洛陽究竟會不會漲水價、怎么漲？這次座談會沒有給出明確的答案，但是看得出，市民對水漲價不理解的意見主要集中在：
1、洛陽不缺水，沒有漲價的理由。
2、水務(wù)集團的賬目不夠透明。
洛陽市民：“我們不理解是因為政府宣傳得不夠，所以政府要宣傳明白，把水務(wù)集團的帳目公開，主營的和非主營的帳目全部公開，我們算一下水務(wù)集團到底虧損不虧損。”
洛陽水價一次性調(diào)整40%的依據(jù)在哪里呢？根據(jù)《洛陽市水務(wù)集團有限公司售水定價成本監(jiān)審報告》提供的數(shù)字，洛陽市水務(wù)集團2008年售水定價成本費用為1.65元/立方米，供水價格與成本倒掛，達到了0.27元。
洛陽市發(fā)改委副主任王虎立：“我們有6年沒調(diào)整水價，一般價格調(diào)整的周期一般是三年一次，三年一次，那現(xiàn)在我們六年水價沒有調(diào)，在這六年中間，無論是經(jīng)濟的發(fā)展，市場，物價的變動，綜合物價指數(shù)的變動還是企業(yè)的經(jīng)營成本都發(fā)生了很大的變化。”
真的僅僅是因為物價的變動嗎？記者注意到，洛陽市水務(wù)集團2008年供水經(jīng)營虧損高達3989萬元，但在2006年和2007年供水經(jīng)營的虧損還分別僅為629萬和829萬。這個虧損是怎么在一年之間迅速增長的呢？在洛陽水務(wù)集團，記者再次見到了處在漲價風暴中心的董事長曹靜。在前一天的研討會上，他沒有機會發(fā)言，沒想到他一坐到我們的鏡頭前，便主動提出了財務(wù)審查的問題。
洛陽市水務(wù)集團有限公司董事長曹靜：“作為我來講，我是希望社會各界對我們監(jiān)督的越嚴越好，我都說建議政府以后建立一個新的價格監(jiān)審，就說成本監(jiān)審調(diào)價機制，現(xiàn)在這個審查，企業(yè)申請調(diào)價，政府做難，老百姓反對，讓供水企業(yè)處于一個很尷尬的地位，啥時候一說調(diào)價，好像是自來水要調(diào)價，都是把矛盾指向了自來水，如果能建立一個，成本監(jiān)審機制，每年就說都對你的成本讓中介機構(gòu)來進行審計監(jiān)審，每年都按照國家規(guī)定這個利潤率，叫你始終保持這樣一個利潤率，這樣老百姓就說也不反感了，社會也都比較好接受好認可。”
記者：“我們看到，實際上這個虧損擴大主要是在08年擴大的虧損，但是08年其實跟07年這個供水量是沒有變化的，為什么會在08年供水的經(jīng)營虧損一下子擴大到近4千萬？”
曹靜：“這里邊主要一個原因是03年以來，新區(qū)城市管網(wǎng)建設(shè)投入的一塊，再建工程，包括老城市區(qū)這些管網(wǎng)改造這些工程，08年結(jié)算以后，進入了固定資產(chǎn)，提了折舊。”
曹靜帶記者來到一處正在建設(shè)的供水管網(wǎng)工地，他告訴記者，供水企業(yè)的投入最主要是在管網(wǎng)的鋪設(shè)上。
曹靜：“這個紅色是現(xiàn)在整個新區(qū)從03年開始已經(jīng)建成的管網(wǎng)。”
在洛陽市洛河以南的新城區(qū)記者看到，寬闊的馬路兩旁，很多樓房還在建設(shè)中，即使建成的樓也沒有住滿。曹靜告訴記者，光新區(qū)供水管網(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)有160多公里。
根據(jù)洛陽水務(wù)集團提供的財務(wù)報表，從2003年至今，水務(wù)集團已經(jīng)在管網(wǎng)建設(shè)上投入了2.07億，截至08年12月，公司在銀行的貸款達到了1.66億，比2007年貸款余額增加了8500萬元，因此2008年僅利息支出就達到了是940萬，造成財務(wù)費用上升66%。
那么這次水價上漲，能讓洛陽水務(wù)集團扭虧為盈嗎？對于這個問題，董事長曹靜卻給記者算了另外一筆賬。
曹靜：“這次調(diào)價算利潤率是按照08年供水量、收益量不變的算出來的，理論上下一個會計年度，能實現(xiàn)利潤2900萬，實際情況是今年洛陽一些大的企業(yè)，特別是我們洛陽的熱電廠從今年元月份，從洛河里取地表水，這個減少我們輸水量，今年上半年減少了700萬噸就這一個企業(yè)。”
按照曹靜的算法，一些用水大戶會由于水價上漲減少自來水的用量，這樣大概將減少收入接近3000萬元，正好和調(diào)價形成利潤空間抵消掉。而這樣的情況，在以往的自來水調(diào)價后也出現(xiàn)過，這恰恰反映出水價上漲對節(jié)水的直接效果。
曹靜：“我用數(shù)字給你來回答這個問題，洛陽市城市日最高供水量是50萬噸，到現(xiàn)在昨天的供水量是30萬噸，就是比05年，比95年這13年來下降了一天十幾萬噸水。”
記者：“對用水的結(jié)構(gòu)有什么樣的影響呢？”
曹靜：“節(jié)水主要節(jié)到工業(yè)和商業(yè)上了我覺得，居民用水這幾年，洛陽市是在呈一個逐步上升的一個態(tài)勢，原來居民用水大概占洛陽市整個供水結(jié)構(gòu)的40%左右，現(xiàn)在大概占到52%左右，工業(yè)用水，過去由50%現(xiàn)在下降到不到30%了。”
根據(jù)曹靜的介紹，水價上漲曾經(jīng)同時減少了自來水的消耗量，并改變了用水結(jié)構(gòu)，那么這一次水價上漲又會如何影響居民生活和企業(yè)生產(chǎn)？記者首先來到洛陽市澗西區(qū)一個普通的居民小區(qū)，在這里記者認識了74歲的老人盧鳳蘭和她的老伴兒。
記者：“盧阿姨，你家里一共用多少水？”
盧阿姨：“用4噸，3噸。”
記者：“幾口人？”
盧阿姨：“5口人。”
盧阿姨家里，記者看到有很多盆子和桶，老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約每一滴水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)，加上了這個彈簧，這樣只要一松手水就流不下來了。
盧阿姨和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月是9塊多錢，現(xiàn)在水價要漲，記者和盧阿姨算起了這本細帳。
記者：“要是9塊錢、10塊錢，再加個，比如以后花個12、13塊錢，那會增加負擔嗎？”
盧阿姨：“那你要說也是，漲了又多了。”
記者：“但是挺仔細，平常過日子，一兩塊錢會在乎嗎？”
盧阿姨：“俺平常，俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”
5口之家，很難想像一個月只用3、4噸水，但居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。
洛陽市澗西區(qū)長安辦北5社區(qū)書記肖惠芝：“一家一般也就是，最多用5、6噸。”
記者：“那么??？”
肖惠芝：“一家一戶都是這樣的，少了就是一兩噸的也有。”
記者：“是嗎？”
肖惠芝：“你看這一家，你看，這上面每個月的水表數(shù)都有，你看有三噸、兩噸、一噸都有。”
記者：“你感覺如果水費再漲之后的話，能更節(jié)約用水嗎？”
肖惠芝：“這節(jié)約，那能節(jié)約還是這樣節(jié)約，但我就覺得，水費漲了以后就怕連環(huán)漲價。”
那么企業(yè)對于水價上漲有會有什么樣的應對？記者首先來到洛陽市的用水大戶、紡織企業(yè)洛陽白馬集團。節(jié)能計量處處長黃曙光向記者介紹，現(xiàn)在廠里的循環(huán)水降溫節(jié)水設(shè)備，正是在04年上一次水價上漲后安裝的。
洛陽白馬集團有限責任公司節(jié)能計量處處長黃曙光：“原來我們企業(yè)的用水量最高的時候要達到400萬噸以上，后來水價漲了以后，我們這邊，企業(yè)對節(jié)水還是比較重視的這樣就上了一套循環(huán)，降溫的設(shè)施，可以每年，我們到去年，全年用水量在80萬噸，應該是有相當大的節(jié)約。”
目前能源成本占白馬集團總成本的超過10%，水的費用在能源成本中間占到了5%，今年專門新成立了節(jié)能計量處，就是為了應對能源價格上漲，但想要進一步節(jié)水對于白馬集團已經(jīng)不是一件容易的事。
黃曙光：“80萬噸水，我想也基本上快到企業(yè)的用水極限了，如果再節(jié)約恐怕就是不像原來那么大的幅度，原來是在400萬噸，你現(xiàn)在80萬噸，再降到70萬噸、60萬噸已經(jīng)很困難了。”
而在洛陽另一家用水大戶中信重工，記者了解到，他們也已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行了節(jié)水改造，凡是往工業(yè)上的用水都是可以回收再重新再用，水的利用率達到了97%左右。
中信重工能源公司經(jīng)理楊奎烈：“我有一個對比，就是企業(yè)從年產(chǎn)值，產(chǎn)量8萬噸的時候現(xiàn)在已經(jīng)漲到15萬噸，但是我的用水量沒有增加。”
在這家中國重型裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)里，記者還了解到一些用水的小細節(jié)。
中信重工機械股份有限公司安技環(huán)保處李振遠：“這個水車里邊我們裝的是經(jīng)過處理完的廢水，可以用于澆灌，完全可以滿足澆灌花草樹木，所以我們用這個廢水來，達標的廢水，達標排放的廢水來用于澆灌這些花草。”
記者：“為什么要用這樣的水？”
李振遠：“主要出于節(jié)約的目的。”
看得出，企業(yè)的帳算得和普通老百姓一樣細。
記者：“進一步的往下面的話，還有多大節(jié)水的空間？”
楊奎烈：“大概也就是，一個月就是三到五萬噸的樣子。”
記者：“以什么百分比？”
楊奎烈：“大概30%的樣子。”
通過提高水價來節(jié)水還有多大空間？
盡管洛陽的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水，這也給出了一個答案，為什么1995年洛陽人每天要用50萬噸自來水，而現(xiàn)在城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。應該說，十幾年間城市居民和企業(yè)的節(jié)水意識已經(jīng)有了顯著增強，那么在這種情況下，通過提高水價來節(jié)水還有多大空間呢？
記者：“我現(xiàn)在是在洛陽市的洛河公園，這里是洛陽人休閑娛樂的地方，叫做公園，實際上是沿著洛河長達十幾公里的一條生態(tài)景觀帶，從這里可以看到，洛河非常寬，有5、600米的寬度，守著這樣的一條河，還有必要以節(jié)水的名義來漲價嗎？這也成為這次水價上漲過程中大家爭論最多的問題。”
洛陽市民：“洛陽市到底缺水不缺水應該由水利局拿出相關(guān)依據(jù)，洛陽市因為小浪底工程和洛浦公園工程是北方少有的富水城市，我們不能在招商引資的時候說洛陽市是富水城市，在調(diào)價的時候又說洛陽市是缺水城市。”
在這次洛陽水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：洛陽市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。而記者同時也看到了在招商引資的網(wǎng)站上，的確把洛陽描述成一個富水的地方。事實到底是怎么樣的呢？記者來到了洛陽水文水資源勘探局。
河南省洛陽水文水資源勘探局局長朱富軍：“小浪底水庫，故縣水庫，它所蓄的水，基本上不算洛陽市的水權(quán)，它是屬于過境水的，是上游的水資源。”
洛陽水文水資源勘探局局長朱富軍告訴記者，不僅小浪底等水庫的水不屬于洛陽，即使是流經(jīng)洛陽的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。
朱富軍：“大家可以看到洛河的水面比較寬，實際上只因為橡塑壩把水蓄起來了，那么真正來水，大家可以看看，就是壩體上面流那一點點水，那才是真正的來水。”
跟隨朱富軍，記者來到距離洛陽市區(qū)僅30公里，位于宜陽縣境內(nèi)的洛河上游。
朱富軍：“現(xiàn)在人們看到這是洛河的上游，你看現(xiàn)在是汛期，水量最大的時候，那么現(xiàn)在這河面寬也就是不到30米。”
記者：“實際上我們看到600、700米的水面只是這20、30米的水流下去的？”
朱富軍：“對，這些水把它匯集起來的，實際上水量就是這么小。”
朱富軍研究水文將近30年，親眼目睹了洛河水量變得越來越少，根據(jù)洛陽市水利局的統(tǒng)計，洛陽水資源最近連續(xù)3年都在減少，2006年全市水資源總量為21.95億立方米，比多年平均值減少21.86%；2007年水資源總量為20.15億立方米，比多年平均值減少28.3%，而根據(jù)最新的2008年的統(tǒng)計，洛陽水資源總量僅為15.46億立方米，比上年再降23.3%，比多年平均值相比少了45.9%。
朱富軍：“在非汛期最小的時候，伊河和洛河兩河匯在一起只有2.9個流量。”
記者：“這是什么概念？”
朱富軍：“這個概念就是說，洛陽市的用水量，日用水量是40萬噸，那么就是4個多流量，那么伊洛河的來水量總共只有2.9個流量，也就說兩河的來水還不夠洛陽市人們吃。”
守著洛河、黃河，洛陽的水資源仍然十分緊張。可盡管這樣，很多市民對上調(diào)水價仍然疑惑重重。這也讓洛陽的這次水價上調(diào)充滿了波折，先是價格聽證會，后是網(wǎng)民代表座談會。可即使這樣，關(guān)于“水價為什么而漲”的爭論，還是沒有停止。再來聽聽專家的分析。
周大地：“我認為是必要和緊迫的，因為中國的資源性價格長期以來是普通偏低，另一方面由于人口過于集中，工業(yè)密度更大，現(xiàn)在水污染也比過去嚴重得多，所以這個水的成本上升是很明顯的，所以如果不給一個正確的市場信號的話，不但水務(wù)部門不好經(jīng)營下去，同時對我們引導節(jié)約用水，保護水資源，防止水污染這方面也是不利的。”
記者：“我們在采訪當中發(fā)現(xiàn)，其實有些居民很節(jié)約，尤其是一些低收入的居民，好像感覺這個節(jié)水的空間并不是很大，那么有沒有比這種水價全面上漲的更好的方式來引導居民節(jié)水？”
周大地：“我想你說的很對，就低收入人群，一般的情況下來講，他可能用水就是少的，但這種人群如果對于水價還是有反應的話，應該通過提高低收入人群的收入或者進入低保的部分，由他提高低保的這個水平，因為這是他的基本成本，這一方面來解決問題。”
記者：“水價上漲雖然幅度很大，但實際上它占比例不是很大，所以對于居民和企業(yè)的影響不是很大，人們擔心的是，會不會隨著電價、氣價也會上漲，會不會引起新一輪的這種全面的物價上漲？”
周大地：“中國資源性價格不斷的這種，或者是持續(xù)的有所上升有可能成為今后一個階段的一個普通現(xiàn)象，這個，剛才說的我們現(xiàn)在這種增長方式對資源的依靠程度還是過大，舉一個簡單例子，咱們看看這個鐵礦石價格這幾年上升的程度多少，盡管今年世界經(jīng)濟困難，全世界的鋼鐵產(chǎn)量下降，但是在鐵礦石價格上談判還是很艱苦的，這也是另外一個反應，就是說中國如果再走高消耗資源型發(fā)展道路，你面臨的就是越來越多的資源型產(chǎn)品的這種不斷的上升，就像我們現(xiàn)在連土地，最近房地產(chǎn)的地王，那不是一個價格的重大上升嗎？所以這個發(fā)展方式，發(fā)展道路的問題，現(xiàn)在是我覺得是大家應該更加的關(guān)注，這樣才能夠從長遠的角度來講，抑制我們這種資源型產(chǎn)品，由于稀缺，越來越難得到，由于供需的矛盾不斷的加劇而引起它的價格不斷的上升。”
半小時觀察：水的明白賬
圍繞水價上漲引發(fā)的這輪爭論，實際上折射出資源性產(chǎn)品的尷尬，一方面水資源緊缺是大多數(shù)城市面臨的難題，供水成本上升的壓力越來越大，另一方面作為一種帶有公共服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)品，它的價格又要考慮城市居民和經(jīng)濟整體的承受力，如果太高了，不僅會影響低收入家庭的生活，還可能引發(fā)一系列價格波動。有專家說，小小的水價可以稱得上是中國最為復雜的價格，一個合理的水價并非簡單地由供需關(guān)系來決定，而是多種因素綜合權(quán)衡的結(jié)果。
正因為如此，水價如何確定，應該建立一套科學、透明的機制，為什么調(diào)？調(diào)多少？如何避免負面影響？要拿出令人心服口服的依據(jù)，比如水量平衡數(shù)據(jù)、供水系統(tǒng)運行參數(shù)、當?shù)厮|(zhì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)產(chǎn)生的成本等等，而不是僅僅以籠統(tǒng)的虧損、節(jié)水作為理由。與此同時，政府也應該保證企業(yè)與公眾的利益平衡，通過增加公共投資，改善水質(zhì)環(huán)境，緩解供水行業(yè)的運營壓力，通過適當補助中低收入者，讓所有人都能公平享受同樣質(zhì)量的服務(wù)。
水價牽一發(fā)而動全身，水價調(diào)整有沒有公信力，不是看誰的聲音大小，而是來自于數(shù)字的清白。明明白白的依據(jù)是消除公眾疑慮最好的解藥，也是確保價格合理公平最好的途徑。
從絕對數(shù)字上說，水價在老百姓的消費中并沒占多大比重。和水價具體漲多少比起來，更重要的是老百姓有權(quán)力要求看到一本明白賬。
