歷時(shí)6年，跨國水務(wù)巨頭威立雅，終于有可能如愿獲得銀川的水權(quán)。
據(jù)一位知情人士向本報(bào)記者表示，計(jì)劃年內(nèi)完成自來水公司改制的銀川市，已經(jīng)否定了今年年初，銀川自來水廠所提交的、在自身國企基礎(chǔ)上改制為水務(wù)集團(tuán)的方案。
而銀川市國資委堅(jiān)持的思路是，將自來水廠和污水廠分別溢價(jià)出讓——正是目前爭議極大的“蘭州模式”。
盡管“蘭州模式”已經(jīng)被視為本輪全國多個(gè)城市水價(jià)上漲的根源，但是實(shí)際操作中，仍然是地方政府進(jìn)行公用事業(yè)改革的首選。
特許經(jīng)營專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威向本報(bào)記者表示，地方政府偏好高溢價(jià)模式，根源仍在地方政府和中央政府事權(quán)財(cái)權(quán)不對稱。“地方需要做的事情很多，希望賣掉水廠來修路、建橋，實(shí)際上這是寅吃卯糧。城市供水行業(yè)本身欠賬更多，城市管網(wǎng)建設(shè)滯后是最大的欠賬。”
《關(guān)于2008年銀川市及市本級預(yù)算執(zhí)行情況和2009年全市及市本級預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，該市2008年和2009年都沒有城市管網(wǎng)方面的投入和預(yù)算。而銀川市《2009年政府工作報(bào)告》則指出，2009年將繼續(xù)推進(jìn)自來水、天然氣、公交、污水處理等公用事業(yè)市場化改革。
“銀川模式”
前述知情人士向本報(bào)記者透露，早在2003年，威立雅中國區(qū)商務(wù)代表，就曾經(jīng)帶著溢價(jià)收購方案來到銀川。
這一方案的藍(lán)本，就是后來在多個(gè)城市推行的“蘭州模式”——地方政府將自來水公司股權(quán)高溢價(jià)賣給水務(wù)集團(tuán)，在合同中注明城市水價(jià)與物價(jià)掛鉤、或者承諾公司盈利，幾年后公司即以虧損為由、提出漲價(jià)申請。
但是時(shí)任銀川自來水公司總經(jīng)理的張洪林對這個(gè)方案并不感興趣，他當(dāng)時(shí)的思路是：通過國企合并來建立水務(wù)集團(tuán)。
銀川自來水公司一位內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，張的改革思想中，有兩點(diǎn)核心內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)供水區(qū)域一體化，由銀川自來水公司合并周邊郊縣的自來水公司，通過重組和協(xié)同效應(yīng)幫助后者扭虧為盈、提升服務(wù)；二是實(shí)行供排水一體化，維護(hù)供水和污水處理行業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
銀川自來水公司提供的資料顯示，張所主張的“銀川模式”，當(dāng)時(shí)已經(jīng)在當(dāng)?shù)厝〉昧艘恍┏晒Α?003年銀川自來水公司為賀蘭縣建設(shè)供水設(shè)施時(shí)，以國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式將賀蘭自來水公司納入旗下。
當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)資料顯示，2003年2月，賀蘭自來水公司總資產(chǎn)751.23萬元，凈資產(chǎn)444.56萬元，資產(chǎn)負(fù)債率59.18%；實(shí)際供水量3000噸/日，水費(fèi)回收率僅50~60%，企業(yè)一年經(jīng)營收入百萬余元；職工68人，人均月收入500余元；企業(yè)多年虧損，賀蘭縣政府連年給予財(cái)政補(bǔ)貼。
并購后，2004年底，賀蘭自來水公司實(shí)現(xiàn)盈利30萬元。
此后，張對自己的水業(yè)集團(tuán)模式改革倍增信心，先后收購了周邊永寧、靈武等4個(gè)縣市的自來水公司。
這種依靠國企自身、發(fā)展區(qū)域一體化和供排水一體化等業(yè)務(wù)，并逐步通過國企股份制改革、引入投資者的做法，業(yè)界稱之為“銀川模式”，當(dāng)時(shí)也曾受到中國水協(xié)和建設(shè)部有關(guān)司局的肯定。
但是2006年11月，銀川市國資委宣稱已經(jīng)啟動公用事業(yè)改革，自來水公司和污水廠將是最早吸引外資的一批。銀川市國資委領(lǐng)導(dǎo)對媒體表示，“年內(nèi)外資就要進(jìn)入銀川了。”
這等于直接宣判了“銀川模式”的死刑。
地方政府轉(zhuǎn)向
銀川政府轉(zhuǎn)向，正值中國地方政府紛紛向外資、民資水務(wù)公司高溢價(jià)敞開大門之際。
2002年10月，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化改革進(jìn)程的意見》，正式向外資開放公用事業(yè)。
一位水務(wù)行業(yè)資深人士向本報(bào)記者表示，2002年，威立雅進(jìn)入中國的首個(gè)項(xiàng)目——上海浦東項(xiàng)目，盡管也是高溢價(jià)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是與“蘭州模式”差別甚大。
浦東項(xiàng)目是威立雅在中國獲得的第一個(gè)公共民營合作方式(PPP)的合同，也是中國第一個(gè)允許外資企業(yè)提供完整供水服務(wù)的合同，包括飲用水生產(chǎn)，管網(wǎng)配送和客戶服務(wù)。因此威立雅自身對其冀望頗深。希望憑借自己在國外的經(jīng)驗(yàn)，“以技術(shù)換市場”，將浦東項(xiàng)目打造為一個(gè)標(biāo)桿。
當(dāng)時(shí)威立雅收購浦東自來水廠50%股權(quán)的2.26億歐元，基本是威立雅的自有資金。
但是據(jù)本報(bào)記者了解，威立雅浦東水廠項(xiàng)目至今仍然虧損，只是威立雅一直不肯公布具體虧損數(shù)額。
自此，“浦東模式”壽終正寢。威立雅此后在中國的投資，再也沒有高比例的自投資金進(jìn)入，而是通過與首創(chuàng)等企業(yè)、基金、銀行的合作來融資。威立雅自身僅為資金管理方。
此前本報(bào)記者在蘭州自來水廠看到，在威立雅高溢價(jià)入股之后，公司設(shè)備、運(yùn)營、技術(shù)并無明顯變化。水務(wù)集團(tuán)的資本運(yùn)作，已經(jīng)超過其運(yùn)營職能。
地方政府財(cái)政乏力，令他們也歡迎其它資本的進(jìn)入，尤其是外資。2003年，威立雅聯(lián)合首創(chuàng)，以4億美元買下了深圳自來水公司45%的股份，這至今仍然是中國水務(wù)[1.86-1.06%]市場金額最大的并購案。
2003年到2004年，深圳水務(wù)、巴士、燃?xì)馊扛邇r(jià)賣出股權(quán)，“深圳公用事業(yè)市場化改革方案”，獲得2004年“中國地方政府創(chuàng)新獎”。
2006年，時(shí)任建設(shè)部副部長的仇保興公開表示，“十一五”期間，中國水務(wù)市場總投資將超過1萬億人民幣，“需要全世界來參與”。
2007年，銀川市國資委否決了銀川自來水公司自己聘請的改制咨詢公司，聘請大岳咨詢顧問公司為自來水公司的改制顧問。
在業(yè)內(nèi)，這是一家以做“高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓方案”著稱的公司，威立雅在華的水務(wù)項(xiàng)目中，有近一半是大岳做的顧問咨詢。至此銀川市政府思路已經(jīng)明確。
復(fù)制“蘭州模式”
前述知情人士透露，大岳咨詢公司給銀川自來水公司提供的改制方案，仍是一份強(qiáng)調(diào)溢價(jià)的方案。
與此同時(shí)，銀川國資委讓銀川自來水廠組織考察團(tuán)，去蘭州考察“蘭州模式”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，銀川考察團(tuán)前后共去了5-6撥，國資委、銀川市政府領(lǐng)導(dǎo)都曾帶隊(duì)考察過。
一位參加過考察的人士對記者說，當(dāng)時(shí)蘭州威立雅公司董事長孫曉霞對考察團(tuán)十分熱情，詳細(xì)介紹蘭州威立雅改制的每個(gè)細(xì)節(jié)和經(jīng)驗(yàn)。
但是，這位考察人士卻對蘭州模式“不感冒”：一是蘭州自來水廠改制前不虧損，改制后虧損了；二是改制后蘭州水價(jià)5年漲了9次；三是蘭州水務(wù)設(shè)施投資規(guī)模龐大，這種模式不可持續(xù)。
公開資料顯示，銀川自來水公司目前資產(chǎn)5.7億元，日供水25萬立方米，每年凈利潤1000萬元左右。
因此，銀川自來水公司不同意“蘭州模式”。
2008年底，張洪林被免去銀川自來水公司總經(jīng)理職務(wù)，任銀川城市投資公司總經(jīng)理。
2008年12月10日，銀川國資委宣布成立銀川自來水公司和污水公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長是現(xiàn)任銀川市市長王儒貴，國資委副主任溫輝成為國資委的代表。
8月21日，記者幾次電話聯(lián)系溫輝，其手機(jī)一直無人接聽。
據(jù)前述知情人十稱，目前威立雅可能的方案是，讓蘭州威立雅出面，收購銀川自來水公司股權(quán)。
以目前銀川自來水公司5.7億的總資產(chǎn)估算，如果仍然是一份高溢價(jià)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方案，銀川市政府從股權(quán)轉(zhuǎn)讓中可以獲得的收益可觀。
據(jù)《關(guān)于2008年銀川市及市本級預(yù)算執(zhí)行情況和2009年全市及市本級預(yù)算草案的報(bào)告》，2008年，銀川市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成35.82億元，加上自治區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)助收入的34.96億，方實(shí)現(xiàn)收支平衡。
