歷時6年，跨國水務(wù)巨頭威立雅，終于有可能如愿獲得銀川的水權(quán)。

　　據(jù)一位知情人士向本報記者表示，計劃年內(nèi)完成自來水公司改制的銀川市，已經(jīng)否定了今年年初，銀川自來水廠所提交的、在自身國企基礎(chǔ)上改制為水務(wù)集團的方案。

　　而銀川市國資委堅持的思路是，將自來水廠和污水廠分別溢價出讓——正是目前爭議極大的“蘭州模式”。

　　盡管“蘭州模式”已經(jīng)被視為本輪全國多個城市水價上漲的根源，但是實際操作中，仍然是地方政府進行公用事業(yè)改革的首選。

　　特許經(jīng)營專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威向本報記者表示，地方政府偏好高溢價模式，根源仍在地方政府和中央政府事權(quán)財權(quán)不對稱。“地方需要做的事情很多，希望賣掉水廠來修路、建橋，實際上這是寅吃卯糧。城市供水行業(yè)本身欠賬更多，城市管網(wǎng)建設(shè)滯后是最大的欠賬。”

　　《關(guān)于2008年銀川市及市本級預(yù)算執(zhí)行情況和2009年全市及市本級預(yù)算草案的報告》顯示，該市2008年和2009年都沒有城市管網(wǎng)方面的投入和預(yù)算。而銀川市《2009年政府工作報告》則指出，2009年將繼續(xù)推進自來水、天然氣、公交、污水處理等公用事業(yè)市場化改革。

　　“銀川模式”

　　前述知情人士向本報記者透露，早在2003年，威立雅中國區(qū)商務(wù)代表，就曾經(jīng)帶著溢價收購方案來到銀川。

　　這一方案的藍本，就是后來在多個城市推行的“蘭州模式”——地方政府將自來水公司股權(quán)高溢價賣給水務(wù)集團，在合同中注明城市水價與物價掛鉤、或者承諾公司盈利，幾年后公司即以虧損為由、提出漲價申請。

　　但是時任銀川自來水公司總經(jīng)理的張洪林對這個方案并不感興趣，他當(dāng)時的思路是：通過國企合并來建立水務(wù)集團。

　　銀川自來水公司一位內(nèi)部人士告訴本報記者，張的改革思想中，有兩點核心內(nèi)容：一是實現(xiàn)供水區(qū)域一體化，由銀川自來水公司合并周邊郊縣的自來水公司，通過重組和協(xié)同效應(yīng)幫助后者扭虧為盈、提升服務(wù)；二是實行供排水一體化，維護供水和污水處理行業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　銀川自來水公司提供的資料顯示，張所主張的“銀川模式”，當(dāng)時已經(jīng)在當(dāng)?shù)厝〉昧艘恍┏晒Α?003年銀川自來水公司為賀蘭縣建設(shè)供水設(shè)施時，以國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式將賀蘭自來水公司納入旗下。

　　當(dāng)時的財務(wù)資料顯示，2003年2月，賀蘭自來水公司總資產(chǎn)751.23萬元，凈資產(chǎn)444.56萬元，資產(chǎn)負(fù)債率59.18%；實際供水量3000噸/日，水費回收率僅50~60%，企業(yè)一年經(jīng)營收入百萬余元；職工68人，人均月收入500余元；企業(yè)多年虧損，賀蘭縣政府連年給予財政補貼。

　　并購后，2004年底，賀蘭自來水公司實現(xiàn)盈利30萬元。

　　此后，張對自己的水業(yè)集團模式改革倍增信心，先后收購了周邊永寧、靈武等4個縣市的自來水公司。

　　這種依靠國企自身、發(fā)展區(qū)域一體化和供排水一體化等業(yè)務(wù)，并逐步通過國企股份制改革、引入投資者的做法，業(yè)界稱之為“銀川模式”，當(dāng)時也曾受到中國水協(xié)和建設(shè)部有關(guān)司局的肯定。

　　但是2006年11月，銀川市國資委宣稱已經(jīng)啟動公用事業(yè)改革，自來水公司和污水廠將是最早吸引外資的一批。銀川市國資委領(lǐng)導(dǎo)對媒體表示，“年內(nèi)外資就要進入銀川了。”

　　這等于直接宣判了“銀川模式”的死刑。

　　地方政府轉(zhuǎn)向

　　銀川政府轉(zhuǎn)向，正值中國地方政府紛紛向外資、民資水務(wù)公司高溢價敞開大門之際。

　　2002年10月，當(dāng)時的建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化改革進程的意見》，正式向外資開放公用事業(yè)。

　　一位水務(wù)行業(yè)資深人士向本報記者表示，2002年，威立雅進入中國的首個項目——上海浦東項目，盡管也是高溢價股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是與“蘭州模式”差別甚大。

　　浦東項目是威立雅在中國獲得的第一個公共民營合作方式(PPP)的合同，也是中國第一個允許外資企業(yè)提供完整供水服務(wù)的合同，包括飲用水生產(chǎn)，管網(wǎng)配送和客戶服務(wù)。因此威立雅自身對其冀望頗深。希望憑借自己在國外的經(jīng)驗，“以技術(shù)換市場”，將浦東項目打造為一個標(biāo)桿。

　　當(dāng)時威立雅收購浦東自來水廠50%股權(quán)的2.26億歐元，基本是威立雅的自有資金。

　　但是據(jù)本報記者了解，威立雅浦東水廠項目至今仍然虧損，只是威立雅一直不肯公布具體虧損數(shù)額。

　　自此，“浦東模式”壽終正寢。威立雅此后在中國的投資，再也沒有高比例的自投資金進入，而是通過與首創(chuàng)等企業(yè)、基金、銀行的合作來融資。威立雅自身僅為資金管理方。

　　此前本報記者在蘭州自來水廠看到，在威立雅高溢價入股之后，公司設(shè)備、運營、技術(shù)并無明顯變化。水務(wù)集團的資本運作，已經(jīng)超過其運營職能。

　　地方政府財政乏力，令他們也歡迎其它資本的進入，尤其是外資。2003年，威立雅聯(lián)合首創(chuàng)，以4億美元買下了深圳自來水公司45%的股份，這至今仍然是中國水務(wù)[1.86-1.06%]市場金額最大的并購案。

　　2003年到2004年，深圳水務(wù)、巴士、燃?xì)馊扛邇r賣出股權(quán)，“深圳公用事業(yè)市場化改革方案”，獲得2004年“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

　　2006年，時任建設(shè)部副部長的仇保興公開表示，“十一五”期間，中國水務(wù)市場總投資將超過1萬億人民幣，“需要全世界來參與”。

　　2007年，銀川市國資委否決了銀川自來水公司自己聘請的改制咨詢公司，聘請大岳咨詢顧問公司為自來水公司的改制顧問。

　　在業(yè)內(nèi)，這是一家以做“高溢價轉(zhuǎn)讓方案”著稱的公司，威立雅在華的水務(wù)項目中，有近一半是大岳做的顧問咨詢。至此銀川市政府思路已經(jīng)明確。

　　復(fù)制“蘭州模式”

　　前述知情人士透露，大岳咨詢公司給銀川自來水公司提供的改制方案，仍是一份強調(diào)溢價的方案。

　　與此同時，銀川國資委讓銀川自來水廠組織考察團，去蘭州考察“蘭州模式”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，銀川考察團前后共去了5-6撥，國資委、銀川市政府領(lǐng)導(dǎo)都曾帶隊考察過。

　　一位參加過考察的人士對記者說，當(dāng)時蘭州威立雅公司董事長孫曉霞對考察團十分熱情，詳細(xì)介紹蘭州威立雅改制的每個細(xì)節(jié)和經(jīng)驗。

　　但是，這位考察人士卻對蘭州模式“不感冒”：一是蘭州自來水廠改制前不虧損，改制后虧損了；二是改制后蘭州水價5年漲了9次；三是蘭州水務(wù)設(shè)施投資規(guī)模龐大，這種模式不可持續(xù)。

　　公開資料顯示，銀川自來水公司目前資產(chǎn)5.7億元，日供水25萬立方米，每年凈利潤1000萬元左右。

　　因此，銀川自來水公司不同意“蘭州模式”。

　　2008年底，張洪林被免去銀川自來水公司總經(jīng)理職務(wù)，任銀川城市投資公司總經(jīng)理。

　　2008年12月10日，銀川國資委宣布成立銀川自來水公司和污水公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長是現(xiàn)任銀川市市長王儒貴，國資委副主任溫輝成為國資委的代表。

　　8月21日，記者幾次電話聯(lián)系溫輝，其手機一直無人接聽。

　　據(jù)前述知情人十稱，目前威立雅可能的方案是，讓蘭州威立雅出面，收購銀川自來水公司股權(quán)。

　　以目前銀川自來水公司5.7億的總資產(chǎn)估算，如果仍然是一份高溢價股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方案，銀川市政府從股權(quán)轉(zhuǎn)讓中可以獲得的收益可觀。

　　據(jù)《關(guān)于2008年銀川市及市本級預(yù)算執(zhí)行情況和2009年全市及市本級預(yù)算草案的報告》，2008年，銀川市地方財政一般預(yù)算收入完成35.82億元，加上自治區(qū)各項補助收入的34.96億，方實現(xiàn)收支平衡。