就在水價(jià)之爭(zhēng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，住建部召集國(guó)內(nèi)主要水務(wù)企業(yè)，在北京開(kāi)了一場(chǎng)“水務(wù)改革座談會(huì)”。

　　記者從一位資深水務(wù)行業(yè)人士處獲悉，與會(huì)人士不僅有住建部水務(wù)政策顧問(wèn)，還有十余名專門(mén)從各地趕來(lái)的水務(wù)公司老總。

　　“住建部很重視這次會(huì)議，城建司司長(zhǎng)陸克華和副司長(zhǎng)陳蓁蓁先后主持會(huì)議提取意見(jiàn)。”上述知情人士對(duì)記者說(shuō)，這次會(huì)議主要是聽(tīng)取水務(wù)行業(yè)對(duì)改革工作的看法，提出下一步繼續(xù)改革的意見(jiàn)。

　　“二次水改”就在眼前。

　　“二次水改”

　　據(jù)上述水務(wù)行業(yè)人士介紹，自2002年啟動(dòng)“水改”以來(lái)，水務(wù)行業(yè)沿著市場(chǎng)化開(kāi)放的道路已經(jīng)走了7年，其中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都需要總結(jié)。

　　2002年12月，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)；2009年5月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，其中指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)研究進(jìn)一步擴(kuò)大市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的范圍，并制定相應(yīng)的改革意見(jiàn)。

　　此次住建部組織水務(wù)行業(yè)座談，也被認(rèn)為是落實(shí)國(guó)務(wù)院2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)的具體行動(dòng)。據(jù)本報(bào)記者了解，住建部已經(jīng)展開(kāi)針對(duì)華南、東北等地的調(diào)研，相應(yīng)的改革意見(jiàn)草稿已在撰寫(xiě)中。

　　住建部將在調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上，最終形成市政公用事業(yè)下一步改革的意見(jiàn)，其中關(guān)于水務(wù)行業(yè)的改革內(nèi)容，被視為“二次水改”的指導(dǎo)精神。

　　沈陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)張國(guó)祥介紹，當(dāng)年啟動(dòng)水務(wù)改革時(shí)，水務(wù)企業(yè)有10%的企業(yè)虧損，如今虧損面已經(jīng)達(dá)到了70%。

　　另一方面，在過(guò)去的市場(chǎng)化改革中，有些地區(qū)盲目推行一賣了之的做法，很多地方政府看似獲得了溢價(jià)效益，實(shí)際上卻陷入了水改的困境。

　　住建部水務(wù)專家組成員、原浙江水協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)洪覺(jué)民在發(fā)言中表示，討論下一輪改革應(yīng)首先正視和總結(jié)上一輪改革的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，尤其是要防止地方政府借財(cái)政困難之名，將水務(wù)資產(chǎn)一賣了之；更要防范外資利用我國(guó)水務(wù)管理體制不健全之機(jī)，強(qiáng)加給國(guó)有水務(wù)企業(yè)一系列掠奪性商務(wù)條款。

　　在此次座談會(huì)之后，陸克華向本報(bào)記者表示，當(dāng)前水務(wù)體制改革需要考慮多方面的問(wèn)題，例如，在市場(chǎng)化體制改革過(guò)程中，政府責(zé)任如何界定；是不是所有市政公用行業(yè)企業(yè)都適用市場(chǎng)化改革方式等等。

　　水務(wù)企業(yè)“七年之癢”

　　由于這次參加座談會(huì)的都是國(guó)有水務(wù)企業(yè)，因此代表們?cè)谟懻摰臅r(shí)候，都十分強(qiáng)調(diào)國(guó)企在水務(wù)行業(yè)改制中的作用。

　　例如，張國(guó)祥就表示，水務(wù)資源屬于戰(zhàn)略資源，在改革中不能因?yàn)槭袌?chǎng)化而失去了政府對(duì)水資源的控制力。

　　他建議，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的改革模式，研究如何吸引民間資本參與，而不是賣掉水務(wù)企業(yè)股份。這位企業(yè)代表認(rèn)為，從資本市場(chǎng)上獲得融資的途徑，應(yīng)該重于通過(guò)賣股權(quán)獲得一次性融資的途徑。

　　國(guó)融大通國(guó)際財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司是座談會(huì)唯一邀請(qǐng)的水務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，水務(wù)咨詢經(jīng)理李智慧、吳淼提出了“水務(wù)改革十條建議”，當(dāng)下水務(wù)改革應(yīng)該堅(jiān)持一些必要的原則。例如，不搞管網(wǎng)分離；不搞固定回報(bào)；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任；認(rèn)真審查高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓時(shí)附加的商務(wù)條件；水務(wù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓談判過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持水務(wù)企業(yè)為主體。

　　以沈陽(yáng)為主要模式的“水務(wù)一體化”模式被參加會(huì)議的代表們所認(rèn)可。當(dāng)前，改制后的沈陽(yáng)市自來(lái)水公司主推的就是城鄉(xiāng)供水一體化，給農(nóng)村地區(qū)供應(yīng)城市用水品質(zhì)一樣的水，但是收費(fèi)價(jià)格相對(duì)便宜。

　　李智慧說(shuō)，大中型城市水務(wù)改革的基本模式應(yīng)重點(diǎn)研究水務(wù)一體化方式。水務(wù)一體化包括區(qū)域供水一體化、供排水一體化、城鄉(xiāng)一體化等，具有明顯的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙重效益。一方面，促進(jìn)區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全；另一方面，有利于區(qū)域水務(wù)類國(guó)有資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人力資源的重組和整合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的內(nèi)生效益，打造水務(wù)品牌。

　　對(duì)于目前引起地方水價(jià)上漲的直接因素：地方城市水務(wù)設(shè)施超前建設(shè)問(wèn)題，深圳金達(dá)萊環(huán)保公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，建議在執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃關(guān)于水務(wù)方面的要求時(shí)，應(yīng)首先發(fā)揮現(xiàn)有供水設(shè)施的能力和效率，確有不足時(shí)，需要政府從城市化現(xiàn)狀、財(cái)力等實(shí)際情況出發(fā)，適度超前，量力而行。建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，由水務(wù)企業(yè)擔(dān)任業(yè)主，有效制約隨意超前投資的行為。