齊齊哈爾位于松嫩平原，河流水質(zhì)比南方一般城市好。
和其他城市一樣，齊齊哈爾調(diào)價，是水漲船高的邏輯。自來水提價的動力若為補償成本，那么，降低成本又是否有足夠的動力？
“該漲的(城市)沒漲，不該漲的卻漲了。”建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生說。
水價上漲浪潮，今年已然席卷全國。上海、北京、天津、沈陽、廣州、南京、寧波、蘭州等都已上漲或舉行了調(diào)價聽證會，爭議注定不可避免。
邵益生的另一個身份，是中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會副會長兼秘書長。這個簡稱為“中國水協(xié)”的協(xié)會，是全國城市自來水運營單位的行業(yè)聯(lián)盟。
8月中旬他告訴記者，水協(xié)計劃召開新聞發(fā)布會解答公眾疑問，但后來卻取消了，改為奔赴各城調(diào)研，報告直遞高層。
補償升高的成本，幾乎是各地漲價的通行理由。但對于普通市民，這一切就如霧里看花。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤上月撰文《水價十五論》，建議讓水價公開透明。
在眾多調(diào)價城市中，黑龍江齊齊哈爾如今4.2元一噸的居民用水價，幾乎是全國之冠，但居民卻多抱怨水質(zhì)不如從前。選擇齊市為考察樣本，我們試圖厘清：上調(diào)價格是否解決供水問題的萬能藥劑？
水價改革十年
此輪水價上調(diào)風(fēng)潮的重要依據(jù)之一，是1998年形成的《城市供水價格管理辦法》(下稱《管理辦法》)。
《管理辦法》的制定，與亞行技術(shù)援助中國項目“供水價格研究”有密切關(guān)系。邵益生當(dāng)年是該項目的中國專家組組長，他證實，那次研究為中國城市供水體制改革提供了技術(shù)指引。
亞行技術(shù)援助中國項目，始于1997年，共分兩期。第一期是為中國政府在草擬《管理辦法》過程中提供咨詢，第二期從機構(gòu)和技術(shù)上協(xié)助中國政府實施新水價，現(xiàn)在被媒體廣泛報道的河北省張家口，正是第二期項目的首個試點城市。
在亞行項目組的協(xié)助下，2000年9月21日，張家口首先頒布《城市供水價格管理實施細則》，頒布次日，就舉行了聽證會上調(diào)水價。按照方案，張家口將分6年調(diào)整水價，上漲的水價，將用于逐步償還水源工程貸款。
張家口的試點，符合《管理辦法》的核心思想———供水公司必須用水費補償成本，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高層對此非常重視，并向各部委批示“張家口水價改革經(jīng)驗和問題需要總結(jié)研究”——— 中國各城市供水市場化改革的序幕由此拉開。
上世紀末，隨著國有企業(yè)深化體制改革，本為公益事業(yè)的自來水供應(yīng)，也逐步脫離原來不計成本的運行軌道，開始嘗試自負盈虧。一個城市的自來水廠從國家無償支持的公益事業(yè)單位，改制后期望逐步變成現(xiàn)代企業(yè)。
穩(wěn)賺不賠的買賣？
齊齊哈爾自來水公司2003年改制，正是自來水行業(yè)改革的途徑之一———引入外來資本。來自哈爾濱的翔鷹集團，出資1.2億買下68%股份，成為齊市供水企業(yè)的大股東，其余股份仍為國有。搖身一變，齊齊哈爾自來水公司成為了公私合營企業(yè)。
翔鷹集團是一家從事房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾、建筑等行業(yè)的多元化集團公司。在收購自來水公司股份之前，它從未涉足供水行業(yè)。
此前，外來資本進入供水行業(yè)，已有基本成熟的可持續(xù)發(fā)展模式。1997年，確定“成本補償”的《管理辦法》醞釀之際，世界水務(wù)巨頭威立雅獲得了中國的第一個項目，與天津市供水部門簽訂特許授權(quán)合同，改造經(jīng)營天津凌莊水處理廠。這個項目運行至今，之后威立雅又通過一系列資產(chǎn)收購，陸續(xù)在上海浦東、深圳、昆明、常州、柳州、蘭州、?？?、天津獲得了全面供水合同。
財大氣粗，是威立雅中國收購予人的印象，據(jù)媒體報道，2007年，威立雅以超出競爭對手四倍的價格，拿下蘭州供水集團45%的股份。同年，在爭取天津市北水業(yè)49%股權(quán)時，它的出價超出凈資產(chǎn)3倍。
早在外資高溢價收購時，就有人提出擔(dān)心，會不會在將來拉高水價。事實看似如此，2009年，有外資參股的城市都成為申請聽證上調(diào)水價的先鋒。
有輿論認為，外資拉高中國水價。
記者就此咨詢威立雅，得到的答復(fù)是，不能做出回答。因為蘭州的水廠項目中，威立雅并不是大股東，最大的股東應(yīng)該是當(dāng)?shù)貒Y委。
實際情況是，外資高溢價收購有可能拉高成本，但在沒有外資參股的城市，比如齊齊哈爾，水價一樣上調(diào)。
要達到《管理辦法》中“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)”的目標，就意味著要通過水費，完全補償成本，并且取得一定的凈資產(chǎn)收益率，水費還應(yīng)該補償同水有關(guān)的成本，比如包括基礎(chǔ)設(shè)施、飲水工程在內(nèi)的投資。
而水價除了純水費之外，還應(yīng)包括水資源費、污水處理費。在受益于南水北調(diào)的城市，比如北京，水價還包括了南水北調(diào)的工程費用。
城市供水，變成了可以提供求穩(wěn)定利潤(6%-12%)的固定資產(chǎn)投資，從某種意義上說，供水幾乎是穩(wěn)賺不賠的買賣。
正是在《管理辦法》頒布后，包括翔鷹集團在內(nèi)的私營企業(yè)陸續(xù)進入供水行業(yè)。
漲價理由
齊齊哈爾位于松嫩平原，嫩江穿流而過。日本侵略東三省時期，在這里修筑了大量工事，部分延用至今。除了齊齊哈爾火車站，日本人還修筑了龐大的城市供排水體系，甚至修建了水廠，并開采地下水源。那些有幾十年歷史、深埋于城市土層中的管道，現(xiàn)在還是城市公共配套設(shè)施的一部分。
8月18日，齊齊哈爾突然大雨滂沱，市中心大水漫過膝蓋，直到次日，古舊的排水管才把雨水排盡。齊齊哈爾的供水管道則同樣古老，每次大規(guī)模停水之后，從管道放出來的水，都有驚心的銹黃。
但齊齊哈爾的水源，在全國各大中型城市中，卻屬一流。以往，齊市取水點全在地下，有的還是日本人的選點，最近幾年則一半取嫩江水，一半取地下水。地下水清洌甘甜，即使作為地上水源的嫩江，源自大興安嶺支脈，沿途工業(yè)較珠江、長江少，水質(zhì)也好于南方一般河流。
老舊的設(shè)施、面向500多萬人口的特許經(jīng)營權(quán)，是齊齊哈爾2003年開放公共事業(yè)時的資本。自來水和城市供暖都先后賣給私企，《黑龍江日報》2006年曾發(fā)文詳述改制的好處———齊齊哈爾壯大了公益事業(yè)，政府不僅沒花一分錢，反而凈賺2個億。
作為項目投資方，翔鷹集團雖無任何管水經(jīng)驗，也提出了未來30年經(jīng)營計劃，包括技術(shù)改造、舊管網(wǎng)改造的長期目標。
翔鷹集團入主6年，今年春天是第一次上調(diào)水價。齊齊哈爾召開聽證會，把居民用基本水價從每噸3.7元上調(diào)到每噸4.2元，特種行業(yè)用水高達每噸七八元。
齊齊哈爾漲價的理由，似乎比寧波、蘭州更具體，它列出了一個更詳細的賬本，讓我們可以窺見水價端倪。
上調(diào)的理由是，因為電價上調(diào)、管網(wǎng)改造，企業(yè)成本增加，但銷售水量下降，單位供水成本從2002年的每噸1.27元增加到2.25元。自來水公司近幾年虧損經(jīng)營，尚欠貸款。有關(guān)部門判定，企業(yè)提出調(diào)價符合相關(guān)法律規(guī)定。
自來水公司還對外公布了每噸4.2元的具體組成，2.2元是純水費，0.8元是污水處理費，1.2元是二次加壓費。其中二次加壓費，記者從齊齊哈爾水務(wù)局了解到，是作為該市二次加壓泵改建的建設(shè)費用，屬于預(yù)收的建設(shè)資金。0.8元污水處理費是按黑龍江省統(tǒng)一標準征收。
也就是說，在自來水公司看來，即使收每噸4.2元的水價，也不能保證盈利，這和水價改革預(yù)期的可持續(xù)發(fā)展相比仍有差距。
然而在群眾看來，每噸4.2元還是太貴了。聽證會期間，上調(diào)方案遭到一些代表的反對。市政協(xié)委員周晶指出，不能把企業(yè)的虧損轉(zhuǎn)移到群眾身上。
“不漲不行”，自來水公司總經(jīng)理吳化鵬則對本報記者說，“電價、工人工資都要漲，電價漲了6次，電費占自來水成本的1/3，自來水怎么能不漲？”
據(jù)記者了解，近兩年，齊齊哈爾自來水公司工人確曾要求漲工資。參加過上訪的一位員工說，省里水廠職工的平均工資是1450元，他們的收入完全達不到這個水平，現(xiàn)在公司給漲了幾百元，還是和黑龍江自來水行業(yè)整體收入有距離。
成本如何約束
和其他城市一樣，齊齊哈爾調(diào)整水價，是水漲船高的邏輯。自來水提價的動力若為補償成本，那么，降低成本又是否有足夠的動力？
一個悖論是，若自來水公司通過高效營運減少成本，按照規(guī)定，它的盈利也不能超過12%。但如果虧損，則可以通過調(diào)價申請進行平衡。
“現(xiàn)在國內(nèi)還沒有有效的機制來約束供水公司的成本”，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤建議，建立一個行業(yè)標準成本，給自來水公司壓力。
那么，下面需要考察的問題是，齊齊哈爾自來水公司的經(jīng)營效率是否令人滿意。
總經(jīng)理吳化鵬向記者透露了一個數(shù)字：公司的產(chǎn)銷差高達46%。也即是說，從自來水廠流出來的水，近一半無法計算在水表內(nèi)，而這部分成本必然由自來水公司承擔(dān)。
巨大的產(chǎn)銷差存在多種原因。吳化鵬說，位于松嫩平原的齊齊哈爾，地下都是沙子，北方水管要深埋，漏水不易發(fā)現(xiàn)。其次是市郊幾萬農(nóng)戶，沒有水表，按戶收費，夏天缺水，農(nóng)戶用自來水灌田。每年夏天，自來水公司會出動3臺大卡車到鄰近農(nóng)村稽查，每天都能收回整整一車橡膠管。另外，無償供給城市的消防用水也不計入銷售，水表普遍靈敏度不高，漏水也無法計算。
北方城市自來水管網(wǎng)老化，產(chǎn)銷差普遍偏高。“齊齊哈爾并非產(chǎn)銷差最高的城市，”吳化鵬稱，黑龍江有的城市甚至高達60%。
除了產(chǎn)銷差帶來的損失，改制后的齊齊哈爾自來水公司，似乎仍無法解決公共行業(yè)的效率問題。
改制未改變公司的基本架構(gòu)和人員配置。當(dāng)時簽署(轉(zhuǎn)讓)合同時，即明確規(guī)定，員工除特殊情況不能下崗，這讓自來水公司至今保留了上千人規(guī)模。“工人年紀都大了，下崗如何生存？”廠里的領(lǐng)導(dǎo)很為難。
但因為改制，以往一些可由政府買單的項目，企業(yè)要自掏腰包，如每個季度十幾萬的送水化驗費用，以及管網(wǎng)維修費用。
“價格由政府控制”
在今年的水價上漲浪潮中，齊齊哈爾早早就完成了聽證、提價程序。事實證明，越早調(diào)，阻力越小。寧波、蘭州等準備調(diào)價的城市，無一不被置于媒體聚光燈下。網(wǎng)民爆寧波自來水公司一股東企業(yè)自來水業(yè)務(wù)“毛利率高于房地產(chǎn)”，馬上被全國媒體轉(zhuǎn)載。
但齊齊哈爾人還是突然從媒體報道中“醒悟”過來：即使其他城市都漲了，也沒有本市水費高。比如北京，3.7元/噸，上海的調(diào)價目標是每噸2元多，蘭州9年調(diào)價5次，如今目標也不過每噸2元多。
在城鎮(zhèn)居民人均月收入不超過千元的情況下，齊齊哈爾水價超過北京、上海有點尷尬。一位齊齊哈爾市民近期在貼吧上發(fā)帖，如發(fā)現(xiàn)新大陸一般，稱齊齊哈爾水價全國最貴，跟帖者甚眾。直到現(xiàn)在，水價仍然是齊齊哈爾物價局接受群眾投訴的五大熱點之一。
水價上調(diào)，自來水公司須首先向水務(wù)局上報，而后上報至物價局，并召開聽證會，收集各方意見，報市政府和省物價局批準。齊齊哈爾水價上調(diào)便是黑龍江省物價局批準。
“自來水公司不能隨意調(diào)價”，上屆齊齊哈爾水務(wù)局局長胡銀波曾向媒體表態(tài)，自來水公司股份轉(zhuǎn)讓，并不會讓水價上調(diào)，因為“公用產(chǎn)品的價格是由政府控制的，并不是企業(yè)自己說了算”。
齊市水務(wù)局分管供排水的副局長楊軍對今年的調(diào)價表示認可。他說，3年一個周期，齊齊哈爾在前兩個周期都沒有調(diào)價。目前自來水費主要高在二次加壓費上，二次加壓泵改建完成后，這部分費用可能降低。而且，雖然齊齊哈爾水費現(xiàn)在是黑龍江最貴，但哈爾濱調(diào)價之后，肯定會超過齊齊哈爾———提及哈爾濱的原因在于，水價是區(qū)域性很強的項目，不同地域差別極大，水價調(diào)整的重要依據(jù)是周邊城市的水價。
但值得注意的是，二次加壓費雖然可能降低，齊齊哈爾現(xiàn)在的自來水價中并未包括水資源費，國家對這一部分目前還沒有強制規(guī)定。
水質(zhì)的抱怨
齊齊哈爾的水價幾乎全國最高，但以一戶月用水五噸計算，它的水費不超過可支配收入的2%，仍然低于發(fā)達國家水費占可支配收入的比例。
這預(yù)示著光明的前景，也是外來資本看準自來水行業(yè)投資的動因。
“我們的水雖然貴，但水質(zhì)比北京上海好得多。”一些市民對齊齊哈爾自來水供應(yīng)感到滿意。但并不是所有人都這樣認為。改制后自來水公司提供的服務(wù)也引致許多不滿，其中不乏低效、低質(zhì)的抱怨。
南浦街道化工社區(qū)居民告訴記者，今年夏天，17戶居民停水快一個月，多次打電話報修，自來水公司要求他們自行承擔(dān)維修費用；收齊管道維修費上交，隔了半月仍無人處理。經(jīng)《齊齊哈爾日報》報道后，自來水公司上門檢修，第一天挖了兩個大坑，沒有發(fā)現(xiàn)水管，回去找圖紙，找了兩天才返回修好，發(fā)現(xiàn)只是一個管道被堵塞。
一位水廠工人則對記者坦承，自來水漏計嚴重，也影響了公司增加供水的積極性，壓力不夠，城區(qū)偶爾會停水。
更多居民反映，水價更高，水質(zhì)卻變差了。在齊齊哈爾大學(xué)教工宿舍區(qū)，記者看到，居民用來接水的容器都是鐵銹一般的暗黃色。一位居民稱，這個夏天放出來的水發(fā)黃、發(fā)黑，把洗衣機的白管子都給染黑了。他們既不敢喝，也不敢用來洗衣服，怕洗臟了。
齊市水務(wù)局副局長楊軍8月中旬參加了齊市《行風(fēng)熱線》，這個節(jié)目邀請和民生密切相關(guān)的司局級單位，現(xiàn)場接受行風(fēng)監(jiān)督員的提問。現(xiàn)場他發(fā)現(xiàn)，居民意見最大的不是水價，而是水質(zhì)不穩(wěn)定。
水質(zhì)為何不好？
自來水公司一位副總在節(jié)目現(xiàn)場把原因歸結(jié)為嫩江上游污染。
但銹黃、泥沙從何而來？
楊軍說，齊齊哈爾正在改建二次加壓泵設(shè)施，改建過程可能會產(chǎn)生這些問題。自來水公司管網(wǎng)所所長還告訴記者，如果停水后突然來水，水壓可能會把鐵管里的銅綠、銹帶出來。
兩年前，北京《網(wǎng)絡(luò)報》記者曾到齊齊哈爾調(diào)查水質(zhì)問題，報道稱該市自來水不合格。不久，齊齊哈爾日報發(fā)表了結(jié)論相反的報道，市領(lǐng)導(dǎo)檢查水廠，并親自飲水，證明可正常飲用。為了消解不信任，取地上水源的瀏園水廠也開始不定期開放，供市民參觀。瀏園水廠廠長說：“一般水廠是保密單位，但我們?yōu)榱俗尷习傩辗判?，給他們看。”
提案：收歸國有
今年，湖北南漳和內(nèi)蒙古赤峰相繼發(fā)生供水污染的公共事件，其中赤峰的水源污染導(dǎo)致4307人就醫(yī)，而兩地皆為私營企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)的供水單位供水。相較水價，公眾無疑更關(guān)注飲水安全。
與南漳和赤峰相比，齊齊哈爾自來水質(zhì)問題只算“小兒科”。在街頭隨機調(diào)查，市民對水質(zhì)的褒貶各半，但若問今昔差異，約9成人會認為現(xiàn)今不如從前，有人還會補充一句：“賣給個人了。”
自來水私營，在這個城市并未得到一致支持。“政協(xié)每年開會，我們都要提提案，呼吁把自來水公司收歸國有。”齊齊哈爾市政協(xié)委員周晶說。
“問題并不在于私營”，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，私營不會必然導(dǎo)致服務(wù)變差。但他一直呼吁應(yīng)限制沒有供水服務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)進入城市供水行業(yè)。幾年前，在齊齊哈爾改制引入沒有經(jīng)驗的翔鷹集團時，業(yè)內(nèi)就有不同看法。
實際情況是，周晶等人“收歸國有”的提案很尷尬，地方政府可能沒有足夠資金回購自己出售的自來水公司股份。
“我們以前每年都呼吁，義憤填膺”，周晶說，“做了很多調(diào)查以后，我們覺得沒辦法。拿不出這么多錢，齊齊哈爾財政收入有限，大型央企財稅上交國庫。一個基層干部曾到南京考察，回來后很詫異，說南京一個區(qū)的收入都趕得上齊齊哈爾一個市了。要實現(xiàn)供水舊管網(wǎng)改造的長期目標，齊齊哈爾怎么負擔(dān)得起？”
關(guān)鍵問題是，水價漲了之后，自來水公司就能拿出這么多錢嗎？
這筆錢該誰來出？
