貫徹落實(shí)黨的十七大精神
為建設(shè)西部強(qiáng)省提供水利保障
----在全省水利工作會(huì)議上的講話
陜西省水利廳廳長(zhǎng) 譚策吾
（2008年2月25日）
同志們：
經(jīng)省政府同意，我們召開這次全省水利工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七大和中省農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2007年水利工作，分析面臨形勢(shì)，交流各地經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，安排部署2008年及今后一個(gè)時(shí)期的水利工作。省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，姚引良副省長(zhǎng)親自出席今天會(huì)議，并將作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。
一、2007年全省水利工作成效明顯
2007年是非常重要的一年，黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，省第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)西部強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖。全省各級(jí)水利部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央新時(shí)期水利工作方針和省委、省政府關(guān)于水利工作的部署要求，奮力實(shí)施重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)體制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)依法治水，水利工作呈現(xiàn)出發(fā)展氛圍好、投入力度大、建設(shè)步伐快、質(zhì)量效益高的良好態(tài)勢(shì)，全面超額完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
(一) 六件大事全面實(shí)現(xiàn)了年初確定的目標(biāo)
圍繞年初部署的六件大事，全省水利系統(tǒng)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，多渠道籌措水利建設(shè)資金，在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，全年水利固定資產(chǎn)投資達(dá)到43.8億元，其中爭(zhēng)取中央投資13億元，落實(shí)省級(jí)投資9.8億元，中、省投資較上年增長(zhǎng)53%，是多年來(lái)增速最快、增幅最大、增量最多的一年，確保了全省水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。各地也都加大了投資力度，延安市、西安市財(cái)政投資均超過(guò)了3億元，為重大水利項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。
——引漢濟(jì)渭等骨干水源工程取得重大突破。引漢濟(jì)渭是實(shí)現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，水利部和省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，省上及時(shí)組建了工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了全面啟動(dòng)施工準(zhǔn)備工程的年度目標(biāo)。我們抽調(diào)精兵強(qiáng)將，加大工作力度，奮力克難攻堅(jiān)，及時(shí)編制完成了項(xiàng)目建議書，順利通過(guò)水利部和省政府聯(lián)合組織的全國(guó)高層專家咨詢論證，確認(rèn)了工程建設(shè)的必要性，同意按年調(diào)水15億立方米最終規(guī)模立項(xiàng)、分步實(shí)施。在準(zhǔn)備工程建設(shè)中，各有關(guān)方面克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)等部門和漢中、安康等有關(guān)市縣密切配合，全面啟動(dòng)了秦嶺隧洞施工道路、輸電線路、三河口水庫(kù)勘探試驗(yàn)洞等工程建設(shè)，半年時(shí)間完成投資8995萬(wàn)元，超額實(shí)現(xiàn)了省委、省政府下達(dá)的7000萬(wàn)元投資任務(wù)，展現(xiàn)了我們水利人勇打硬仗、頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌。
引紅濟(jì)石調(diào)水工程全面開工建設(shè)，參建各方積極探索新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格質(zhì)量控制監(jiān)督，組織開展勞動(dòng)競(jìng)賽，工程建設(shè)步伐有力加快，全年完成投資1.21億元，隧洞掘進(jìn)2.53公里，累計(jì)進(jìn)尺達(dá)到3.65公里。咸陽(yáng)引石過(guò)渭倒虹工程提前建成。渭南澗峪水庫(kù)下閘蓄水開始發(fā)揮效益。榆林采兔溝水庫(kù)完成大壩填筑。王圪堵水庫(kù)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)評(píng)估，前期工作取得重大突破。延安南溝門水庫(kù)項(xiàng)目建議書編制完成并上報(bào)水利部，“四通一平”施工準(zhǔn)備工作開始啟動(dòng)。重點(diǎn)水源工程全部實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)。
——農(nóng)村飲水超額完成了建設(shè)任務(wù)。省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，進(jìn)一步加大了投入力度，飲水工程建設(shè)任務(wù)艱巨繁重。各級(jí)水利部門堅(jiān)持把飲水工程建設(shè)作為重中之重，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，逐鄉(xiāng)逐村核查項(xiàng)目，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，加大前期工作力度，加快設(shè)計(jì)審批步伐，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，會(huì)同有關(guān)成員單位分片督查。各地加大行政推動(dòng)力度，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金，凝聚各方力量，共同打好總體戰(zhàn)。全年完成投資9.1億元（其中爭(zhēng)取中央投資2.9億元，省級(jí)整合3.9億元，市縣配套1.2 億元，群眾籌集 1.1 億元），建成各類農(nóng)村供水工程2380處，解決了171萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。西安市啟動(dòng)了“百村飲水解困”民心工程，咸陽(yáng)市大力發(fā)展集中供水，榆林、延安率先實(shí)施板塊推進(jìn)，解決了一批重點(diǎn)地區(qū)群眾飲水困難。加大水源保護(hù)力度，啟動(dòng)了淳化、志丹等12個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村用水安全檢測(cè)中心建設(shè)，一些地方對(duì)新建工程劃定了水源保護(hù)區(qū)，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)核定水價(jià)，促進(jìn)了供水設(shè)施效益長(zhǎng)久發(fā)揮。
——病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐有力加快。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的有利機(jī)遇，加大工作力度，加快治理步伐，全面完成了年初確定的16座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。爭(zhēng)取中央新下達(dá)我省51座病險(xiǎn)水庫(kù)治理計(jì)劃。西安市不等不靠，自籌資金6000多萬(wàn)元，對(duì)8座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；渭南市想方設(shè)法籌集資金，確保了石堡川等病險(xiǎn)水庫(kù)治理按時(shí)竣工。各地抓緊開展了病險(xiǎn)水庫(kù)調(diào)查和除險(xiǎn)加固規(guī)劃工作，加大后續(xù)項(xiàng)目前期工作力度，為繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)治理儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目。
——灌區(qū)“兩改一提高”穩(wěn)步推進(jìn)。全省13個(gè)大型灌區(qū)精心組織實(shí)施，積極落實(shí)配套資金，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，超額完成了續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)。涇惠渠、馮家山等五大灌區(qū)末級(jí)渠系改造試點(diǎn)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，寶雞峽、石門水庫(kù)等五大灌區(qū)信息化建設(shè)列入全國(guó)試點(diǎn)，全年新發(fā)展節(jié)水灌溉面積104萬(wàn)畝，大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.56，高出全國(guó)平均水平。關(guān)中九大灌區(qū)世行貸款改造項(xiàng)目223個(gè)單項(xiàng)工程全部通過(guò)驗(yàn)收，整體項(xiàng)目具備了驗(yàn)收條件。大力發(fā)展用水戶參與式管理，組建灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)338個(gè)，覆蓋灌溉面積261萬(wàn)畝，惠及農(nóng)戶38.4萬(wàn)戶，農(nóng)民自主管理斗渠2071條，群眾參與水利工程建設(shè)管理積極性高漲。
——農(nóng)田水利和水保生態(tài)建設(shè)勢(shì)頭良好。各地抓住夏季和冬春有利時(shí)機(jī)，按照全省農(nóng)建規(guī)劃，多方籌集資金，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織開展勞動(dòng)競(jìng)賽，全省農(nóng)田水利建設(shè)形成新的熱潮，全年新修基本農(nóng)田72萬(wàn)畝，新建各類小型水利設(shè)施2324處，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和個(gè)人。西安、榆林、商洛三市和白河、臨潼等19個(gè)縣區(qū)榮獲全省“水利振興杯”，12名市縣水利局長(zhǎng)被授予全省優(yōu)秀水利局長(zhǎng)。水土保持工作成效顯著，開創(chuàng)了新的局面，全省上下緊緊圍繞水保治理和生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新思路，超前規(guī)劃，真抓實(shí)干，形成了奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。全年完成投資3.6億元，治理水土流失面積5573平方公里，建成淤地壩750座，實(shí)施小流域綜合治理200條，質(zhì)量效益有了新的提高。黃河水保生態(tài)修復(fù)、無(wú)定河治理等重點(diǎn)水土保持工程穩(wěn)步推進(jìn)，漢丹江水源保護(hù)陜南17個(gè)縣42個(gè)項(xiàng)目區(qū)水保治理工程全面啟動(dòng)，渭河流域治理水保項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，能源開發(fā)和南水北調(diào)水土保持補(bǔ)償機(jī)制研究取得突破性進(jìn)展，為推進(jìn)水土保持可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——水庫(kù)移民政策落實(shí)工作走在全國(guó)前列。我省是全國(guó)水庫(kù)移民大省，涉及87座大中型水庫(kù)近80萬(wàn)移民。在省委、省政府的高度重視和各級(jí)水利、移民機(jī)構(gòu)的共同努力下，4.75億元后期扶持資金全部落實(shí)到位，兌現(xiàn)率達(dá)到99.29%，超過(guò)了國(guó)務(wù)院提出的85%兌現(xiàn)率要求。同時(shí)編制了《全省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》，完成了各地后扶項(xiàng)目規(guī)劃審批工作。渭南、安康等移民大市嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，細(xì)致做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)村水電和漁業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。全年新增水電裝機(jī)3.86萬(wàn)千瓦，戶縣、石泉以電代燃試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到8.16萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值12.66億元，水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二) 防汛抗旱取得全面勝利
2007年，我省氣候異常，春、夏兩季全省旱災(zāi)頻發(fā)，入汛后陜南地區(qū)先后4次遭遇局部大暴雨，山洪災(zāi)害損失嚴(yán)重。省委、省政府高度重視，繼續(xù)實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系防汛工作責(zé)任制，多次深入防汛重點(diǎn)部位和抗洪救災(zāi)一線檢查指導(dǎo)。各地把保障人民群眾生命安全放在首要位置，全面落實(shí)防汛責(zé)任制和工作措施，西安市加大河道水系整治力度，渭南、銅川等地加快水毀應(yīng)急工程修復(fù)，商洛、安康、漢中三市在迎戰(zhàn)局部特大暴雨洪災(zāi)中，依法有序防控，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)會(huì)商分析，科學(xué)指揮調(diào)度，最大程度地減少了山洪災(zāi)害損失，奪取了抗洪搶險(xiǎn)的全面勝利。面對(duì)嚴(yán)重旱情，各地及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)深入田間地頭，幫助群眾抗旱保苗，大型灌區(qū)充分發(fā)揮抗旱主力軍作用，加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度，全年抗旱灌溉面積1397萬(wàn)畝，挽回糧食損失117萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)作物損失10.2億元，防汛抗旱為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)安定和諧提供了重要保障。
(三) 水利管理服務(wù)水平有了新的提升
依法治水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水利立法工作取得重要進(jìn)展，省人大常委會(huì)修訂頒布了《水土保持法》實(shí)施辦法，省政府審議通過(guò)了《陜西省城鎮(zhèn)供水用水條例》，出臺(tái)了《渭河水量調(diào)度辦法》。水行政綜合執(zhí)法改革和執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，全省有銅川市和42個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了水行政綜合執(zhí)法。深入開展了河道清障、水源保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，啟動(dòng)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)了水利工程安全和良好的水事秩序，省防汛抗旱辦和白水縣水務(wù)局、旬邑縣水政監(jiān)察大隊(duì)榮獲全國(guó)調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體。
水利規(guī)劃體系逐步完善。圍繞破解水資源短缺等突出問(wèn)題，深入開展了水資源優(yōu)化配置與節(jié)約保護(hù)、水保生態(tài)建設(shè)等重大課題研究，制定了全省水利規(guī)劃框架體系，編制完成了城市飲用水源地安全保障規(guī)劃、陜西省黃河流域水資源配置規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃編制工作，為今后一個(gè)時(shí)期全省水利發(fā)展提供了科學(xué)指南。
水資源管理水平不斷提升。組織開展了我省黃河流域取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化工作，制定了八個(gè)市區(qū)的分水方案。成功實(shí)施渭河水量應(yīng)急調(diào)度，確保了渭河干流不斷流。深入貫徹落實(shí)水資源有償使用制度，全年征收入庫(kù)水資源費(fèi)2.47億元，再創(chuàng)歷史新高。省政府出臺(tái)了《加快我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》，頒布了《全省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，西安市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效，榆林市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)積極推進(jìn)，新啟動(dòng)了寶雞、咸陽(yáng)等8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)開始由典型示范轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)的新階段。大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，省內(nèi)南水北調(diào)受水區(qū)水源工程聯(lián)合運(yùn)用與供水網(wǎng)絡(luò)體系研究項(xiàng)目，列入全省“13115”重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，關(guān)中灌區(qū)節(jié)水潛力研究和雨水利用技術(shù)轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)科研項(xiàng)目進(jìn)展順利。
(四) 水利體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化
水利工程管理體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，全省227個(gè)有改革任務(wù)的水管單位，有169個(gè)單位定性定編得到批復(fù)，占到總數(shù)的74%，新落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)8784萬(wàn)元，占應(yīng)落實(shí)1.31億元的67%。商洛市結(jié)合水管體制改革，在全市7個(gè)縣（區(qū)）163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了76個(gè)水務(wù)中心站，核批財(cái)政供養(yǎng)編制348名，人財(cái)物全部隸屬縣（區(qū)）水務(wù)局管理。水權(quán)改革試點(diǎn)步伐加快，石頭河水庫(kù)水權(quán)改革分水方案和兩部制水價(jià)方案進(jìn)一步完善。水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，會(huì)同省物價(jià)局出臺(tái)了《陜西省水利工程價(jià)格管理暫行辦法》。水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)一步深化，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極探索水利施工企業(yè)、監(jiān)理單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，穩(wěn)妥推行了病險(xiǎn)水庫(kù)治理項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，加快推行復(fù)合標(biāo)底和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)備案公示制度，促進(jìn)了水利建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系建設(shè)步伐加快，已成工程驗(yàn)收力度加大，確保了工程安全運(yùn)行和設(shè)施效益充分發(fā)揮。
(五) 黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深化和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，大力實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，推行黨員承諾制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府高度重視水利人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合政府換屆，選拔了一批年富力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才，走上市縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，水利干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新的提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署，以強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核為主要抓手，層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)夯實(shí)工作責(zé)任，求真務(wù)實(shí)抓好落實(shí)，進(jìn)一步健全完善考核體系，加強(qiáng)督促建設(shè)和考評(píng)，促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成和水利政風(fēng)行風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以源頭預(yù)治腐敗為重點(diǎn)，深入開展治理商業(yè)賄賂，認(rèn)真查辦違紀(jì)違法案件，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加大巡視整改力度，加強(qiáng)水利資金審計(jì)稽查，確保了資金安全、工程安全和干部安全。扎實(shí)開展了“創(chuàng)佳評(píng)差”、文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)，省水利廳機(jī)關(guān)連續(xù)5年被省委、省政府授予“最佳廳局”，咸陽(yáng)市水利局等單位榮獲“最佳單位”稱號(hào)，我省以“創(chuàng)佳評(píng)差”為載體促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展的做法，受到水利部的充分肯定，并在我省召開了全國(guó)水利精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。水利宣傳和水文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，積極開展渭河健康生命行、農(nóng)村飲水安全等集中采訪報(bào)道活動(dòng)，為加快水利發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和信訪、老干、工會(huì)等工作，維護(hù)了水利系統(tǒng)的安全穩(wěn)定局面。
以上成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)各方大力支持的結(jié)果，也是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新、真抓實(shí)干的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前水利工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：水利發(fā)展體制機(jī)制不活，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、盤活水利資產(chǎn)成效不明顯，有的市縣推進(jìn)水利工程管理體制改革力度不大、進(jìn)展緩慢；水利管理基礎(chǔ)較為薄弱，重大問(wèn)題研究相對(duì)滯后，水資源統(tǒng)管和行政執(zhí)法力度不大，水利服務(wù)體系不健全，基層水利單位還面臨不少困難和問(wèn)題；水利建設(shè)資金緊缺，使用管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是一些市縣配套資金落實(shí)到位不夠，影響著一批項(xiàng)目的順利實(shí)施；水利行業(yè)干部職工的思想觀念還需進(jìn)一步更新，一些單位技術(shù)人才斷檔嚴(yán)重，知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技術(shù)能力不能適應(yīng)新形勢(shì)下水利發(fā)展的需要。以上問(wèn)題，我們要高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利
黨的十七大對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，省第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)西部強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖，這些都對(duì)水利工作提出了新的更高要求。全省水利系統(tǒng)各級(jí)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)我省可持續(xù)發(fā)展水利，努力為構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。
第一，充分認(rèn)識(shí)水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)。水資源是重要的戰(zhàn)略資源，水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會(huì)和西部強(qiáng)省中肩負(fù)著重要職責(zé)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期新階段對(duì)水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢抓住水利發(fā)展的新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)水利面臨的新挑戰(zhàn)。
一要深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)西部強(qiáng)省對(duì)水利工作提出的新要求。科學(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須始終堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們進(jìn)一步做好水利工作的根本指針?？傮w上看，我省仍處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型階段。水資源短缺和時(shí)空分布不均，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成首要“瓶頸”制約，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省的突出水情；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題，是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利發(fā)展體制機(jī)制不活，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的突出障礙。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，水利工作還將遇到不少新情況、新矛盾、新問(wèn)題。這就要求我們必須立足我省基本省情和水情，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)水利邁上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二要深刻領(lǐng)會(huì)保障和改善民生對(duì)水利工作提出的新要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。以防洪保安、飲水安全、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、漁業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利建設(shè)，與群眾利益息息相關(guān)。目前全省還有900多萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題，嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民的身心健康；江河防洪體系不健全和病險(xiǎn)水庫(kù)以及局部暴雨洪災(zāi)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全；隨著城市化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的迅速增加，對(duì)保障糧食安全戰(zhàn)略帶來(lái)挑戰(zhàn)。這就要求我們要進(jìn)一步增強(qiáng)民本思想和宗旨意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力抓好關(guān)乎民生的水利問(wèn)題，使人民群眾共享水利發(fā)展成果。
三要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)生態(tài)文明對(duì)水利工作提出的新要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，第一次把它作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確提出來(lái)，這是我們黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求。我省約有2/3的土地面積存在水土流失問(wèn)題，是全國(guó)的重點(diǎn)防治區(qū)域，水土保持工作任務(wù)艱巨繁重。節(jié)約用水機(jī)制不健全，用水效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地區(qū)水資源過(guò)度開發(fā)，超出水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，出現(xiàn)河道斷流、地下水位下降等現(xiàn)象。不少工礦企業(yè)廢污水未經(jīng)處理直接排放，關(guān)中和陜北甚至已達(dá)到有河皆污的程度，特別是渭河水質(zhì)污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。這就要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，加強(qiáng)水土保持、河道管理、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，努力建設(shè)環(huán)境友好型和節(jié)水防污型社會(huì)。
在深刻分析水利面臨形勢(shì)的同時(shí)，我們要牢牢把握水利發(fā)展的機(jī)遇。今年中央新出臺(tái)的一號(hào)文件，把以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，研究提出了一系列指向明確的政策措施，為推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障。近年來(lái)，隨著省級(jí)財(cái)力的較快增長(zhǎng)，水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)征收力度進(jìn)一步加大，全省水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)黨委、政府高度重視水利工作，廣大干部群眾興修水利熱情高漲，一個(gè)全社會(huì)關(guān)注水利、支持水利、發(fā)展水利的良好氛圍正在形成。全省各級(jí)水利部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利改革與發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把全面建設(shè)小康社會(huì)和西部強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖與水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把關(guān)注民生、建設(shè)生態(tài)文明的要求與水利工作的著力點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)順應(yīng)新形勢(shì)新要求，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，把握工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好工作，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，努力為建設(shè)西部強(qiáng)省提供支撐保障。
第二，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。在長(zhǎng)期的水利發(fā)展實(shí)踐中，我們對(duì)水的認(rèn)識(shí)日益深刻，對(duì)治水規(guī)律的把握逐步深化，各項(xiàng)水利實(shí)踐不斷深入。特別是近年來(lái)，全省水利戰(zhàn)線堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央水利工作方針和水利部可持續(xù)發(fā)展水利思路，總結(jié)多年治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化省情水情認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)完善治水思路，加快推進(jìn)水利從為農(nóng)業(yè)服務(wù)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)全方位服務(wù)、從重視水資源開發(fā)利用向重視節(jié)約配置保護(hù)、從控制洪水向管理洪水和從單一抗旱向全面抗旱、從依靠人工治理水土流失向自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、從單純依靠國(guó)家投資向多元化籌資辦水“五大轉(zhuǎn)變”，確立了“全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”的新時(shí)期水利工作新思路，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新進(jìn)程。這些新的治水思路，已經(jīng)成為全省水利系統(tǒng)各級(jí)的共識(shí)，并在實(shí)踐中得到了進(jìn)一步落實(shí)和完善。實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、鮮明的時(shí)代特征和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我省水問(wèn)題的成功之路。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們既要深刻理解、全面把握、積極推進(jìn)，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、水利實(shí)踐的新發(fā)展，不斷加以豐富、發(fā)展和完善，努力開創(chuàng)我省水利工作新局面。
一要堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先發(fā)展民生水利。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)要求。把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好民生水利問(wèn)題，保障人民群眾生命安全，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境，使水利發(fā)展成果惠及全體人民。
二要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)資源水利。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，努力突破水資源短缺“瓶頸”制約，以水資源的永續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
三要堅(jiān)持人水和諧，加快建設(shè)生態(tài)水利。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。尊重自然和科學(xué)，把握治水規(guī)律，注重給洪水以出路，努力維護(hù)河流健康生命；堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，加強(qiáng)水土保持，加快生態(tài)治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
四要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。實(shí)行地表水地下水統(tǒng)籌，水量水質(zhì)共管，水體水域兼顧，防洪抗旱并重，開源節(jié)流并舉，建設(shè)管理齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
五要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的活力源泉。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)深化各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育完善水市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變水管理模式，提高水利科技含量，推動(dòng)水利邁上良性發(fā)展軌道。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快推進(jìn)水利信息化，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。
以上這些思路目標(biāo)，既是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利工作提出的新課題，也是新時(shí)期推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的現(xiàn)實(shí)要求。全省水利系統(tǒng)各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，勇于大膽創(chuàng)新，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到水利發(fā)展的全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力支撐。
第三，著力構(gòu)筑五大體系。按照《全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為水利持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃好水利發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，到2020年初步建成五大體系：
——初步建成重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系。加快渭河、漢江、丹江、嘉陵江、延河、無(wú)定河等重點(diǎn)河流防洪工程建設(shè)，主要防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，能夠保證重要城市和重要地區(qū)的防洪安全。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，逐步提高中小河流、山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。建成洪水預(yù)案和防洪決策系統(tǒng)，形成完善的洪水減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。
——初步建成水資源調(diào)控和城鄉(xiāng)供水保障體系。以緩解重點(diǎn)區(qū)域水的供需矛盾為目標(biāo)，實(shí)施省內(nèi)南水北調(diào)工程，加強(qiáng)水資源的合理配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實(shí)施區(qū)域水資源和地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，建立較完善的城鄉(xiāng)水源保障和城市應(yīng)急供水體系。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，加強(qiáng)抗旱水量統(tǒng)一調(diào)配，基本實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用。
——初步建成完善高效的節(jié)水保障體系。全社會(huì)節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)水水平進(jìn)一步提升，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，創(chuàng)建一批節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型灌區(qū)。全面完成大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到45立方米以下，工業(yè)和城市節(jié)水達(dá)到國(guó)內(nèi)較先進(jìn)水平。
——初步建成水環(huán)境保護(hù)和河流生態(tài)健康保障體系。完成城市水源區(qū)保護(hù)建設(shè)，主要水源地及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。地下水超采得到有效治理，主要江河水污染有效控制，各控制斷面基本達(dá)到水功能區(qū)劃要求，水生態(tài)環(huán)境有較大改善。建立較完善的水保、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，水土保持取得明顯成效，生態(tài)修復(fù)成果持續(xù)鞏固，人居環(huán)境得到較大改善。
——初步建成較為完善的管理和運(yùn)行保障體系。政策法規(guī)體系基本健全，水資源管理體制進(jìn)一步完善，水權(quán)制度初步建立，用水總量控制和定額管理全面實(shí)行，水功能區(qū)管理得到完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)性水危機(jī)的公共安全保障體系更加健全。初步形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛的水利信息網(wǎng)絡(luò)，水利科技含量明顯提高，人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力顯著提升。
第四，大力發(fā)展區(qū)域特色水利。我省南北自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和水資源條件差異較大，因而決定了各地水利建設(shè)重點(diǎn)也不盡相同。各地要因地制宜、分區(qū)施策，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域特色水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)中地區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地帶，也是國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。水利建設(shè)要適應(yīng)關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求，以實(shí)施渭河治理為主線，以興建引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石調(diào)水工程為骨干，以大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪保安工程建設(shè)，綜合整治水生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)城市水利，維護(hù)河流健康生命，有效限采地下水，加快建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，率先在全省實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
陜北地區(qū)能源資源富集，是國(guó)家重要的能源接續(xù)地，也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。要堅(jiān)持節(jié)水為先，強(qiáng)化需水管理，以提高水的供給能力為重點(diǎn)，加快王圪堵、南溝門水庫(kù)等骨干水源工程開工建設(shè)，抓緊黃河引水前期工作，努力突破資源型缺水和工程型缺水問(wèn)題，特別要解決好農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)持開展水土保持治理，努力建設(shè)秀美山川，為實(shí)現(xiàn)陜北地區(qū)跨越式發(fā)展提供有力支撐。
陜南地區(qū)水資源和水能源豐富，也是國(guó)家南水北調(diào)工程重要的水源供給區(qū)。要堅(jiān)持走“小工程、大群體”、水利水電并重的路子，大力開展基本農(nóng)田和小型水利設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有序開發(fā)水能資源，積極推進(jìn)以電帶燃試點(diǎn)，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；加大丹江口水源地保護(hù)力度，堅(jiān)持不懈抓好水保生態(tài)建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，確保水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)一江清水供北京。
三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2008年水利工作
2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，也是我國(guó)改革開放30周年和舉辦奧運(yùn)會(huì)之年。做好今年的各項(xiàng)水利工作，意義十分重大。全省水利系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央新時(shí)期水利工作方針和省委、省政府關(guān)于水利工作的部署要求，緊緊圍繞民生水利、資源水利、生態(tài)水利三大重點(diǎn)，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機(jī)制，依法加強(qiáng)水利社會(huì)管理，提升水利保障服務(wù)功能，為全面建設(shè)小康社會(huì)和西部強(qiáng)省提供有力支撐。重點(diǎn)要抓好以下工作：
一要切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)工作。氣象部門預(yù)報(bào)，今年我省陜北北部、陜南東部、西部降水偏少，其余大部偏多，防汛形勢(shì)不容樂(lè)觀。我們要立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，加快主要江河、重要城鎮(zhèn)防洪保安工程建設(shè)，加大水毀修復(fù)力度，提早實(shí)施險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，主動(dòng)做好迎戰(zhàn)大洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備。加快暴雨高頻高值地區(qū)防汛預(yù)警設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御工作。全面落實(shí)防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善預(yù)案，落實(shí)措施，努力實(shí)現(xiàn)全省安全度汛。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和抗旱減災(zāi)，最大程度減輕旱災(zāi)損失，保障全省糧食安全。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，要把病險(xiǎn)水庫(kù)治理放在突出位置來(lái)抓，國(guó)家提出在三年內(nèi)完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，這是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，要作為水利工作的重中之重，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，層層夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保全年完成10座水庫(kù)治理主體工程，新開工13座水庫(kù)治理項(xiàng)目，同時(shí)要繼續(xù)做好未列入國(guó)家規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)前期工作，力爭(zhēng)2013年前基本完成全省病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)。
二要著力抓好重大水資源配置工程建設(shè)。毫不放松地抓好引漢濟(jì)渭前期工作，上半年修編完成項(xiàng)目建議書，年底前完成可行性研究報(bào)告，加快推進(jìn)工程立項(xiàng)審批。繼續(xù)抓好施工道路、通訊系統(tǒng)、移民安置、管理設(shè)施等施工準(zhǔn)備工程建設(shè)，開工建設(shè)秦嶺隧洞試驗(yàn)段工程。加快引紅濟(jì)石調(diào)水、引石過(guò)渭工程建設(shè)步伐，建成渭南澗峪水庫(kù)、榆林采兔溝水庫(kù)，開工建設(shè)榆林王圪堵水庫(kù)，加快延安南溝門水庫(kù)立項(xiàng)審批。同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好重點(diǎn)規(guī)劃工作，編制完成《陜西省水資源綜合規(guī)劃》，力爭(zhēng)完成我省長(zhǎng)江、黃河流域19條一級(jí)支流和二級(jí)重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作。配合引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，編制關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。積極做好中小河流治理、農(nóng)村飲水安全等專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)盡早付諸實(shí)施。
三要全面加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)。省政府把農(nóng)村飲水安全列為民生八大工程重點(diǎn)項(xiàng)目之一，決定到2012年，比國(guó)家要求提前3年解決全省農(nóng)村群眾飲水問(wèn)題，從根本上改變農(nóng)村群眾飲水困難和飲水不安全狀況。最近，省政府常務(wù)會(huì)議專題研究了《加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的意見》，近期又召開了全省民生八大工程實(shí)施動(dòng)員電視電話會(huì)議，決定今后五年省級(jí)每年整合4億元，用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府這一重大決策部署，精心組織、全面動(dòng)員，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施板塊推進(jìn)，進(jìn)一步加大投入力度，加快建設(shè)步伐，把這項(xiàng)惠民利民工程推進(jìn)得更實(shí)、更快、更好。今年計(jì)劃投資8億元，建成農(nóng)村飲水工程2500處，解決180萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。各地要圍繞這一目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，落實(shí)配套資金，加快建設(shè)步伐，迅速掀起飲水工程建設(shè)新高潮。要突出抓好典型，實(shí)施板塊推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加快設(shè)計(jì)審批，全面推行“四制”，提高工程質(zhì)量。要加強(qiáng)已成工程管理，健全管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，深化水價(jià)改革，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)供水日元貸款項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成主體工程建設(shè)任務(wù)。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作，不斷提高城鄉(xiāng)供水保證率和水質(zhì)安全。
四要大力加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“兩改一提高”的要求，繼續(xù)加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，確保年度建設(shè)任務(wù)全面完成。實(shí)施好大型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和信息化建設(shè)試點(diǎn)，加大中小灌區(qū)節(jié)水改造力度，全年新發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬(wàn)畝。堅(jiān)持政府投入主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，新修與改造提高并舉，全年新修基本農(nóng)田70萬(wàn)畝，新建小型水利設(shè)施1500處，新增提引水能力3000萬(wàn)立方米。加快農(nóng)村水電建設(shè)步伐，強(qiáng)化水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，進(jìn)一步整頓“四無(wú)”電站，全年新增水電裝機(jī)2萬(wàn)千瓦。擴(kuò)大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅(jiān)持依法治漁，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值12億元。做好水庫(kù)移民后期扶持工作，確保直補(bǔ)資金按時(shí)足額發(fā)放，積極啟動(dòng)《移民后期扶持規(guī)劃》、《庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》，全面實(shí)施省級(jí)財(cái)政年度計(jì)劃和六年規(guī)劃2007年度項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新建水利水電工程移民安置工作的指導(dǎo)和管理，努力解決好小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
五要積極推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)。樹立建設(shè)生態(tài)文明新理念，堅(jiān)持把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為水利工作的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，加快實(shí)施漢丹江水源保護(hù)、黃河水保生態(tài)、淤地壩建設(shè)和渭河流域治理等重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，全年完成投資8億元，治理水土流失面積6300平方公里，實(shí)施小流域綜合治理200條，新修加固淤地壩1000座。加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大違法案件進(jìn)行曝光，堅(jiān)決杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。積極探索資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)《陜西省煤油氣資源開發(fā)水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》盡早付諸實(shí)施，加強(qiáng)國(guó)家南水北調(diào)水源區(qū)水保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，加快建立我省可持續(xù)發(fā)展水土保持新機(jī)制。
六要不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機(jī)制。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)改革：一是全面完成水利工程管理體制改革任務(wù)。要進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，加大改革力度，力爭(zhēng)上半年完成廳直3個(gè)單位和9個(gè)縣（區(qū)）“兩定”方案審批任務(wù)。同時(shí)要盡快出臺(tái)《陜西省水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金籌集管理使用辦法》，加大已批復(fù)單位“兩費(fèi)”落實(shí)力度，大力推行“管養(yǎng)分離”和內(nèi)部改革，妥善處理好改革遺留問(wèn)題，抓好改革的驗(yàn)收、評(píng)估和總結(jié)工作，確保年內(nèi)全面完成水管單位改革任務(wù)，初步建立起符合我省省情和水情的水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。二是積極推進(jìn)水價(jià)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省水利工程供水價(jià)格管理暫行辦法》，按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，大力推行定額管理和階梯式水價(jià)，強(qiáng)力推進(jìn)縣城自來(lái)水水價(jià)改革，確保省政府頒布的城鎮(zhèn)供水水價(jià)“三步走”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。三是繼續(xù)加快水權(quán)制度改革研究和試點(diǎn)工作，抓緊調(diào)研制定省水務(wù)總公司組建方案，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革。四是加快建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，積極探索創(chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)已成水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任，新建工程實(shí)行新機(jī)制，確保效益充分發(fā)揮。大力推廣用水戶參與式管理，促進(jìn)用水合作組織健康發(fā)展和水利工程管理水平不斷提高。
七要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和節(jié)約保護(hù)。全面貫徹取水許可、水資源有償使用和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加快建立取水許可總量控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)渭河水量統(tǒng)一調(diào)度。加大水資源費(fèi)征收力度，進(jìn)一步理順?biāo)Y源費(fèi)征收體制，確保足額征收入庫(kù)。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，核定重點(diǎn)河流水域納污能力，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。加快地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)地下水超采區(qū)管理，遏制地下水超采趨勢(shì)。加快建設(shè)取用水戶水量監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，啟動(dòng)全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，努力提高水資源管理水平。認(rèn)真實(shí)施《陜西省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》和省政府《關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》，在黃河流域率先實(shí)施行政區(qū)域用水總量控制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完成西安市全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，突出抓好榆林市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和咸陽(yáng)、寶雞市等8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，加大宣傳力度，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，努力取得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新成效，實(shí)現(xiàn)全省萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降4個(gè)百分點(diǎn)。
八要努力提高水行政執(zhí)法和社會(huì)管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的通知》精神，加快推進(jìn)依法治水。加強(qiáng)水利立法基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)出臺(tái)《陜西省城鎮(zhèn)供水用水條例》，完成《石頭河水庫(kù)引水系統(tǒng)保護(hù)條例》和《水能資源開發(fā)利用管理辦法》的立法調(diào)研和起草送審工作。繼續(xù)推進(jìn)寶雞市和重點(diǎn)縣水利綜合執(zhí)法改革工作，開展文明執(zhí)法單位創(chuàng)建活動(dòng)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系。依法規(guī)范和約束涉河事務(wù)，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理。加強(qiáng)河道采砂許可管理，實(shí)行主要江河汛期禁止采砂制度，嚴(yán)禁非法侵占行洪通道和亂采、亂挖、亂倒行為，確保江河行洪安全。加大水利執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類水事違法案件。加大水利科技創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)水利科技人員深入一線，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高水利科技含量，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步健全完善防汛、抗旱、供水、漁業(yè)等突發(fā)性事件處置預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。
四、真抓實(shí)干，全面實(shí)現(xiàn)年度水利工作目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省水利發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要在狠抓落實(shí)上下功夫。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。今年水利工作任務(wù)十分繁重，特別是農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)節(jié)水改造等，投資強(qiáng)度大，項(xiàng)目多，時(shí)間緊，要求高，責(zé)任重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清肩負(fù)的使命和責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要落實(shí)責(zé)任追究制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)工作整體順利推進(jìn)。
二是落實(shí)資金，加大投入。近年來(lái)，各級(jí)對(duì)水利的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是今年，中、省進(jìn)一步加大了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。各地要牢牢抓住這一機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，用足用活政策，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政向水利傾斜，落實(shí)好配套資金，加大資金投入力度。深化水利投融資體制改革，依法征收、使用和管理好水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，修訂提高水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，深入研究能源資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措水利建設(shè)資金，廣泛吸納社會(huì)資金投入水利建設(shè)，形成社會(huì)辦水的良好格局。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用和胡支亂花水利資金，提高資金使用效率。
三要強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是水利系統(tǒng)最基層的管理機(jī)構(gòu)，是水利行業(yè)聯(lián)系廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。但目前這方面存在的困難和問(wèn)題還比較多，發(fā)展很不平衡，不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要。各地要深入貫徹省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施意見》精神，學(xué)習(xí)借鑒商洛市的典型經(jīng)驗(yàn)，積極落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員編制，理順管理關(guān)系，圍繞防汛搶險(xiǎn)、抗旱技術(shù)服務(wù)、節(jié)水技術(shù)推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)等方面，擴(kuò)大基層水利單位的服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，健全完善基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各基層水利單位要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，依托水土資源和水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道增加收入，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
四要加強(qiáng)黨建，帶好隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。更加注重各級(jí)水利干部的知識(shí)更新和能力提高，加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)學(xué)習(xí)，省上將有計(jì)劃地對(duì)基層水利局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高水利干部職工素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展需要。廣泛開展創(chuàng)佳評(píng)差、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)光大“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，不斷提升水利行業(yè)文明水平。認(rèn)真落實(shí)中、省紀(jì)委二次全會(huì)精神，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，堅(jiān)持拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于水利工作的各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)水利“工程安全、資金安全、干部安全”。積極推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)施人才興水戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才，為水利建設(shè)提供智力保證。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的水利文化宣傳活動(dòng)，為水利發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制不安全事故發(fā)生，努力維護(hù)水利系統(tǒng)和諧穩(wěn)定局面。
五要嚴(yán)格考核，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。繼續(xù)以年度目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，對(duì)照省委、省政府下達(dá)的年度水利工作考核指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持日?？己撕桶肽昕己?、年終總評(píng)相結(jié)合，建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，帶頭深入基層一線，面對(duì)面研究解決困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)重大水利發(fā)展規(guī)劃、重大水利項(xiàng)目、水利投融資體制等水利發(fā)展與改革重大問(wèn)題的研究，有針對(duì)性地提出政策建議和措施，為水利發(fā)展提供政策保障和決策支撐。要加大督促檢查力度，繼續(xù)開展“水利振興杯”、“優(yōu)秀水利局長(zhǎng)”等評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)重要工作和重大項(xiàng)目，實(shí)行任務(wù)分解、定期匯報(bào)、督促檢查、公開通報(bào)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等五項(xiàng)制度，確保工作有部署、有要求、有檢查、有評(píng)價(jià)、有獎(jiǎng)懲，推動(dòng)全年水利改革與發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
同志們，做好新時(shí)期水利工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展水利，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷譜寫水利改革與發(fā)展的新篇章，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)西部強(qiáng)省做出新的更大的貢獻(xiàn)！
