滸苔，漂浮海藻，綠藻門石莼科的一屬。6月下旬以來，山東青島近海海域滸苔在短短數(shù)日之內大量聚集，幾乎形成海洋類自然災害——海洋綠藻災害。
根據(jù)青島海事局的公告，此次聚集的滸苔由黃海中部海域漂移而來，數(shù)日內即形成大規(guī)模聚集。為了保證奧運會帆船賽的順利舉行，青島市已經組織相關部門在海上、潮間帶、岸邊等區(qū)域進行全方位打撈清理。截至6月30日，共動員社會各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺裝運機械投入到清理行動中，累計清理滸苔超過10萬噸。
青島一度以清潔、美麗的海岸被譽為北方海岸明珠，也因此成為北京奧運會帆船比賽主辦城市。
雖然滸苔對海洋生態(tài)環(huán)境究竟有多大破壞作用目前尚無科學定論，但是，滸苔作為綠藻的一種，其大量集聚表明，中國的沿海水域正在遭受嚴重污染。
海洋污染：不能承受之重
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，中國擁有35萬平方公里海域和內陸水域。但是，“總計14.5萬平方公里的中國沿海淺水區(qū)域未能達水質標準。按照氮和磷等主要污染物計算，2.9萬平方公里海水被認定為嚴重污染。”
“海岸帶受到嚴重影響的地區(qū)包括遼寧東部水域、渤海、杭州灣，以及黃河、長江和珠江河口，還有主要沿海城市的沿岸區(qū)域。”大連海事大學經濟管理學院教授欒維新在接受中國經濟時報記者采訪時，用上述話語描繪了一幅海岸帶現(xiàn)狀圖。海岸帶已經成為海洋污染的前沿。
海洋污染已經是全世界矚目的環(huán)境議題。“捕魚、化學垃圾排放、污染、海運等人類活動，使1/3的海洋受到嚴重影響，而僥幸未受人類活動侵害的海洋只占不到4%。”美國加利福尼亞大學海洋生態(tài)學教授本·哈朋說。本·哈朋和其他研究者今年初在《科學》雜志上發(fā)布“人類對海洋影響的全球地圖”。
該地圖的研究者們一共考慮了人類活動對海洋的17種影響因素：6種漁業(yè)活動：深海捕撈、淺海捕撈等、5種污染：航線污染、港口污染等、3種環(huán)境變化：海洋酸化、紫外線輻射和海洋溫度、外來物種入侵、通商航行和海底建筑。本·哈朋告訴中國經濟時報記者，中國近海海域幾乎受到了上述所有17種人類活動的影響，因此，受人類影響“最嚴重”的海洋包括中國東海和南海。
“我國的渤海灣、黃海、東海和南海的污染狀況都相當嚴重，雖然汞、鎘、鉛的濃度總體上尚在標準允許范圍之內，但已有局部的超標區(qū)，石油和化學需氧量在各海域中有超標現(xiàn)象，其中污染最嚴重的是渤海。”欒維新教授說，因此他更加關注渤海。
“目前，海洋污染突出表現(xiàn)為石油污染、赤潮、有毒物質累積、塑料污染和核污染等幾個方面。”中國科學院南海海洋研究所原所長施平研究員告訴記者。
據(jù)相關材料顯示，目前的海洋污染主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，海水中有機物過量，引發(fā)赤潮逐年增多。有機物過量將使得海水里氧消化過量，形成低氧區(qū)，甚至會造成海洋的“生命禁區(qū)”。
第二，大量重金屬污染在海洋存在。這些物質往往很難降解，會通過生態(tài)系統(tǒng)轉移到人類的食物中。根據(jù)世界自然基金會(英文簡稱WWF)的調查結果，由于嚴重污染，很多深海魚類已經毒性很大。同時，陸地塑料袋等也成為海洋里難以降解的污染物，“有可能糾纏在魚類腹內，導致死亡”。
第三，海洋污染治理難度大，因為“海洋污染的特點是：污染源多、持續(xù)性強，擴散范圍廣，難以控制”。
海岸帶：最是危急
“珊瑚礁和大陸架受到的影響是最為嚴重的”，本·哈朋的論斷有詳實的調查數(shù)據(jù)佐證，在他的“人類對海洋影響的全球地圖”上，標注了最明亮的橘色和紅色。而欒維新教授認為，在中國海岸帶水域，由于嚴重污染和過度開墾，80%的珊瑚礁和紅樹林在過去50年里被破壞，50%的內陸沿岸濕地已經消失。從海岸帶區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，海水的溫度、PH、含鹽量、透明度，以及其他物種的數(shù)量等，都有顯著的惡化趨勢。
在海洋學領域，海岸帶是指陸地與海洋的交界地帶，是海岸線向陸側延伸10千米、向海側延伸至10米—15米水深線的帶型區(qū)域。海岸帶擁有十分豐富的自然資源，如海涂資源、鹽業(yè)資源、漁業(yè)資源、砂礦資源、石油資源、天然氣資源、港口資源、旅游資源等，還有潮汐能、波浪能等海洋新能源。
也因此，海岸帶成為海洋污染的主要發(fā)生地，也是海洋污染治理的重點地帶。面對這種現(xiàn)狀，政府已經把海洋污染防控重點轉移到海岸帶上來。2008年4月28日，剛剛掛牌的環(huán)境保護部即發(fā)文批準成立“國家環(huán)境保護河口與海岸帶環(huán)境重點實驗室”，著重開展河口與海岸帶的污染源、水環(huán)境過程、水環(huán)境質量、風險評估預警等研究。
與此同時，原本遠在廣州執(zhí)掌南海海洋研究所的施平奉命北上山東煙臺，負責籌建中國科學院海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所。該研究所將重點開展海岸帶資源化學與化工技術、海岸帶環(huán)境生態(tài)過程與退化環(huán)境的修復、海岸帶信息集成與綜合管理等領域的研究與開發(fā)。這是中國海岸帶研究的又一有生力量。
施平告訴記者，海岸帶治理是一個相當細化的專業(yè)領域。比如，有的污染物在淡水里有毒，在海水里反而沒毒，加上海洋的自凈能力，某些有毒物還會逐漸轉化成無毒物。因此，“對于海洋環(huán)境保護來說，并非污染物被控制了、減少了，海洋環(huán)境就轉好了，要具體分析排放物在海洋、陸地或海洋陸地交叉地區(qū)不同的表現(xiàn)形態(tài)，然后才能采取相應的對策。”
“如果不能有效地控制和治理海洋污染，我國的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)將首先面臨災害性打擊，極有可能出現(xiàn)‘海底荒漠化’。”廈門大學海岸帶可持續(xù)發(fā)展國際培訓中心的日常課程，都會向來自社會各界的學員提出“海底荒漠化”的警醒。
海岸帶綜合管理：立法與政策
很多海洋研究者向記者介紹道，以往的海洋研究只是專注于海洋本身，海岸帶受到的關注非常之少。
與此對照的是，海岸帶越來越被社會各界所關注，成為經濟開發(fā)的熱點區(qū)域。中國內水及領海38萬平方公里，適合深度開發(fā)的沿海淺水海域約14.5萬平方公里。因此，在長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，以及正在快速崛起的天津濱海新區(qū)，地方政府往往都將港口產業(yè)、海洋經濟作為地方經濟發(fā)展的重要發(fā)展方向，正在不斷加強沿海領域的開發(fā)開放。
“海岸帶往往是經濟最為發(fā)達、生產力比較集中的地方，污染也最為嚴重，環(huán)境問題也基本上集中在這些地區(qū)”。中科院院士、地理科學與資源研究所研究員陳述彭告訴記者，海岸帶污染治理應該成為海岸帶開發(fā)、海洋開發(fā)的重要組成部分。
但是，即使是樹立了保護海洋環(huán)境觀念的沿海地區(qū)，在海岸帶治理上仍然存在諸多問題，無法統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力是最大的障礙。
首先是涉海行政執(zhí)法部門方面。目前，中國海洋管理體制實際上由環(huán)保部門、海洋部門、交通部門、漁業(yè)部門及軍隊共同組成。在具體的環(huán)境保護執(zhí)法中，上述部門往往無法形成合力，分頭管理甚至導致相互牽制。“環(huán)保部門最弱勢，我們現(xiàn)在都不出(海洋環(huán)保方面的)現(xiàn)場了。”廣東省環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法大隊的一位工作人員告訴記者，目前沒有一支海上綜合執(zhí)法力量，也沒有一個涉海部門能夠單獨有效地實施海洋綜合執(zhí)法。
“區(qū)域合作不力也是個很大的問題。”香港環(huán)保署一位工作人員告訴記者，香港與深圳同處深圳河口，有共同的河口和海岸帶環(huán)境，需要面對同樣的污染治理難題。但是，由于兩地體制不同，特別是環(huán)保體制有較大差異，現(xiàn)在屬于各自為戰(zhàn)，無法很好地實現(xiàn)兩地協(xié)同。
“海岸帶綜合管理”已經成為各界共識。“污染在海上，根子在陸地”已經被海、陸雙方掛在嘴邊。針對當前的海岸帶開發(fā)熱潮，“沿海產業(yè)結構調整”成為必然需要。目前，沿海產業(yè)結構布局的調整正在進行，很多沿海城市都提出了“建設符合生態(tài)經濟要求的海岸帶新型工業(yè)體系”的目標。國家海洋局海洋環(huán)保研究所副主任關道明進一步建議“將海洋環(huán)保指標納入地方政府政績考核”。
今年“兩會”期間，民革中央提出建議案，建議在中央政府內建立若干個協(xié)調性的海洋管理委員會，以實現(xiàn)海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護的雙重目標，將海域使用管理的相關責任落到實處。
在民革中央的建議案中，加強海洋規(guī)劃，完善法規(guī)，依法治海也被重點提及。而事實上，海洋立法也處在不斷完善的過程中。1999年《海洋環(huán)境保護法》修訂以來，《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》已經于今年4月1日開始實施，《海島保護法》已經列入立法計劃。國家海洋局已經組織編制了《中國21世紀海洋政策》，并一直在推動將海洋納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。同時，江蘇等十個省份相繼出臺了海域使用管理、海洋環(huán)境保護等地方法規(guī)或者規(guī)章，并著重于執(zhí)法環(huán)節(jié)。
