中國(guó)水星消息（信息員 賀春飚、李懷明） 9月18日-21日，河南省城鎮(zhèn)供水行業(yè)18家地級(jí)城市的自來(lái)水公司總經(jīng)理齊聚漯河，舉行總經(jīng)理高峰論壇。會(huì)上，河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)公布了一組令人震驚的數(shù)字：2008年上半年，全省18個(gè)地市的供水企業(yè)有16個(gè)出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)到88%，虧損額達(dá)到13471.1萬(wàn)元，許多供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，資金鏈幾近斷裂，經(jīng)營(yíng)難以為繼。與會(huì)的供水企業(yè)總經(jīng)理“叫苦連連”，倒出了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的一肚子“苦水”。

　　
    經(jīng)過(guò)討論，與會(huì)代表同意向省政府及有關(guān)部門提交一份《關(guān)于解決河南省城市供企業(yè)經(jīng)營(yíng)日趨困難的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），提請(qǐng)省政府能盡快對(duì)《報(bào)告》中提出的意見(jiàn)加以研究，并通過(guò)制定相關(guān)政策加大對(duì)供水事業(yè)的投入和幫助供水企業(yè)解決日趨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難，使河南省供水企業(yè)能盡快走上良性循環(huán)的軌道。

　　
    會(huì)議還邀請(qǐng)河南日?qǐng)?bào)、東方今報(bào)等媒體參加會(huì)議。同時(shí)，會(huì)議舉辦方還將會(huì)議內(nèi)容向河南電視臺(tái)、大河報(bào)、河南商報(bào)、鄭州日?qǐng)?bào)、鄭州晚報(bào)等省會(huì)媒體進(jìn)行了通報(bào)。9月22日，各河南省各大媒體就此事進(jìn)行大篇幅的報(bào)道。

　　
    “五大原因”令全省供水企業(yè)陷入“經(jīng)營(yíng)困局”

　　
    《報(bào)告》稱，雖然各供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況不盡相同，但導(dǎo)致“經(jīng)營(yíng)困局”的有五個(gè)方面的共性原因：

　　
    其一：自來(lái)水價(jià)格倒掛“嚴(yán)重”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，河南省自來(lái)水平均售水成本為1.86元/立方米，按不同性質(zhì)用水（價(jià)格不同）占總售水比例折算，全省平均綜合售水價(jià)格為1.72元/立方米，自來(lái)水價(jià)格明顯偏離其成本和價(jià)值。以鄭州為例，包括電費(fèi)、原水費(fèi)、凈水藥劑、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等在內(nèi)自來(lái)水的每噸生產(chǎn)成本超過(guò)2.4元，而現(xiàn)行平均水價(jià)只有每噸1.5元，也就是說(shuō)每生產(chǎn)一噸自來(lái)水要虧損0.9元。

　　
    其二：固定資產(chǎn)投入大，企業(yè)不堪重負(fù)。隨著城市化進(jìn)程加快和城市框架的不斷拉大，配套供水管網(wǎng)大量投資建設(shè)。然而政府的公共財(cái)政對(duì)城市供水管網(wǎng)建設(shè)的投資不足，轉(zhuǎn)由供水企業(yè)自身承擔(dān)起該方面的主要投資責(zé)任，巨額的投資壓力導(dǎo)致供水企業(yè)陷入困境。資料顯示，截至2008年上半年，18個(gè)地級(jí)市供水企業(yè)總負(fù)債42億元，平均負(fù)債率已達(dá)59%，負(fù)債率在70%以上的有7家。同時(shí)，城市超期服役的供水管網(wǎng)改造也需要大量資金投入，目前全省38個(gè)市共有4382.88公里的鑄鐵材質(zhì)管網(wǎng)需要改造，按球墨鑄鐵管平均60萬(wàn)元/公里計(jì)算，總共需改造投資26億元。另外，新的國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已于2007年7月1日實(shí)施，其中濁度標(biāo)準(zhǔn)由3NTU提高到1NTU，加上水源水的污染日益嚴(yán)重，大多數(shù)水廠必須進(jìn)行技術(shù)改造才能保證水質(zhì)。

　　
    由于長(zhǎng)期虧損，負(fù)債率高，供水企業(yè)融資已非常困難，企業(yè)的建設(shè)債務(wù)得不到償還，企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)沒(méi)有錢投資，近兩年供水企業(yè)的發(fā)展已受到明顯的限制。

　　
    其三：自備井開(kāi)采泛濫造成公共供水設(shè)施閑置，供水成本提高。多年來(lái)，各城鎮(zhèn)供水企業(yè)多渠道籌措資金，積極努力加大供水工程的建設(shè)力度，使城鎮(zhèn)安全供水有了保障，且水質(zhì)優(yōu)良、安全可靠，基本滿足了城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求。然而，在加大供水建設(shè)、保障城市供水的同時(shí)，許多城市自備井仍無(wú)序開(kāi)采，致使有限的地下水資源大量流失。而各方努力籌資興建的集中供水設(shè)施、設(shè)備閑置，售水量連年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省38個(gè)市供水能力總和為658.95萬(wàn)立方米/日，平均日供水總量為270.05萬(wàn)立方米/日，僅達(dá)到供水能力的41%。另一方面，地下水私開(kāi)濫采現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有關(guān)資料顯示，鄭州市的地下水最高開(kāi)采量接近40萬(wàn)噸，占整個(gè)城市供水總量的40%以上。

　　
    其四：實(shí)施一戶一表對(duì)企業(yè)效益的影響。按國(guó)家要求“城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶”計(jì)量收費(fèi)，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管、戶外管道改造、維護(hù)等工作，大幅度增加了運(yùn)行維護(hù)成本，加大了管網(wǎng)漏失率。

　　
    其五：公益事業(yè)用水不收費(fèi)或少收費(fèi)、學(xué)校用水降低費(fèi)用等增加了供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)。河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)對(duì)44個(gè)城市的綠化、公廁、消防等公益事業(yè)用水調(diào)查發(fā)現(xiàn)，完全免費(fèi)的有23家，占調(diào)查總數(shù)的52.3%；部分收費(fèi)或定額包干的有11家，占調(diào)查總數(shù)的25%；完全計(jì)量收費(fèi)的有10家，占調(diào)查總數(shù)的22.7%。公益事業(yè)用水不收費(fèi)或少收費(fèi)，一定程度上增加了供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)。還有，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部規(guī)定，2007年10月1日起擴(kuò)大對(duì)學(xué)校用電、用水、用氣價(jià)格優(yōu)惠范圍，加上峰谷分時(shí)電價(jià)的實(shí)施（供水量的峰與谷與電的峰與谷一致，供水企業(yè)無(wú)法避峰填谷）和電價(jià)的上漲，這對(duì)本已是虧損經(jīng)營(yíng)的供水企業(yè)來(lái)說(shuō)雪上加霜。

　　
    河南省水協(xié)：向省政府提出“四條建議”欲破解“經(jīng)營(yíng)困局”

　　
    針對(duì)供水企業(yè)普遍存在的“五大問(wèn)題”，經(jīng)過(guò)此次總經(jīng)理論壇的充分討論，河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)在《報(bào)告》中向省政府及有關(guān)職能部門提出了“四條建議”。

　　
    其一：盡快調(diào)整當(dāng)前供水價(jià)格并在全省建立可行的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。盡快調(diào)整當(dāng)前水價(jià)以緩解目前由于長(zhǎng)期水價(jià)得不到調(diào)整給供水企業(yè)帶來(lái)的普遍形成的政策性虧損。由建設(shè)主管部門牽頭，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，在河南省制定一套可行的價(jià)格調(diào)整與政府適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合的價(jià)格管理機(jī)制。

　　
    其二：加大政府投資力度。政府應(yīng)在城市供水管網(wǎng)建設(shè)投資中起到主導(dǎo)作用，并以財(cái)政等公共支付形式予以適當(dāng)解決，以體現(xiàn)城市供水不可缺少的社會(huì)效益。建議政府制訂補(bǔ)貼政策或建立諸如委托經(jīng)營(yíng)等形式供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以解決供水企業(yè)不堪負(fù)重的建設(shè)債務(wù)和企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的巨額投資。

　　
    其三：由省政府出臺(tái)文件，強(qiáng)制關(guān)閉各城市公共供水區(qū)域內(nèi)的自備井；對(duì)綠化、公廁、消防等公益事業(yè)用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；對(duì)供水企業(yè)取消峰谷分時(shí)電價(jià)。

　　
    其四：修訂《城市供水管理辦法》，進(jìn)一步明確供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)的劃分、城市供水投資體制、供水企業(yè)和用戶的權(quán)責(zé)等條款，使供水企業(yè)能夠維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益和不斷得到良性發(fā)展。