南方日報訊 延遲了20多天的深圳水價調(diào)整聽證預(yù)備會今日下午舉行，受外界頗多關(guān)注的聽證方案和各聽證代表名單也將一并出爐。知情人士透露，由于水資源在深日益緊張，再加上去年以來全國眾多城市水價調(diào)整的趨勢，此番深圳水價上漲大勢所趨，如調(diào)整涉及特區(qū)內(nèi)外水價統(tǒng)一等棘手問題，水價政策或有較大調(diào)整。

    深圳談水價調(diào)整已多年

    深圳上一次水價調(diào)整還要追溯到2003年，盡管至今6年未動，但作為全國七大嚴重缺水城市之一的深圳，水價一直牽動人心，水價調(diào)整也幾乎年年被提及。

    深圳人均水資源擁有量235.7立方米，僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9，全市70%以上的水源從市外的東江引入，實際用水人口超過1200萬。水是深圳的稀缺資源之一，為此，深圳早在1990年就在特區(qū)內(nèi)推出了5級階梯水價政策， 2003年又先后提高了自來水價格和污水處理費標(biāo)準，拉大了階梯水價級差，并大力強化深圳企業(yè)和市民的節(jié)水意識。

    數(shù)據(jù)顯示，全市居民戶月均用水量上世紀末為29.37立方米，2006年降至18立方米；全市萬元GDP用水量上世紀末為54.3立方米，2006年降至31.98立方米，但這仍然無法彌補深圳水環(huán)境的嚴重先天不足。但凡涉及水價政策的論壇或會議，都出現(xiàn)“現(xiàn)行水價政策未充分反映出本地水資源的稀缺程度、價值和用水安全應(yīng)有的緊張度”的聲音。因此，近年來坊間曾多次傳出水價要上漲，而官方則一直未有動靜。

    市水務(wù)集團表示，深圳的綜合平均水價目前低于全國36個大中城市的平均水價，低水價已嚴重影響深圳水務(wù)健康發(fā)展，希望能提高水價，其中也包括居民用水價格，“這樣有利于樹立市民節(jié)水意識”。

    城中村“供水中間層”能否解決？

    深圳早期物業(yè)開發(fā)都是由一個個小區(qū)或城中村自己建設(shè)和開發(fā)，再統(tǒng)一作為一個整體到水務(wù)公司去申請開通用水，當(dāng)時每個小區(qū)和城中村只有一個總表，再由小區(qū)的物業(yè)公司或城中村股份公司來對所轄區(qū)域里的用戶進行供水管理，抄每棟每戶的小水表，進而形成了一個“用水中間層”。正是這種模式，造成大量的“中間層”層層加價，導(dǎo)致這部分的終端用戶水價高低不一，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，成為市民投訴的熱點。

    為此，深圳自1996年起就出臺了“小區(qū)和城中村用戶供水移交辦法”，要求小區(qū)和城中村物管公司將供水管網(wǎng)改造好后，無償移交給深圳市水務(wù)公司統(tǒng)一管理，意在取消“用水中間層”。豈料，這一舉措10余年來可謂艱難推進，盡管絕大部分特區(qū)內(nèi)城中村已完成改造移交，但仍有小部分需結(jié)合城中村整體改造方能完成，而特區(qū)外城中村由于歷史遺留問題復(fù)雜，其管網(wǎng)改造完成情況僅接近一半，導(dǎo)致這些城中村水價依舊高企，水價每立方米從5—7元不等。

    作為外來人口居多的深圳，城中村是外來人口租住和聚集的主要區(qū)域之一，此番水價調(diào)整能否解決這一問題，頗受外界關(guān)注，否則如水價上漲，這部分水價更將成倍上漲。

    預(yù)備會罕見延期20余日

    與以往歷次聽證會不同，此次聽證會自去年11月25日由官方發(fā)布《關(guān)于召開調(diào)整市水務(wù)集團公司自來水價格聽證會的公告》后，本該在去年12月30日舉行聽證會，并在此日期前15日以召開“聽證預(yù)備會”的方式公布聽證方案和聽證代表名單。但此后，預(yù)備會的時間卻遲遲模糊不清，直到昨日晚6時，各媒體記者才陸續(xù)獲得今日召開預(yù)備會的消息。而此時等于已延期20余日，在深圳歷次聽證會中較為罕見。

    有關(guān)人士分析，此次聽證會正逢深圳大部制改革后不久，是機構(gòu)合并調(diào)整后的首次聽證會。在此次改革中，原先定價政策和價格聽證的職能由市工商物價管理局(現(xiàn)市場監(jiān)督管理局)并入了市發(fā)改委，而發(fā)改部門一向低調(diào)，此次遇到媒體和外界如此高度關(guān)注之事，更是謹慎。因此，兩相磨合需要過程。而由于水價涉及千家萬戶，是重大民生問題，且去年初以來，全國各地陸續(xù)進行水價聽證，引發(fā)不少爭議和風(fēng)波，政府此次高度重視，對方案審批更為仔細。

    業(yè)內(nèi)人士表示，此次水價聽證將涉及“水價本身的調(diào)整、統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外水價，以及如何設(shè)置階梯水價，即‘用得多，水費就越貴’的辦法鼓勵節(jié)水”等三方面問題，深圳水價或會因此有較大調(diào)整，水價上漲已成定局。

    針對此次水價調(diào)整，記者也采訪了包括曾參加過2005年深圳污水處理費聽證會等多位歷屆消費者聽證代表。

    “水價小幅上漲還是可以接受的”

    “無論供水還是污水處理，都是環(huán)境因素之一，環(huán)境治理不僅要靠增強環(huán)保意識，還要靠經(jīng)濟手段。深圳水資源并不豐富，水價調(diào)整是必要的。”曾參加過2005年深圳污水處理費聽證會的消費者代表馬洪說。

    面對全國水價“全面上漲”的趨勢，同樣參加過2005年聽證會的消費者代表薄忠信則認為，現(xiàn)在未必是漲價的最好時機，“目前有些城市水價調(diào)得比較高，引起老百姓反對。深圳的水價最好是等到外部環(huán)境穩(wěn)定下來，吸取其他城市漲價后帶來的經(jīng)驗教訓(xùn)之后再來調(diào)整”。他認為，以深圳市民的經(jīng)濟承受能力是可以承受水價提高的，但需考慮得其心理承受度，水資源具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，如果調(diào)價理由不充分，居民心理上難以接受。不過他同時也認為，相較于北京市將水價上漲了4毛，深圳水價上漲2—3毛應(yīng)該是可以接受的幅度。

    “企業(yè)必須把最真實的成本數(shù)據(jù)公開”

    盡管理解水價調(diào)整，但針對市水務(wù)集團稱當(dāng)前水價政策為企業(yè)成本攀升帶來的經(jīng)營壓力，大部分消費者卻存疑，認為企業(yè)必須公開最真實的成本數(shù)據(jù)

“成本是一筆糊涂賬，上次污水處理費的聽證會上，很多消費者代表就已經(jīng)提出來了：企業(yè)從未向公眾說過具體的成本。以成本說事，就必須說清楚到底成本是多少，只有正式公布（具體成本）才有說服力。”薄忠信認為，企業(yè)將成本壓力大作為提高水價的理由不夠充分。 曾參加深圳的士價格調(diào)整聽證會的消費者代表李曉霞認為，企業(yè)給出的成本價格監(jiān)審在某種程度上并不具權(quán)威性，“水資源是公益事業(yè)的一部分，關(guān)系居民的生活水平，政府應(yīng)該加大民生投入，不能因為企業(yè)成本增加就調(diào)整”。

    馬洪認為，企業(yè)最關(guān)鍵要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分攤，不能不分青紅皂白地全部分攤給老百姓，提高水價要適度。

    “用提價來樹立節(jié)水意識的方式有待商榷”

    此外，大部分消費者也質(zhì)疑用提高水價來樹立市民節(jié)水意識的觀點。“提高水價主要是對收入較低的貧困家庭有影響，他們對價格的敏感度比較大；中上收入水平的家庭對價格變化的敏感度相對較小，即使水價翻一番，每個月的水費可能就多幾十塊錢，影響不大。但事實上，貧困家庭平時非常節(jié)水，而收入較好的家庭應(yīng)該才是浪費水較多的人，那么，即使水價提高了，還是不能束縛到能大量節(jié)約用水的用戶。”李曉霞說。

    消費者代表劉玉梅建議定一個“價格杠桿”：“比如通過調(diào)查了解一家三口或五口的平均用水量，在這個基礎(chǔ)上設(shè)置一個用水量幅度，超過這個幅度的水量價格就應(yīng)該提高，以此控制市民節(jié)約資源。”

    與大部分人反對水價上漲有利于倡導(dǎo)節(jié)水的觀點相反，馬洪卻表示贊同：“不想付出更多的費用就要節(jié)水，如果再不節(jié)水，深圳鬧水荒的時候?qū)κ忻竦纳詈凸ぷ鲙砀蟮挠绊憽?#8221;

深圳水價政策大記事

    ●1990年5月1日起，深圳市在全國率先實行“階梯式水價”。

    ●2004年7月，深圳執(zhí)行5年的自來水價格上漲，綜合水價每立方米由1.96元提高為2.337元，漲幅為19.2%。

    ●2005年3月，深圳市物價部門舉行全市污水處理費價格聽證會，對全市關(guān)內(nèi)外的污水處理統(tǒng)一標(biāo)準進行收費，居民用水、黨政機關(guān)與事業(yè)單位用水、工業(yè)用水等各類用水的污水處理費價格上調(diào)均超過了70%。經(jīng)過此次調(diào)整，全市污水綜合處理費統(tǒng)一調(diào)整為1.05元/立方米。

    ●2005年，深圳頒布實施《深圳市節(jié)約用水條例》，成為華南地區(qū)首個為節(jié)水立法的城市。深圳開始完善水價格體系，制定不同用途、不同行業(yè)的供水價格，用“超量加價，多超多付”的辦法調(diào)控用水，使節(jié)水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。

    ●目前，深圳對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度，對居民生活用水實行三級階梯計量水價，超用水量一律加價收費。深圳自來水綜合水價平均為2.38元/立方米。其中，居民生活用水實行階梯收費。以戶為單位，一個月用水量在22立方米以內(nèi)，水價為1.9元/立方米，23—30立方米部分，2.85元/立方米，31立方米以上部分，3.8元/立方米。

    黨政機關(guān)、事業(yè)單位用水和工業(yè)用水分別為2.3元/立方米和2.25元/立方米，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)用水2.95元/立方米，洗車、營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿等特種用水則為7.50元/立方米。此外，各種類型用水的還需繳納從每立方米0.9—2元不等的污水處理費。

    專題策劃/統(tǒng)籌 張瑋

    專題采寫 張瑋 廖少敏