昨日,受到各方高度關(guān)注的深圳水價調(diào)整聽證預(yù)備會在延期20余日后終于舉行。根據(jù)4套調(diào)價方案,用水量在22立方米以下的深圳居民用水價格每立方米擬上漲6毛或7毛錢,漲幅在31.58%或36.84%,這意味著深圳一戶每月用水量是15立方米的三口之家,將為此多支出9元或10.5元。
　　據(jù)悉,本月21日,深圳還將召開正式聽證會,屆時將在聽取各方意見后,對方案作進(jìn)一步修改完善,并報市政府批準(zhǔn),而最終的新水價方案擬于今年春節(jié)后擇機(jī)出臺。

　　家庭月均生活用水支出將增13.2元

　　根據(jù)昨日的聽證方案,由于成本等因素,此次水價聽證方案將原水價格調(diào)整為0.905元/立方米,實(shí)行商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)用水與工業(yè)用水同價,而居民類水價在考慮了原水價格調(diào)整、南山水廠新增成本、電價調(diào)整以及住房公積金政策4項(xiàng)成本增加因素,以及優(yōu)質(zhì)飲用水專項(xiàng)準(zhǔn)備金、高層供水中間層等,按照保本或保本微利給出了4套共8個方案。

　　在這些方案中,22立方米及以下的居民生活用水每立方米將增加0.6元或0.7元,上調(diào)幅度達(dá)31.58%或36.84%。也就是說,家庭月均生活用水費(fèi)用支出將增加13.2元或15.4元,而超出這一用水量的用戶則將支出更多(深圳居民用水實(shí)施階梯用水)；對工業(yè)用戶而言,按工業(yè)水價上調(diào)1.15元/立方米、上調(diào)幅度51%計(jì)算,工業(yè)萬元產(chǎn)值中自來水水費(fèi)支出將增加1.38元；商業(yè)服務(wù)業(yè)則是此次水價上漲幅度最小的,漲幅為15%。

　　或預(yù)留0.1元/立方米建優(yōu)質(zhì)飲用水專項(xiàng)準(zhǔn)備金

　　聽證報告還提及現(xiàn)行水價亟待改變的另一個原因是要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飲用水工作。據(jù)《深圳市生活飲用水水質(zhì)發(fā)展規(guī)劃》,到2012年特區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)自來水直飲。

　　據(jù)市水務(wù)集團(tuán)介紹,深圳2003年正式啟動優(yōu)質(zhì)飲用水工作,近5年投入10多億元對供水設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的投資建設(shè),包括梅林水廠、筆架山水廠深度處理工程；新建紅木山水廠、南山水廠；多層住宅小區(qū)及市政供水管網(wǎng)改造工程等。

　　盡管如此,仍與全面實(shí)現(xiàn)直接飲用的目標(biāo)有較大差距。“據(jù)測算,后續(xù)仍需投入約15億元進(jìn)行水廠深度處理、管網(wǎng)改造等系列工程,如此大的投入,需要政策支持。”

　　鑒于水價調(diào)整較成本變化有一定的滯后性,市水務(wù)集團(tuán)提出,在此次水價調(diào)整中如果調(diào)價空間允許,將在水價中預(yù)留0.1元/立方米建立優(yōu)質(zhì)飲用水專項(xiàng)準(zhǔn)備金。記者也注意到,在4套調(diào)價方案中,方案3和方案4都考慮到此問題,因此也成為價格最貴、漲幅最大的兩個方案。
　　低保戶仍有8立方米免費(fèi)自來水

　　聽證方案還給出了相關(guān)配套政策:將繼續(xù)保留對居民類供水中間層的泵售價格政策,以實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價。泵售價格政策是指市水務(wù)集團(tuán)抄總表后由供水“中間層”抄分表的,由市水務(wù)集團(tuán)按政府規(guī)定的零售水價扣減8%向“中間層”計(jì)收,供水“中間層”則統(tǒng)一按政府規(guī)定的零售水價向終端用戶計(jì)收,確保終端用戶同網(wǎng)同價的價格政策。

　　此外,市發(fā)改委表示,在市政府正式出臺高層供水中間層接收政策前,市水務(wù)集團(tuán)應(yīng)開展對高層用戶直接抄表到戶的試點(diǎn)工作,對已實(shí)行抄表到戶的居民類供水中間層,取消泵售價格政策,對于享受深圳最低生活保障待遇的居民家庭,深圳將繼續(xù)保留每月每戶免費(fèi)8立方米的自來水政策。

　 　■部門解釋

　　水價為什么要漲?　供水成本5年上漲超一成

　　深圳人均水資源擁有量為235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實(shí)際用水人口超過1200萬,深圳被列為全國七大嚴(yán)重缺水城市之一。而深圳水價自2004年調(diào)整后至今未動,此次調(diào)價由深圳市水務(wù)集團(tuán)向市發(fā)改委提出,理由是供水成本逐步上升,如不及時調(diào)整水價,預(yù)計(jì)該集團(tuán)供水業(yè)務(wù)將出現(xiàn)經(jīng)營虧損狀況。

　　市水務(wù)集團(tuán)是中外合資經(jīng)營企業(yè),市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局持有其55%的股權(quán),法國通用水務(wù)公司持有其5%的股權(quán),通用首創(chuàng)水務(wù)投資有限公司持有其40%的股權(quán)。截至2008年,其供水范圍內(nèi)共有7個自來水廠,2008年有效供水量為4.78億立方米。“自2004年,深圳調(diào)整水價至今已有5年多,5年來受原水價格變化、新增供水設(shè)施折舊和維修等因素影響,供水單位成本已由2004年調(diào)價時的1.9312元/立方米上升到2008年的2.1589元/立方米,單位成本與2004年相比上升了0.2277元,升幅達(dá)11.79%。”

　　原水價格上漲要體現(xiàn)在供水價格中

　　原水價格上漲是此次水價上調(diào)的主因之一,對此,市水務(wù)局副局長盛代林昨日專門在聽證會上解釋稱,全省從2009年4月1日起水資源費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)從0.025元/立方米上調(diào)至0.12元/立方米。受此影響,深圳原水價格將調(diào)整為0.905元/立方米,比目前約上升0.10元/立方米。

　　“這樣調(diào)整后就勢必對自來水產(chǎn)生調(diào)價的影響,水資源費(fèi)的征收要體現(xiàn)在供水價格當(dāng)中。”盛代林說。
　　他表示,此次原水價格的調(diào)整只考慮投資的兩大工程以及資訊工程、配套管網(wǎng)工程的運(yùn)行費(fèi)用,并不考慮折舊費(fèi)與利潤。目前深圳的水源系統(tǒng)有三條骨干調(diào)水工程,包括省直管的東深調(diào)水工程和深圳自身建設(shè)的東部、北線引水工程。東深調(diào)水工程取水自深圳水庫,東部工程主要由境外取水,北線引水工程主要是抽東深的水供給寶安片區(qū)。

　　他認(rèn)為,這三條引水干線滿足了深圳發(fā)展和市民生活用水需要,所以市民“感覺不出深圳缺水的緊迫性”。此外,從去年下半年開始,深圳幾大“水缸”的原水水質(zhì)都保持在“優(yōu)良”以上。

　　盡管深圳原水量豐富,但目前實(shí)行的原水價格體系依然有不少問題,主要是原水價格成本差異比較大。據(jù)盛代林介紹,深圳三條調(diào)水工程的原水成本分別為0.81、0.78、0.97元/立方米,而不同的供水成本就造成不同的供水價格,從而導(dǎo)致調(diào)水存在困難。

　　“原水價格的調(diào)整要達(dá)到‘原水同網(wǎng)同價’的目的,以后深圳所管轄的原水工程不可能再出現(xiàn)幾個價,全部都統(tǒng)一為0.905元/立方米,這樣也為今后自來水價格統(tǒng)一奠定原價基礎(chǔ)。”盛代林說。

　　此外,此次市水務(wù)集團(tuán)給出的水價新增成本還包括南山水廠增加成本、電價上漲增加成本、住房公積金增加成本等。

　　供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率僅0.84%

　　“一方面是成本上漲,另一方面是深圳現(xiàn)行水價未能反映供水成本的變化。”市發(fā)改委價格處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋聽證報告時稱,目前國內(nèi)35個大中城市的綜合水價平均為3.77元/立方米(含污水處理費(fèi)),而深圳平均水價為3.28元/立方米(含污水處理費(fèi)),約低于平均數(shù)0.50元/立方米。如若扣除原水成本后各大城市采用同口徑比較,在國內(nèi)35個主要城市中,深圳居民用水價格排名第29位,工業(yè)用水價格排名第29位,商業(yè)用水價格排名第22位。

　　為此,深圳供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率偏低,以2008年自來水利潤總額2588萬元為例,自來水凈資產(chǎn)利潤率僅為0.84%。“依據(jù)國家《城市供水價格管理辦法》規(guī)定,供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率為8%—10%；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》規(guī)定,供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率為6%—8%。而市水務(wù)集團(tuán)的供水凈資產(chǎn)利潤率遠(yuǎn)低于規(guī)定的水平,這不利于供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

　　■程序揭秘

　　消費(fèi)者聽證代表如何選出?

　　由于報名參加聽證的消費(fèi)者和商業(yè)用戶報名人數(shù)均超過規(guī)定人數(shù),昨日下午的預(yù)備會先通過現(xiàn)場抽簽的方式?jīng)Q定最終的聽證代表,并由市公證處公證。

　　最終,23名聽證代表包括:消費(fèi)者13名(其中:居民7人,工業(yè)和商業(yè)各3人)；經(jīng)營者2名；市人大代表1名；市政協(xié)委員1名；政府部門2名；專家學(xué)者3名；媒體代表1名。另安排3名替補(bǔ)消費(fèi)者聽證代表。在消費(fèi)者聽證代表中,有學(xué)生、部門經(jīng)理、退休干部、企業(yè)員工和一名低保戶等。(專題策劃/統(tǒng)籌張瑋 采寫張瑋曲廣寧廖少敏)