本期話題

　　深圳水的現(xiàn)狀與困局究竟如何？創(chuàng)建節(jié)水型城市對深圳意味著什么？作為深圳人，面對緊缺的水資源，我們該如何面對、又該如何行動？政府為深圳的水管理又應(yīng)該進(jìn)行怎樣的制度設(shè)計(jì)？這些都是本期市民論壇關(guān)注的話題。

　　深圳８０％的水從外地調(diào)入

　　劉麗華：很多市民不知道深圳非常缺水，因此看到官方發(fā)布的“深圳人均水資源擁有量是全國的十一分之一、廣東省的十分之一”，感到完全出乎意料。深圳每年那么多的雨水，怎么會缺水？深圳水現(xiàn)狀到底如何？已經(jīng)有很多網(wǎng)民朋友在線了。

　　段洪雷：由于多年來政府在水方面投入很大，打下了非常好的基礎(chǔ)，讓大家感覺不到缺水。但實(shí)際上這也就是在特區(qū)內(nèi)，而在特區(qū)外，前幾年寶安、龍崗很多地方缺水，報(bào)紙上還登了沙井居民用摩托車運(yùn)水的圖片。深圳的水８０％以上都是從市外調(diào)入的，用的是別人的水資源，這些地方的人會問我們“水是不是被浪費(fèi)掉了”，因?yàn)樯钲诘拇_有些地方用水很浪費(fèi)。從這點(diǎn)來講，我們確實(shí)應(yīng)該把節(jié)水做好。

　　熊楊：１９９３年我去大連參加全國中水回用的年會，當(dāng)時(shí)北方城市缺水，聽我講深圳也缺水嚴(yán)重，他們很吃驚，說你們一年有１８００多毫米的降水量，怎么也缺水。深圳降水量雖然很大，但主要集中在雨季，而且地表坡度大、河流也很短，導(dǎo)致地表水很難積蓄，大部分都流進(jìn)大海，加上河水被污染，所以能集中使用的不多。深圳花了很多本錢、很多工夫來改善水。１９８９年我參加政府的水源工程，當(dāng)時(shí)條件很艱苦，到處找水。但現(xiàn)在水好像是一個(gè)福利，相對于其他消費(fèi)來說比較低廉，并沒有把水當(dāng)成一種很稀有的資源。

　　劉麗華：水危機(jī)是不是在迫近深圳人呢？

　　李獨(dú)伊：挺慚愧的，西南大旱后我上網(wǎng)查資料，才發(fā)現(xiàn)原來深圳缺水也很嚴(yán)重?？赡苁切麄髁Χ炔粔?，同學(xué)們的水危機(jī)意識也不是很強(qiáng)，一打開水龍頭就有水，感覺不到危機(jī)。

　　熊楊：市民覺得每天都有水用，但是這個(gè)水不是深圳的水，這是一個(gè)危機(jī)。因?yàn)樗怯邢薜?，珠江、北江、西江、東江的水被各個(gè)城市瓜分，從資源角度講，我覺得已經(jīng)到了極限，因?yàn)樯钲诘娜丝谝呀?jīng)到了極限。

　　安邦強(qiáng)：全市上下對缺水的認(rèn)識還不夠，人們意識不到深圳缺水有多么嚴(yán)重?，F(xiàn)在應(yīng)居安思危，因?yàn)樯钲谝呀?jīng)處于水危機(jī)的狀態(tài)，水資源已亮起紅燈。市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會去年開展了一個(gè)重大調(diào)研課題，是關(guān)于我市資源承載力問題的調(diào)研，包括交通、土地、人口等共９個(gè)子課題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果把９個(gè)子課題形成９塊板圍成一個(gè)桶，最短板就是水，這是整個(gè)課題組公認(rèn)的。

　　我要特別強(qiáng)調(diào)最短板?？赡艽蠹也恢?#8220;沙井”地名的來歷，特區(qū)初建時(shí)，在地上挖一個(gè)坑，如果挖到沙了，就挖到了水、而且是淡水，“沙井”因此得名，可今天在沙井你很難挖到水，即使你很幸運(yùn)挖到了，也是咸水、或者是被污染過的臟水。松崗一帶居民原來洗米、做飯都是用茅洲河的水，到里面游泳、抓魚，但是現(xiàn)在，深圳所有河流的水都不能作為水庫的備用水。說起水的問題，老百姓常講開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，但是沒有水門都開不了。水不僅是第一位的，而且是不可替代的資源。深圳曾經(jīng)在上世紀(jì)８０年代出現(xiàn)過米荒，５年前出現(xiàn)過油荒，不要小看水，深圳也有出現(xiàn)水荒的可能，目前已經(jīng)亮紅燈了。

　　人均用水量１５０升／天，市民節(jié)水意識尚待提高

　　劉麗華：深圳的節(jié)水條例是在２００５年出臺的，但大家覺得還不夠，比如有些人或者小區(qū)節(jié)水做得非常好，但沒有補(bǔ)貼，有些不做的也沒有處罰。在制度設(shè)計(jì)上，能不能有一些細(xì)化的、強(qiáng)制或者鼓勵的措施？

　　段洪雷：香港住宅用戶水費(fèi)一般每４個(gè)月結(jié)算一次，將用水量分為４級漸進(jìn)式收費(fèi)，因?yàn)樗脑苜F，因此每年香港特別行政區(qū)政府還對自來水公司進(jìn)行補(bǔ)貼，基于民生的考慮，其中首１２方是免費(fèi)的。深圳前段時(shí)間也考慮過一個(gè)政策，但只針對在民政部門拿到低保證明的人員，這部分人群免水費(fèi)。從節(jié)水的角度，我們希望市內(nèi)１２方以內(nèi)是一個(gè)價(jià)、到１６方是一個(gè)價(jià)、１６方以上又是一個(gè)價(jià)，１９９６年市內(nèi)水比較短缺，曾經(jīng)有過這個(gè)政策，但后來又放開了。

　　劉麗華：是不可以操作，還是操作起來比較難？

　　段洪雷：可以操作，但不少市民意見比較大。雖然說了很多年，但市民的節(jié)水意識還需要提高?，F(xiàn)在市內(nèi)人均用水量大約１５０升／天，這是比較高的用水，當(dāng)然深圳的用水設(shè)施比較完善，每家每戶都很方便，加上深圳人天天沖涼，不像北方很多城市，一個(gè)院子里只有一個(gè)水龍頭，接水不方便，所以用水量比較少。可是這個(gè)數(shù)字確實(shí)較高，曾讓英國代表團(tuán)非常吃驚，以為深圳每家都自己洗車、給草坪澆水。我們曾想能否把２２方的線調(diào)到１２方，但是基于很多考慮，因?yàn)椴煌娜巳嚎赡芸紤]不一樣，最后評估還是維持在２２方。

　　養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，意識比技巧更重要

　　劉麗華：深圳正在創(chuàng)建節(jié)水型城市，最大的難點(diǎn)在哪？

　　段洪雷：總體上，深圳的節(jié)水工作做得還是不錯的，把能用的水都用到。水危機(jī)發(fā)展這么快，最關(guān)鍵還是因?yàn)槌鞘械母咚侔l(fā)展，比如原來寶安最多就５０萬人，現(xiàn)在全深圳喝水的人口１５００萬，水不夠用了，必須從外面調(diào)水。平常講開源節(jié)流，但已經(jīng)到別的地方要水了，而別人也在發(fā)展，因此“開源”很難，只能做好“節(jié)流”。

　　熊楊：節(jié)水有很多技巧，比如關(guān)緊水龍頭、減少浪費(fèi)，這是每天可以做的事情。但是節(jié)水最主要的不是技巧，而是意識，有了危機(jī)意識、公德意識，才會把一些節(jié)水的小技巧變成每天的習(xí)慣。

　　劉麗華：獨(dú)伊覺得現(xiàn)在咱們的意識夠不夠？目前大家對節(jié)水的知曉率好像并不高，問題出在哪？

　　李獨(dú)伊：雖然有很多節(jié)約用水的宣傳和口號，但是貼得多了，大家都覺得習(xí)慣了。要有一些觸目驚心的圖片、還有一些信息，才會真正覺得節(jié)約用水是迫在眉睫的一件事。這次論壇對我自己是很大的觸動，學(xué)校平時(shí)對節(jié)水的宣傳不夠，特別是稍微大一點(diǎn)的孩子，不會很聽老師和社會上的一些宣傳。

　　安邦強(qiáng)：報(bào)紙上西南大旱的照片讓我很感動，我想可以把干旱特別嚴(yán)重的地方的學(xué)生組成一個(gè)報(bào)告團(tuán)，邀請來深圳，對學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等作多場報(bào)告，相信對市民和整個(gè)社會的觸動一定很大。幼兒園、小學(xué)、初高中、大學(xué)可以用小手拉大手的形式，整個(gè)動起來。

　　劉麗華：熊先生是“綠色江河”的志愿者，您覺得市民的水危機(jī)意識怎么建立起來？

　　熊楊：也不能說市民都不了解，實(shí)際上在政府宣傳、學(xué)校教育、還有民間組織的行動促進(jìn)下，市民的認(rèn)識在逐漸完善，只是還沒有意識到這是一個(gè)危機(jī)，只想到自己應(yīng)該節(jié)水，而目的可能是我要環(huán)保、我要綠色、我要做一個(gè)時(shí)尚的人。這次西南大旱就是一個(gè)教材，要設(shè)身處地去想：如果大旱發(fā)生在我們這里，我們怎么辦？實(shí)際上它已經(jīng)在接近我們了，珠江上游也是一個(gè)缺水的地方，只不過范圍不大，還沒有讓我們明顯地感覺到。還有，把很多瓶裝水送給災(zāi)區(qū)，這也是一個(gè)教育的好機(jī)會：為什么要送瓶裝水？從我的角度，我認(rèn)為這不是很環(huán)保，還制造垃圾，幫助他們可能還有別的辦法，比如送凈化器、在靠近有水的地方去治水。

　　建立長效機(jī)制，讓節(jié)水成為城市共識

　　劉麗華：我周圍的朋友基本上是天天洗衣服，沖涼的時(shí)候水一直不關(guān)，大家好像覺得有錢什么東西都能買得來，跟節(jié)水沒有掛起鉤來。各位對此有什么呼吁？

　　李獨(dú)伊：盡量把家里的水龍頭或者其他設(shè)備換成節(jié)能的，政府也可以幫助我們來更換。要加強(qiáng)一些吸引人的、有效的宣傳。

　　安邦強(qiáng)：黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，這是對子孫后代、對全世界的莊重承諾，就是要尊重自然、敬畏自然?？墒乾F(xiàn)在，不少土路、草坪全部被填平、鋪成水泥路面了，各個(gè)大小廣場全部是硬的路面，導(dǎo)致雨水降落之后就直接排走了，土壤沒有了吸收水的機(jī)會，所以地下水就在減少。深圳現(xiàn)在水是最短板，人口也亮了紅燈。

　　劉麗華：有些網(wǎng)民反映關(guān)外浪費(fèi)水很嚴(yán)重，我們也注意到各區(qū)的節(jié)水不大一樣。這種不平衡怎么破解？有沒有長效機(jī)制跟這個(gè)事情配套？不管創(chuàng)建結(jié)果如何，能先把節(jié)水化為城市的共識？

　　段洪雷：創(chuàng)建節(jié)水型城市，并不是說建設(shè)完了之后就沒事了，它每隔幾年還要復(fù)查一次，而我們的條例、配套制度都比較完善，通過創(chuàng)建之后，要把它落到實(shí)處。關(guān)外還有很大的區(qū)域、很多地方要重新建設(shè)，這種情況下，很多設(shè)施就可以按照節(jié)水的理念去設(shè)置，這方面我們也投入了比較大的精力，先從硬件上達(dá)到要求，管理也要不斷完善。我們有一個(gè)２５項(xiàng)的考核指標(biāo)，是國家標(biāo)準(zhǔn)，按它去做，這個(gè)單位就達(dá)標(biāo)了，前段時(shí)間第一批有４５家達(dá)到了節(jié)水型企業(yè)，最近還有一批。通過不斷發(fā)展節(jié)水型企業(yè)，達(dá)到之后就給你獎勵、或者給你好的政策。

　　另外很多規(guī)范也在不斷完善中，比如以后道路兩邊的綠地不能像目前這樣噴灑，雨水也要收集起來。從大的方面來說，我們有三個(gè)管理系統(tǒng)。一是建設(shè)方面要做一個(gè)評估；二是所有用水都要按計(jì)劃使用，實(shí)行市、區(qū)分級管理，由節(jié)水辦監(jiān)管，超過這個(gè)計(jì)劃就要多交錢；三是做水資源評估測試，發(fā)現(xiàn)問題就改。

　　網(wǎng)友

　　帖摘

　　大部分人都不自覺節(jié)約水，最好的方法我想只有一個(gè)：加水價(jià)。這樣一年可省好多水！

　　――放你都無生

　　關(guān)閉部分洗浴中心，省下的水無法估量！

　　――Ｃｅｆｉｒｏ

　　看到西南這次如此嚴(yán)重的旱情，觸目驚心！從生活中點(diǎn)滴做起吧。環(huán)保是如今全球共同努力的方向。

　　――旖旎之心

　　向香港學(xué)習(xí)，城市用水管網(wǎng)將淡水和海水分開，居民飲用、洗衣都是淡水，沖廁所就是海水。不要等到無水可用的時(shí)候才想到要節(jié)水。

　　――ＸＡＮＤＹ９０５

　　盡量把洗菜的水重復(fù)利用。衣服堆了一堆再洗。洗衣水備起來沖廁所。

　　――Ｓｍｑｓｊｙ

　　（劉一平 整理）

　　專家

　　支招

　　城市管理節(jié)水

　　技巧多效果大

　　劉麗華：對于節(jié)水，城市管理者具體能做些什么？

　　熊楊：要改變發(fā)展模式。對于節(jié)水，現(xiàn)在主觀上努力了，但客觀上還有缺陷。市民要有危機(jī)感，城市管理者更要有很強(qiáng)的危機(jī)意識，不是說花錢就能隨便買來水。有了意識，就會主動注意很多城市節(jié)水技巧。一天下午我經(jīng)過深南大道，陽光燦爛，看到噴灌像噴泉一樣，確實(shí)非常美，但那是霧化的水，很快就蒸發(fā)掉或噴灑到路上，可以把現(xiàn)在的綠化噴灌改成滴灌、滲灌。再比如，避開車行高峰沖洗道路，減少對車輛的污染，間接節(jié)約洗車水，有時(shí)候明明很干凈，是否還要每天沖洗馬路？需要科學(xué)評估。

　　我曾在中心書城看到，地板非常干凈，但還是用了很多的清潔劑和水在沖洗，建議公共建筑室內(nèi)外的地面將清掃、水洗相結(jié)合，少用水沖。園林、城市廣場的水景也都要有節(jié)水的概念，做景觀只需要一個(gè)水的感覺即可，可科學(xué)設(shè)計(jì)，多采用“薄水”，減少換水的損失。再有，廁所的沖水量是很大的，強(qiáng)烈建議政府帶頭，先在公共建筑和公共廁所強(qiáng)制使用中水沖廁。

　　老百姓用中水確實(shí)有麻煩，比如深圳現(xiàn)在裝修比較多，如果把中水拿去給居民用，有可能二次裝修時(shí)接錯管子、產(chǎn)生一些問題。但政府集中使用中水，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就小了很多。政府帶頭節(jié)約了多少水，老百姓看在眼里，也會馬上接受。

　　重點(diǎn)

　　關(guān)注

　　高耗水行業(yè)用水價(jià)格應(yīng)大幅提高

　　專家建議水價(jià)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整以控制水資源消耗

　　安邦強(qiáng)：我在這里也想表達(dá)一下其他政協(xié)委員的意見?？紤]到特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及居民收入等因素，大家覺得深圳目前的水價(jià)很不合理。

　　劉麗華：您是指生活用水、還是特種行業(yè)用水？

　　安邦強(qiáng)：都在內(nèi)。比如深圳居民用水是２２方以內(nèi)每方１．９元，我在網(wǎng)上看到，香港住宅用水每４個(gè)月結(jié)算一次，首１２方免費(fèi)，之后３１方每方４．１６港元，再之后的１９方是每方６．４５港元，６２方以后每方９．０５港元。深圳現(xiàn)在正在論證，我認(rèn)為合理調(diào)整水價(jià)是必要的。另外，香港有免費(fèi)政策，深圳能不能有這方面的優(yōu)惠？據(jù)我了解，市里正在做論證，準(zhǔn)備通過條例來實(shí)施，我希望能盡快實(shí)施。對于特種行業(yè)，水價(jià)應(yīng)該高到讓它的利潤是合理的，而不是犧牲我們稀缺的水資源、卻讓它獲得高額利潤甚至是暴利。

　　但是，用價(jià)格杠桿調(diào)控的同時(shí)，政府也應(yīng)該有一個(gè)機(jī)制，既保障水務(wù)企業(yè)的利潤，也要制約其暴利和壟斷。不能說價(jià)格漲了，收益就是水務(wù)集團(tuán)和企業(yè)的，那國家的利益在哪兒？當(dāng)你遇到困難、出現(xiàn)虧損的時(shí)候，國家是應(yīng)該出手的，但當(dāng)你效益好、有利潤的時(shí)候，也不可以讓你獲取暴利、甚至壟斷。通過這個(gè)機(jī)制的約束，深圳水資源就能得到有效的利用。

　　劉麗華：漲價(jià)是因?yàn)楣?jié)水，是嗎？

　　段洪雷：漲價(jià)和節(jié)水其實(shí)是沒有關(guān)系的，節(jié)水并不是漲價(jià)的依據(jù)和理由，供水價(jià)格的變化是按照供水條例的規(guī)定，因?yàn)槲覀兊脑畠r(jià)以及自來水投入都比較高，所以整體上水價(jià)會比較高。當(dāng)然價(jià)格到位客觀上能產(chǎn)生節(jié)水的效果。

　　熊楊：如果把水當(dāng)成一種稀有的資源來看，它的價(jià)格現(xiàn)在肯定是比較低的，好像是一種福利。既然開不了源，我們就應(yīng)該把它當(dāng)作一個(gè)比較稀有的資源來看，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)價(jià)，通過一個(gè)合理的價(jià)格來控制水資源的消耗，也是為未來的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。不過，價(jià)格上去了，不能全把它跟企業(yè)的經(jīng)營掛鉤，如果水漲價(jià)后這個(gè)錢都變成了企業(yè)的利潤增長，老百姓不一定覺得就好。建議政府把它作為專項(xiàng)基金，專款專用，投到比如說水環(huán)境治理，因?yàn)樗h(huán)境好轉(zhuǎn)有助于增加水量，或作其他公共使用、投到跟老百姓利益密切相關(guān)的地方。這樣老百姓覺得我花錢了，不僅可以保證企業(yè)的利潤，還可以改善環(huán)境、幫助開源，這樣才能夠接受。

　　劉麗華：市民對于洗車場、洗浴中心等特種行業(yè)用水的議論特別大，覺得收費(fèi)太低、但用量遠(yuǎn)高于全國，很多網(wǎng)民說，現(xiàn)在洗車費(fèi)都上去了，但節(jié)水目的并沒有達(dá)到。

　　段洪雷：深圳特種行業(yè)用水收費(fèi)確實(shí)比較低，每方７．５元，而國內(nèi)其他城市都上漲了，北京漲到５０塊錢每方。特種用水價(jià)格一定要漲，雖然這部分量很小，但影響很大，給大家起了不好的示范。

　　熊楊：要加強(qiáng)監(jiān)管，限制它的水量。許多高耗水行業(yè)用水量是可以測算的，比如洗車場，現(xiàn)在不管它用多少水都是一個(gè)價(jià)，而且不少洗車場裝的循環(huán)用水設(shè)備都成了擺設(shè)，還是用自來水。實(shí)際上，它裝了設(shè)備后洗了多少車是有統(tǒng)計(jì)數(shù)的，那么就可以算出它需要用多少水，給它一個(gè)限度，超出的部分價(jià)格就應(yīng)該特別高，迫使它一定循環(huán)使用水。這可以通過水表來控制。當(dāng)然洗車場只是一個(gè)例子，要把市民最關(guān)心的部分先行動起來，政府把它們先管好。