北京居民水價(jià)每噸漲3毛
由每噸3.7元漲至4元 階梯水價(jià)明年試點(diǎn)
水價(jià)調(diào)整方案
(單位：元/立方米) 原來(lái) 調(diào)整后
水資源費(fèi)價(jià)格 2.80 2.96
污水處理費(fèi)價(jià)格 0.90 1.04
綜合水價(jià) 3.70 4.00
據(jù)北京晨報(bào)2009年12月22日?qǐng)?bào)道 從今天開(kāi)始，本市居民用水價(jià)格開(kāi)始上調(diào)，由原來(lái)的3.70元/立方米調(diào)整為4.00元/立方米，每立方米上調(diào)0.30元。昨天，市發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市居民用水水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的通知》，本次水費(fèi)調(diào)整選擇了水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上八成以上聽(tīng)證人員贊同的方案，即水價(jià)分三年調(diào)整，三年后的水價(jià)將總共上漲0.90元/立方米。
■水價(jià)上調(diào)
采納多數(shù)代表意見(jiàn)
市發(fā)改委相關(guān)人士表示，在本市居民水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，八成以上的聽(tīng)證代表贊同分三年調(diào)整0.90元/立方米的方案，市發(fā)改委采納了這一調(diào)價(jià)方案。對(duì)于各位聽(tīng)證代表提出的其他有關(guān)意見(jiàn)和建議，如階梯水價(jià)試點(diǎn)、供水質(zhì)量保障、專項(xiàng)資金管理、公共行業(yè)成本約束等，市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)將有針對(duì)性地提出具體落實(shí)方案，以確保本次居民水價(jià)調(diào)整的實(shí)施效果。
本市作為水資源緊缺的特大型消費(fèi)城市，近10年來(lái)共有9年降水量低于多年平均水平，水資源供需矛盾突出。
將建專項(xiàng)節(jié)約資金
本次上調(diào)的水資源費(fèi)全部用于建立本市水資源節(jié)約專項(xiàng)資金，專門(mén)用于全市水資源利用和保護(hù)、節(jié)水技術(shù)和器具的研究推廣、節(jié)水工程投入和節(jié)水項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方面。目前，市水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究水資源節(jié)約專項(xiàng)資金使用管理辦法，并適時(shí)對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金專款專用，財(cái)盡其用。
公用行業(yè)可獲補(bǔ)貼
將建立公用行業(yè)的綜合補(bǔ)貼機(jī)制。自來(lái)水等城市公用行業(yè)具有一定的公益性，單靠?jī)r(jià)格并不能及時(shí)、完全地彌補(bǔ)企業(yè)成本。本市將建立價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資等綜合投入機(jī)制，盡可能減輕成本變化對(duì)價(jià)格和社會(huì)的影響，保證城市公用行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和安全運(yùn)行。
■階梯水價(jià)
部分小區(qū)明年試點(diǎn)
市發(fā)改委相關(guān)人士表示，推行居民階梯水價(jià)是促進(jìn)首都水資源節(jié)約利用的有效手段，根據(jù)多位聽(tīng)證會(huì)代表提出的階梯水價(jià)實(shí)施意見(jiàn)，政府有關(guān)部門(mén)正在加快制定居民階梯水價(jià)試點(diǎn)方案，并要求自來(lái)水企業(yè)抓緊做好按月抄表、表計(jì)改造等一系列基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)備在明年年內(nèi)選擇有條件的居民小區(qū)開(kāi)展階梯水價(jià)試點(diǎn)，試點(diǎn)方案和結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。
■配套措施
水價(jià)成本每年定期公布
城市自來(lái)水生產(chǎn)加工企業(yè)作為公用事業(yè)(2122.590,-96.35,-4.34%)具有一定的壟斷性，市有關(guān)部門(mén)將建立嚴(yán)格的成本監(jiān)督制度，對(duì)其經(jīng)營(yíng)成本要進(jìn)行認(rèn)真審核，不是虧損就要提價(jià)，也不是虧損多少就要提價(jià)多少，必須剔除不合理的成本增加。同時(shí)，每年都要定期進(jìn)行成本調(diào)查，并公開(kāi)成本，增加企業(yè)成本透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，防止不合理的成本上漲，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。
智能磁卡水表全市推廣
針對(duì)廣大市民關(guān)心的水質(zhì)安全和供水服務(wù)問(wèn)題，市政府有關(guān)部門(mén)將建立嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢查體系，確保水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證居民用水安全。另一方面，推廣使用智能型磁卡式水表，完善網(wǎng)上交費(fèi)、電話交費(fèi)、自助機(jī)等多種交費(fèi)方式，方便居民交納水費(fèi)，改進(jìn)各項(xiàng)收費(fèi)服務(wù)。
上海等多個(gè)城市集體上調(diào)水價(jià) 外資被疑背后推手
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞2009年07月31日?qǐng)?bào)道 由于自來(lái)水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及保護(hù)資源等因素考慮，多個(gè)地方政府去年已將水價(jià)列入漲價(jià)目錄。隨著前期居高不下的CPI開(kāi)始走低，為水價(jià)的上漲提供了契機(jī)。目前，如何漲、漲多少已成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
今年以來(lái)，上海、南京等全國(guó)多個(gè)城市集體上調(diào)居民水價(jià)，引發(fā)了民眾的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。為何一些城市不約而同地集體漲水價(jià)？在水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，除運(yùn)營(yíng)成本的因素以外，外資在水價(jià)上漲的過(guò)程中扮演了怎樣的角色？水價(jià)上漲到多少才是合理的？
針對(duì)這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以長(zhǎng)三角、珠三角為樣本展開(kāi)了調(diào)查。調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角水價(jià)上漲勢(shì)頭明顯高過(guò)珠三角，從近期擬調(diào)整價(jià)格(包括已處在聽(tīng)證階段的城市)的數(shù)據(jù)比較，長(zhǎng)三角地區(qū)寧波、無(wú)錫、揚(yáng)州、常州4個(gè)城市的水價(jià)最高，都超過(guò)了3元，其中無(wú)錫達(dá)到了3.2元；而珠三角地區(qū)以深圳的水價(jià)最高，為2.8元。通過(guò)水費(fèi)與城市居民人均可支配收入的比值還可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角揚(yáng)州水價(jià)最貴，珠三角惠州水價(jià)最貴。而從該比值目前情況來(lái)看，珠三角地區(qū)水價(jià)明顯比長(zhǎng)三角“便宜”，后續(xù)存在一定的漲價(jià)預(yù)期。
揚(yáng)州水費(fèi)占居民收入約1%
在此次全國(guó)水價(jià)上漲的潮流中，漲價(jià)步調(diào)最一致的要數(shù)長(zhǎng)三角地區(qū)。繼今年4月1日南京率先上調(diào)水價(jià)后，上海、無(wú)錫、寧波等長(zhǎng)三角地區(qū)的絕大部分城市都已經(jīng)上調(diào)水價(jià)或者正在醞釀水價(jià)的上漲，其中，江蘇省一大半城市的水價(jià)調(diào)整方案已陸續(xù)出臺(tái)。
記者以長(zhǎng)三角10個(gè)城市為樣本對(duì)近期的漲價(jià)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)10個(gè)城市里面，只有3個(gè)城市目前尚未公布上調(diào)水價(jià)的消息。通過(guò)對(duì)比 (包括已公布的擬調(diào)整方案)發(fā)現(xiàn)，寧波、無(wú)錫、揚(yáng)州、常州4個(gè)城市擬調(diào)整水價(jià)都超過(guò)了3元；若以水價(jià)與2008年的各個(gè)城市人均可支配收入進(jìn)行比較，得出的結(jié)論是揚(yáng)州的水費(fèi)相對(duì)最貴。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在揚(yáng)州市建設(shè)局發(fā)布的2006年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，揚(yáng)州人均日生活用水量為189.8升，折合人均年用水69.27噸。即使以目前未漲價(jià)的2.57元/噸計(jì)算，每年人均水費(fèi)也達(dá)到約178元，超過(guò)當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?%。據(jù)了解，揚(yáng)州水價(jià)調(diào)整方案在6月9日聽(tīng)證完畢，目前已進(jìn)入審批階段。兩個(gè)聽(tīng)證方案分別是每噸上調(diào)0.43元和0.73元，調(diào)整后水價(jià)分別達(dá)到3.00元/噸和3.30元/噸，將分兩年調(diào)整到位。增幅分別為16.73%和28.40%。若按照0.43元的調(diào)價(jià)方案實(shí)施，年內(nèi)揚(yáng)州將先期調(diào)增民用水價(jià)0.20元每立方米，2010年再調(diào)增0.23元每立方米。
此外，長(zhǎng)三角地區(qū)尚未調(diào)價(jià)的城市也有上調(diào)水價(jià)的規(guī)劃。而據(jù)中國(guó)水網(wǎng)最新統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)36個(gè)主要城市水價(jià)與去年同比提高了4.7%。
珠三角用水量大 水價(jià)不貴
根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》日前對(duì)廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、中山、江門(mén)等8個(gè)珠三角城市水價(jià)所做的調(diào)查，上述城市中水費(fèi)占居民可支配收入的比重跨度為0.34%~0.63%，所占比重最大的是惠州市。
廣東自來(lái)水供水價(jià)格主要由基本水費(fèi)和污水處理費(fèi)兩部分組成，目前均已提價(jià)或即將提價(jià)，其中廣東地表水水資源費(fèi)每噸由原來(lái)的0.02元上漲至0.12元，這一水資源費(fèi)是對(duì)供水企業(yè)收取的，算入自來(lái)水公司成本。有物價(jià)部門(mén)測(cè)算，僅此一項(xiàng)將使自來(lái)水公司增加約2億元成本。靠企業(yè)內(nèi)部消化不現(xiàn)實(shí)的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼或者提高自來(lái)水價(jià)格成了解決辦法。
此外有專家測(cè)算，目前廣東污水處理的平均成本為1.1元/噸，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為0.8元/噸，這意味著明年廣東污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再漲0.3元/噸。
中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章認(rèn)為，目前珠三角水價(jià)上漲是一個(gè)大趨勢(shì)，當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)與全國(guó)水平相比并不算貴，但人均用水量卻是北方的2~3倍。不過(guò)如何漲、漲多少仍是個(gè)不確定因素，“近期上漲的壓力主要來(lái)源于排污處理費(fèi)。”
自來(lái)水成本持續(xù)增加
對(duì)于此次上海水價(jià)上漲，上海城投控股有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，公司的制水成本一直在上升，新建維護(hù)水廠、改善水質(zhì)工藝等都需要運(yùn)營(yíng)成本，作為上市公司，肯定要考慮企業(yè)的盈利水平。事實(shí)上，公司2007年、2008年一直在醞釀自來(lái)水漲價(jià)，但由于種種原因一直未實(shí)施，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力也很大。
國(guó)泰君安證券研究所分析師金潤(rùn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，歷史上看每一兩年水價(jià)都會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，由于2007、2008年通貨膨脹率維持在較高的水平，所以水價(jià)基本沒(méi)有上調(diào)。今年CPI下降，水價(jià)上調(diào)出現(xiàn)有利時(shí)機(jī)，因此年初以來(lái)很多城市都開(kāi)始上調(diào)水價(jià)。他認(rèn)為水價(jià)調(diào)整最好的時(shí)機(jī)正是經(jīng)濟(jì)即將復(fù)蘇，而通脹尚未出現(xiàn)的時(shí)期。
金潤(rùn)認(rèn)為，一方面居民人均可支配收入在上漲，另一方面還要保障供水企業(yè)能有合理的利潤(rùn)率?，F(xiàn)在供水企業(yè)合理的凈利潤(rùn)率約在8%~10%左右，但很多企業(yè)都沒(méi)有達(dá)到這一水平，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看虧損面比較大。
據(jù)了解，水價(jià)的構(gòu)成主要包括原水成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)成本這三大塊，原水成本大概占水價(jià)的20%，稅費(fèi)成本大概占10%，剩下的70%就是運(yùn)營(yíng)成本，而運(yùn)營(yíng)成本主要包括凈水成本、管網(wǎng)的輸配成本、管理成本、收益成本等。
那么，1噸水的供水成本究竟是多少呢？一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，現(xiàn)在各個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的情況不一樣，它的成本也不一樣，一般在3元左右，高的有5元左右的，低的也有1元錢(qián)左右的。
“并非是漲價(jià)不合理，而是水價(jià)的定價(jià)機(jī)制不合理，漲價(jià)可能成為供水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張承認(rèn)為。而供水成本的公開(kāi)、透明也一直成為外界所呼吁的焦點(diǎn)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)在最新的一份公開(kāi)報(bào)告中指出，由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分?jǐn)偛缓侠?、折舊提成、盲目建設(shè)等原因?qū)е碌牟缓侠沓杀?，至今仍未有相?yīng)的有效解決辦法。
外資成漲價(jià)背后“推手”？
在探究水價(jià)上漲原因的時(shí)候，由于不少城市的水務(wù)領(lǐng)域都有外資的參與。外界認(rèn)為，自來(lái)水價(jià)格的上調(diào)在一定程度上也與此有關(guān)，并引發(fā)廣泛質(zhì)疑。
以1997年進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際水務(wù)巨頭法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)為例，在政策放開(kāi)之后，便以“特許經(jīng)營(yíng)”的方式開(kāi)始了在全國(guó)范圍內(nèi)的高溢價(jià)收購(gòu)和快速擴(kuò)張，目前已在中國(guó)的20個(gè)地區(qū)擁有運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。2002年，威立雅斥資近20億元，以凈資產(chǎn)3倍溢價(jià)收購(gòu)上海浦東自來(lái)水公司50%股權(quán)。此外，據(jù)公開(kāi)報(bào)道，威立雅出資17.1億元獲得蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，收購(gòu)溢價(jià)達(dá)到280%，又以9.5億元獲得?？谒畡?wù)集團(tuán)49%的股權(quán)，報(bào)價(jià)幾乎是其他3家競(jìng)標(biāo)者的兩倍……
業(yè)內(nèi)人士指出，外資高溢價(jià)收購(gòu)看中的是今后5年、10年甚至更遠(yuǎn)的利益。“外商今天高溢價(jià)收購(gòu)供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。”中國(guó)水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李振東曾表示。
對(duì)于此輪水價(jià)上漲的主要原因，除了成本增長(zhǎng)的因素，中國(guó)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)專家徐宗威認(rèn)為，更深層次的原因之一是城市供水項(xiàng)目在交給民營(yíng)企業(yè)或者社會(huì)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)時(shí)轉(zhuǎn)讓價(jià)格過(guò)高，帶來(lái)了漲價(jià)的壓力。實(shí)際上實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度之后，不僅僅是外資，內(nèi)資同樣也在進(jìn)入供水等市政公用項(xiàng)目。
公開(kāi)信息顯示，天津自1997年與威立雅合作起10多年時(shí)間里，居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，水價(jià)上漲近4倍。昆明市自來(lái)水集團(tuán)2005年底開(kāi)始與威立雅合作，次年1月就上調(diào)水價(jià)，至2007年7月再次上調(diào)，漲價(jià)幅度和頻率都頗為驚人。
不過(guò)業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國(guó)10%，尚未形成壟斷，不會(huì)對(duì)中國(guó)的供水安全造成影響。
水價(jià)調(diào)整宜逐步到位
全國(guó)水價(jià)上漲并非偶然。早在去年4月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(zhǎng)唐鐵軍曾透露，各地已將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì)擇機(jī)推出。2008年下半年起，此前居高不下的CPI開(kāi)始走低，為水價(jià)的上漲提供了契機(jī)。不過(guò)專家認(rèn)為，在調(diào)整城市供水價(jià)格時(shí)，宜采用以下策略：一是小步快跑，分步調(diào)整，逐步到位；二要認(rèn)真履行聽(tīng)證會(huì)制度；三是重視和完善對(duì)弱勢(shì)群體的水價(jià)補(bǔ)貼政策；四要實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，提高階梯式水價(jià)的階梯差價(jià)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理。”世界銀行環(huán)境與市政高級(jí)工程師樊明遠(yuǎn)稱，應(yīng)加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。
金潤(rùn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，目前我國(guó)大部分城市的水費(fèi)只占人均可支配收入的1%左右，而一般來(lái)說(shuō)，這一比例要達(dá)到2%~3%時(shí)人們才有節(jié)約用水的意識(shí)，因此，從節(jié)約用水的角度來(lái)說(shuō)，適當(dāng)漲價(jià)也是合理的。
不過(guò)，徐宗威認(rèn)為，通過(guò)提高水價(jià)來(lái)節(jié)約用水的作用是有限的，水費(fèi)占居民收入的比例應(yīng)該控制在2%以下才比較合理，其他國(guó)家大體也保持這樣的水平。
上海上海城投公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，水價(jià)上漲以后，公司的盈利會(huì)有一定的增長(zhǎng)，但漲價(jià)之后帶來(lái)的收入最終還是會(huì)取之于民，用之于民，以提高服務(wù)水平，改善水的質(zhì)量。
上海市居民水價(jià)調(diào)整方案于2009年6月20日?qǐng)?zhí)行當(dāng)日，上海城投發(fā)布公告披露，根據(jù)測(cè)算，公司全資子公司上海市自來(lái)水閔行有限公司因本次水價(jià)調(diào)整，預(yù)計(jì)2009年下半年自來(lái)水水費(fèi)收入可增加約700萬(wàn)元，2010年水費(fèi)收入可增加約1500萬(wàn)元。不過(guò)，該公司同時(shí)在公告中披露，公司為改善水質(zhì)、保障供應(yīng)，建設(shè)的源江水廠項(xiàng)目將于近期竣工并進(jìn)入調(diào)試通水，這也將導(dǎo)致公司下半年財(cái)務(wù)費(fèi)用和固定資產(chǎn)折舊大幅增加。
對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)曾表示，有些改革不僅僅是簡(jiǎn)單的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)改革，涉及產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、資源等多部門(mén)協(xié)調(diào)，以及不同級(jí)政府的事權(quán)劃分。僅僅靠目前的部門(mén)規(guī)章難以實(shí)現(xiàn)有效保障，因此需要盡快完善相關(guān)立法。
洛陽(yáng)城市水價(jià)欲漲超40% 聽(tīng)證會(huì)提供2套漲價(jià)方案
據(jù)中廣網(wǎng)北京2009年8月1日?qǐng)?bào)道 7月31日上午9時(shí)至12時(shí)，洛陽(yáng)市城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)在洛陽(yáng)航空城酒店舉行。會(huì)議由洛陽(yáng)市發(fā)改委組織召開(kāi)，包括消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、利益相關(guān)方代表、人大代表、政協(xié)委員以及政府部門(mén)代表和專家在內(nèi)的18名代表，出席了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證代表對(duì)洛陽(yáng)市自來(lái)水價(jià)格改革調(diào)整的方案、利弊以及應(yīng)否調(diào)整、如何調(diào)整、調(diào)整后如何保證低收入群眾的利益等問(wèn)題發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。
兩套漲價(jià)方案，預(yù)示漲價(jià)勢(shì)在必行
近來(lái)，我省多座城市都在醞釀自來(lái)水漲價(jià)。
2009年4月12日，周口市正式下達(dá)了自來(lái)水調(diào)價(jià)通知，隨后，駐馬店、信陽(yáng)、濮陽(yáng)等地也陸續(xù)召開(kāi)了城市供水價(jià)格調(diào)整改革聽(tīng)證會(huì)，引起了人們對(duì)自來(lái)水價(jià)格調(diào)整事宜的廣泛關(guān)注。
在省內(nèi)多家城市自來(lái)水價(jià)普遍喊“漲”的背景下，今年3月，洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)有限公司向洛陽(yáng)市發(fā)改委遞交了調(diào)整城市供水價(jià)格的請(qǐng)求：為了有效解決該集團(tuán)的嚴(yán)重虧損現(xiàn)象，緩解自來(lái)水供應(yīng)與保護(hù)水資源、加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾，申請(qǐng)自來(lái)水漲價(jià)。洛陽(yáng)市發(fā)改委在經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的精心籌備之后，召開(kāi)了此次城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。
在本次聽(tīng)證會(huì)上，洛陽(yáng)市發(fā)改委提供了兩套漲價(jià)方案，預(yù)示著漲價(jià)勢(shì)在必行。
這兩套擬調(diào)價(jià)方案，依據(jù)現(xiàn)行城市的供水價(jià)格水平，分別對(duì)居民用水、非居民用水(包括行政事業(yè)、工業(yè)、商服)以及特殊行業(yè)的用水價(jià)格進(jìn)行了不同幅度的調(diào)整。在第一套方案中，居民生活用水由現(xiàn)行的1.2元／立方米，調(diào)整為1.8元／立方米，調(diào)幅為50%。將行政事業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)統(tǒng)一并為“非居民”，用水價(jià)格分別由原來(lái)的1.4元／立方米、1.5元／立方米、2.0元／立方米統(tǒng)一調(diào)整為2.30元／立方米，調(diào)幅分別為64.29%、53.33%和15%。特殊行業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的5.2元／立方米調(diào)整為5.6元／立方米，調(diào)幅為7.69%。平均基本水價(jià)調(diào)幅為48.15%，綜合水價(jià)調(diào)幅為29.58%。
此方案采取一次調(diào)整、分步實(shí)行的辦法來(lái)具體實(shí)施。第一階段(省發(fā)改委批準(zhǔn)執(zhí)行后1年內(nèi))：居民生活用水由現(xiàn)行的1.2元／立方米調(diào)整為1.6元／立方米，調(diào)幅為33.33%。將行政事業(yè)、工業(yè)、商服統(tǒng)一合并為“非居民”，用水價(jià)格調(diào)整為2.00元／立方米，調(diào)幅分別為42.86%、33.34%和0%。特殊行業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的5.2元／立方米調(diào)整為5.4元／立方米，調(diào)幅為3.85%。平均基本水價(jià)調(diào)幅為30.44%，綜合水價(jià)調(diào)幅為19.22%。第二階段(省發(fā)改委批準(zhǔn)執(zhí)行1年后)執(zhí)行調(diào)整方案水價(jià)。
第二套方案是：居民生活用水由現(xiàn)行的1.2元／立方米調(diào)整為1.7元／立方米，調(diào)幅為41.67%。行政事業(yè)、工業(yè)、商服統(tǒng)一合并為“非居民”，用水價(jià)格調(diào)整為2.2元／立方米，調(diào)幅分別為57.14%、46.67%和10%。特殊行業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的5.2元／立方米調(diào)整為5.6元／立方米，調(diào)幅為7.69%。平均基本水價(jià)調(diào)幅為40.94%，綜合水價(jià)調(diào)幅為25.37%。相較于第一方案，第二個(gè)方案的漲幅較低。
會(huì)上，洛陽(yáng)市成本價(jià)格監(jiān)測(cè)所專職人員提供了《洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)有限公司收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)審報(bào)告》)。該報(bào)告主要介紹了洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)有限公司近三年(2006年至2008年)的經(jīng)營(yíng)狀況，并分別從原水費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)以及制造費(fèi)等方面公布了洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)有限公司近三年的費(fèi)用數(shù)據(jù)核增、核減情況，為此次價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)提供基本依據(jù)。報(bào)告稱，近三年來(lái)供水行業(yè)的原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、直接人工費(fèi)等，均出現(xiàn)了不同幅度的上漲。以動(dòng)力費(fèi)為例，2008年，因電價(jià)上調(diào)和用電量的增加，洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)的動(dòng)力費(fèi)較2007年上升了11.33%。成本增加了，自來(lái)水價(jià)格卻一直在原地踏步，洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)因此長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。
聽(tīng)證會(huì)參加人員說(shuō)看法
針對(duì)以上的兩種調(diào)價(jià)方案和《監(jiān)審報(bào)告》，18名聽(tīng)證會(huì)參加人(1人缺席)各抒己見(jiàn)，總結(jié)諸方觀點(diǎn)，可大致分為兩種：一、同意漲價(jià)，但應(yīng)酌情控制漲價(jià)幅度，保障低收入群眾的利益；二、反對(duì)漲價(jià)，認(rèn)為此次《監(jiān)審報(bào)告》的某些數(shù)據(jù)并未做到完全透明化，水務(wù)集團(tuán)可能仍存在利潤(rùn)空間。參加人在發(fā)表見(jiàn)解的同時(shí)也給出了不少合理化建議，其中主要包括加大對(duì)低收入群體的保護(hù)力度、加強(qiáng)政府對(duì)供水基礎(chǔ)建設(shè)的投入、提高供水企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
洛陽(yáng)市人大代表、聽(tīng)證會(huì)參加人劉永康明確表示反對(duì)任何漲價(jià)方案。劉永康認(rèn)為，通過(guò)上調(diào)自來(lái)水價(jià)格并不能從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的，當(dāng)務(wù)之急還是加大宣傳教育，提高居民的節(jié)水環(huán)保意識(shí)。此外，自來(lái)水供應(yīng)企業(yè)本屬政府公益單位，不應(yīng)像其他企業(yè)那樣追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，政府也應(yīng)在供水事業(yè)的發(fā)展上給予一定的財(cái)政支持。考慮到洛陽(yáng)市存在很多下崗工人及低保戶，劉永康還建議實(shí)施階梯型水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即在一定范圍的用水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，仍按現(xiàn)行水價(jià)收費(fèi)，超出規(guī)定范圍之后，可按原價(jià)的1.5倍或2倍收費(fèi)，這不但有效抑制了水資源的浪費(fèi)，也可以照顧到一些低收入群體的利益。
還有一些聽(tīng)證會(huì)參加人員認(rèn)為，自來(lái)水作為城市居民生活的一種剛性需求，與人民的切身利益息息相關(guān)，供水企業(yè)若陷入困境，必將影響到人們的正常生活，因此可考慮適當(dāng)上調(diào)水價(jià)。政協(xié)委員李萬(wàn)青說(shuō)，他在調(diào)研中了解到，全國(guó)多座城市都對(duì)自來(lái)水調(diào)價(jià)，但漲價(jià)幅度最多也就是20%以上，像洛陽(yáng)這樣一下子漲40%以上，勢(shì)必影響人民群眾的生活。
洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曹靜提出，應(yīng)加大自來(lái)水基礎(chǔ)供水設(shè)施建設(shè)的投資力度。在這一點(diǎn)上，消費(fèi)者代表和經(jīng)營(yíng)者代表達(dá)成了共識(shí)。消費(fèi)者代表范國(guó)明說(shuō)：“政府的補(bǔ)貼應(yīng)該落實(shí)到位，不能轉(zhuǎn)嫁給自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)。”楊景超說(shuō)：在新區(qū)進(jìn)行自來(lái)水基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)，地皮錢(qián)也要水務(wù)集團(tuán)投入，很不應(yīng)該，“人民政府就應(yīng)該在提高人民生活水平方面加大投入”。多方代表都提出了建議，希望政府和供水企業(yè)將增收的水費(fèi)，作為城市建設(shè)基金，用于鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)、更新設(shè)備或安設(shè)電表等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)聽(tīng)證會(huì)宣布統(tǒng)計(jì)結(jié)果：本次聽(tīng)證會(huì)17人贊成漲價(jià)，1人反對(duì)。目前，洛陽(yáng)市調(diào)整供水價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的最終結(jié)論尚未明確，洛陽(yáng)市發(fā)改委將在對(duì)各方意見(jiàn)作出認(rèn)真匯總后宣布結(jié)果。
蘭州確定水價(jià)每噸上調(diào)0.3元 成本構(gòu)成仍未提及
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)2009年10月23日?qǐng)?bào)道 昨日，蘭州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布從2009年11月起，對(duì)蘭州市城市供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，其中居民生活用水價(jià)格每立方米上調(diào)0.3元，即由目前的1.45元調(diào)整為1.75元。
蘭州的城市供水由蘭州市供水集團(tuán)和法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)組建的合資公司蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)。2006年底，蘭州供水集團(tuán)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓其45%的股權(quán)，資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格約4億多元。包括法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)在內(nèi)的三家公司參加了競(jìng)標(biāo)，最終威立雅以17.1億元的報(bào)價(jià)獲得了蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，期限是30年。而另外兩家參加競(jìng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)分別只有4.5億元和2.8億元。
“招標(biāo)時(shí)，我們都不敢相信這一報(bào)價(jià)，確認(rèn)了兩次后，才明確對(duì)方不是說(shuō)錯(cuò)了。”蘭州供水集團(tuán)原副總經(jīng)理李森在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“我們做過(guò)估算，按照現(xiàn)在的水價(jià)和供水狀況，30年內(nèi)威立雅很難收回其投資。”
因此，對(duì)于此次水價(jià)上調(diào)，蘭州市民多懷疑外資公司是推動(dòng)者。
今年7月，蘭州市曾就水價(jià)上調(diào)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。甘肅省價(jià)格主管部門(mén)在聽(tīng)證會(huì)上只提出兩種方案以供聽(tīng)證，一是上漲0.3元/立方米，二是上漲0.4元/立方米，并未提出水價(jià)不漲的方案。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表們的質(zhì)疑集中在水價(jià)成本的構(gòu)成上，但供水企業(yè)對(duì)于水價(jià)構(gòu)成始終三緘其口，水價(jià)成本一團(tuán)迷霧。
蘭州市建委主任宋智虎在22日的新聞發(fā)布會(huì)上稱，蘭州市城市供水價(jià)格調(diào)整的主要原因是政府價(jià)格政策調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格變化，增大了供水企業(yè)成本支出，“2007年國(guó)家發(fā)改委、教育部下發(fā)通知，規(guī)定對(duì)學(xué)校用水降價(jià)，由原執(zhí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水價(jià)格改為居民生活用水價(jià)格，因此造成蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)政策性虧損；2006年以來(lái)，電、燃油、供暖等價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的煤炭、藥劑等原材料價(jià)格上漲，以及維護(hù)管理費(fèi)用增加，也加大了企業(yè)成本支出。同時(shí)，供水企業(yè)早期建設(shè)形成的供水能力比較超前，而目前供水需求增長(zhǎng)較慢，也使單位供水成本居高不下。”
此次發(fā)布會(huì)，對(duì)于供水企業(yè)水價(jià)成本構(gòu)成問(wèn)題，并未提及。
江蘇多個(gè)城市水價(jià)明年將漲至每噸3元以上
據(jù)揚(yáng)子晚報(bào)2009年10月30日?qǐng)?bào)道 連日來(lái)，甘肅蘭州水價(jià)上調(diào)事件受到社會(huì)各界關(guān)注，新一輪水價(jià)上漲開(kāi)始影響更多百姓生活。記者了解到，在江蘇，隨著國(guó)慶“禁漲令”的解除，各地水價(jià)調(diào)整再次走進(jìn)普通百姓的視野。接下來(lái)的11月、12月，很可能成為尚未調(diào)價(jià)的城市出臺(tái)水價(jià)方案的最好時(shí)機(jī)。而據(jù)目前各地水價(jià)調(diào)整方案來(lái)看，江蘇半數(shù)城市在明年底前水價(jià)每噸均將突破3元大關(guān)。
[政策出臺(tái)]
今年上半年起，各地水價(jià)紛紛上調(diào)，江蘇也不例外。2006年3月江蘇省“十一五”水價(jià)改革方案就已出臺(tái)，同年下半年南京市在省內(nèi)率先召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確定了2010年底前將水價(jià)調(diào)整到3.10元的方案。今年4月南京市將自來(lái)水價(jià)由每噸2.50元上調(diào)至2.80元(剩下3毛錢(qián)明年再調(diào)整)。此后，無(wú)錫、鎮(zhèn)江、泰州、徐州、連云港(6.84,-0.20,-2.84%)也對(duì)水價(jià)進(jìn)行了上調(diào)。剩下7市多數(shù)已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，定下方案。鹽城、蘇州雖尚未召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但亦有調(diào)價(jià)意向。
無(wú)錫鎮(zhèn)江率先“破3”
根據(jù)目前各市已出臺(tái)、未出臺(tái)的“十一五”水價(jià)改革方案，江蘇半數(shù)城市水價(jià)已經(jīng)或?qū)⑼黄?元。其中，無(wú)錫市區(qū)已于今年7月將民用水價(jià)格由2.57元/噸上調(diào)至3.2元/噸，一次性完成了“十一五”調(diào)價(jià)；同一天，鎮(zhèn)江市也將水價(jià)由2.63元/噸上調(diào)至3.05元/噸，計(jì)劃在明年底前再調(diào)整至3.35元/噸。這兩個(gè)城市水價(jià)率先“破3”。
其余城市中，南京市明年“破3”確定無(wú)疑；宿遷市與南京市都采取的是二次調(diào)價(jià)方案，今年8月從2.57元上調(diào)至2.87元，2010年再上調(diào)0.25元達(dá)到每噸3.12元，具體出臺(tái)時(shí)間未定。
揚(yáng)州和常州雖然尚未出臺(tái)最終方案，但是根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況看，這兩個(gè)城市水價(jià)也將超過(guò)3元：揚(yáng)州市兩個(gè)聽(tīng)證方案分別是每噸上調(diào)0.43元和0.73元，調(diào)整后水價(jià)分別達(dá)到3.00元/噸和3.30元/噸，將在2010年底前調(diào)整到位。若按照0.43元的“保守”調(diào)價(jià)方案實(shí)施，年內(nèi)揚(yáng)州將先期上調(diào)民用水價(jià)0.20元，2010年再上調(diào)0.23元。常州市則準(zhǔn)備將水價(jià)由每噸2.57元調(diào)整為3.07元，調(diào)幅為20%。
蘇州6月底曾表示近期不跟進(jìn)。不過(guò)，目前蘇州市水價(jià)調(diào)整方案也已經(jīng)報(bào)批至政府部門(mén)。當(dāng)前，蘇州居民生活用水價(jià)格是2.7元/噸，其中污水處理費(fèi)每噸1.15元。而根據(jù)江蘇省“十一五”期間城市污水處理費(fèi)調(diào)整計(jì)劃，到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費(fèi)就應(yīng)當(dāng)調(diào)整到每噸1.30-1.60元，蘇州目前未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合蘇南城市的水價(jià)調(diào)整水平，蘇州水價(jià)“破3”的可能性很大。
南通或成江蘇水價(jià)“谷底”
目前“十一五”水價(jià)調(diào)整目標(biāo)尚位于3元以下的城市都在蘇中蘇北，南通很可能會(huì)成為省內(nèi)水價(jià)最低的地級(jí)市。南通日前公布了該市市區(qū)“十一五”民用水價(jià)調(diào)整方案，水價(jià)每噸總體計(jì)劃上調(diào)0.50元，該市準(zhǔn)備一次調(diào)整到位，由2.2元上調(diào)到2.7元，上調(diào)時(shí)間還未確定。連云港也于本月出臺(tái)了上調(diào)政策，調(diào)價(jià)分兩步進(jìn)行，今年10月民用自來(lái)水由2.57元/噸調(diào)整為2.76元/噸，明年擇機(jī)調(diào)為2.95元/噸。徐州市水價(jià)今年7月進(jìn)行了第一次調(diào)整，調(diào)整幅度按“十一五”調(diào)價(jià)總額的50%進(jìn)行，由每噸2.47元調(diào)整為每噸2.72元，所以徐州水價(jià)明年還有0.25元的上調(diào)空間。泰州水價(jià)是8月調(diào)整的，由2.27元/噸調(diào)整到2.60元/噸，明年8月再調(diào)整至2.99元/噸?；窗彩械?#8220;十一五”水價(jià)改革聽(tīng)證會(huì)是今年5月15日召開(kāi)的，民用水價(jià)擬從2.55元上調(diào)至2.95元，方案尚未確定。而據(jù)有關(guān)方面消息，鹽城市的水價(jià)改革初步方案將目標(biāo)水價(jià)擬定在每噸2.9元。
長(zhǎng)沙將大幅提高水價(jià) 生活用水每噸擬漲0.89元
供水成本上升，環(huán)保“3年行動(dòng)計(jì)劃”的費(fèi)用，隨水計(jì)征的垃圾處理費(fèi)，以及長(zhǎng)沙引水工程投資補(bǔ)償，鑒于這幾大因素，長(zhǎng)沙市生活用水價(jià)格每噸擬上漲0.89元。這是記者從11月4日長(zhǎng)沙市物價(jià)局召開(kāi)的水價(jià)改革征求意見(jiàn)座談會(huì)上獲得的消息，如果聽(tīng)證通過(guò)，就意味著長(zhǎng)沙的生活用水價(jià)格將從每噸1.88元上漲到2.77元。
數(shù)字：每噸1.88元上漲到2.77元
“根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求，當(dāng)前水價(jià)調(diào)整旨在建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。”長(zhǎng)沙市物價(jià)局局長(zhǎng)李繼紅表示，物價(jià)局將廣泛征求群眾意見(jiàn)并向長(zhǎng)沙市政府匯報(bào)，舉行聽(tīng)證后，年底出臺(tái)調(diào)價(jià)方案，明年1月1日起正式實(shí)施。
“我們家只有4個(gè)人，每個(gè)月用水有20多噸。”家住長(zhǎng)沙市新開(kāi)鋪的李玉蘭給記者算了一筆賬，“按每個(gè)月25噸算，現(xiàn)在我家水費(fèi)是每個(gè)月47元，一年是564元，漲價(jià)以后，每個(gè)月大約69元，一個(gè)月得多支出22元，一年下來(lái)共831元，等于全年多開(kāi)支了267元”。
原因：4大因素導(dǎo)致成本提高
從長(zhǎng)沙市物價(jià)局的水價(jià)調(diào)整初步方案可以看出，影響此次水價(jià)上調(diào)的因素有4個(gè)：自來(lái)水供水成本上升，居民生活用水每噸擬上調(diào)0.2元左右；按環(huán)保“3年行動(dòng)計(jì)劃”，擬將該費(fèi)用由現(xiàn)行每噸0.75元提高至0.85元；國(guó)家發(fā)改委將長(zhǎng)沙列為全國(guó)垃圾處理收費(fèi)隨水計(jì)征3個(gè)試點(diǎn)城市之一，要求今年全面完成試點(diǎn)工作，明年1月1日起正式實(shí)施，在充分考慮社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上，垃圾處理費(fèi)擬暫按現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)成本的50%隨水計(jì)征，居民為0.29元/噸、非居民為0.47元/噸、特種用水為0.31元/噸；長(zhǎng)沙引水工程投入運(yùn)營(yíng)后，株樹(shù)橋原水價(jià)格加庫(kù)區(qū)生態(tài)和引水工程投資補(bǔ)償攤到水價(jià)中，平均水價(jià)需上調(diào)0.3元左右/噸。
以上因素，影響到戶水價(jià)平均每噸需上調(diào)0.89元左右。
