水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制因素。展望未來(lái)，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，水資源的可持續(xù)利用及其相關(guān)科學(xué)問(wèn)題，已經(jīng)成為新世紀(jì)全球共同關(guān)注和各國(guó)政府的重點(diǎn)議題之一。

　　南水北調(diào)工程是緩解中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺的局面，優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)工程分東、中、西三條調(diào)水線路，建成后與長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河四大江河相互聯(lián)系，將構(gòu)成中國(guó)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體布局。南水北調(diào)工程是當(dāng)今世界上最大的水利工程，工程本身點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，技術(shù)難度大，管理要求高，而且工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的方方面面。

　　為真正把南水北調(diào)工程建設(shè)成為世界一流的工程，2004年6月7日至8日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的“流域綜合管理與南水北調(diào)工程”國(guó)際研討會(huì)將在北京港澳中心瑞士酒店召開(kāi)。就南水北調(diào)存在的問(wèn)題及解決思路，本報(bào)采訪了有關(guān)官員和學(xué)者。

　　價(jià)格上漲把南水北調(diào)工程推到一個(gè)兩難困境

　　作為迄今為止最大的水利工程，南水北調(diào)已經(jīng)開(kāi)始在東線以及中線動(dòng)工。但是即便是現(xiàn)在，學(xué)界仍然沒(méi)有完全達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

　　目前，中國(guó)的水資源總量大約為28000億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H為世界平均數(shù)的1／4，屬缺水國(guó)家。而且，中國(guó)的水土資源時(shí)空分布不均衡，有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，黃河、淮河、海河三大流域和西北內(nèi)陸的面積占全國(guó)50%，耕地占45%，人口占36%，水資源總量只有全國(guó)的12%，尤其是華北、京津地區(qū)，更是嚴(yán)重的水資源短缺。缺水正日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　中科院地理所的賈紹鳳博士表示，華北地區(qū)水資源短缺的原因是多方面的。一方面，上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)由于氣候的原因降水不足，而且由于用水方式粗放，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大的前提下，水資源的問(wèn)題就暴露出來(lái)。但是如果考慮到氣候的周期性因素，南水北調(diào)工程完成后，華北地區(qū)可能進(jìn)入豐水期。另外，通過(guò)節(jié)水管理，以及水價(jià)調(diào)控等多方面的手段也可能解決水資源的供需缺口。

　　而在賈紹鳳看來(lái)，南水北調(diào)工程中另外一個(gè)重要的問(wèn)題在于供需關(guān)系在市場(chǎng)中的體現(xiàn)?？紤]到成本的問(wèn)題，南水北調(diào)后水價(jià)的上漲成為必然。

　　國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯今年年初在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議報(bào)告南水北調(diào)工程建設(shè)情況及下一步安排時(shí)表示，考慮到各種因素，初步估算用水戶支付的實(shí)際水價(jià)約為3.2～4.8元／立方米。

　　實(shí)際上，為了與未來(lái)的水價(jià)銜接，相關(guān)的準(zhǔn)備工作已經(jīng)開(kāi)始，北京市已經(jīng)召開(kāi)了針對(duì)水價(jià)問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)。賈紹鳳表示，價(jià)格上漲帶來(lái)需求下降是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的普遍規(guī)律。而南水北調(diào)工程兼具政府公益行為和商業(yè)行為兩種性質(zhì)，如果因?yàn)閮r(jià)格上漲而帶來(lái)用水需求的下降，將把南水北調(diào)工程推到一個(gè)兩難的困境。

　　而水利部有官員曾經(jīng)私下表示，目前南水北調(diào)工程最大的擔(dān)心來(lái)自于，如果途經(jīng)省份不用水怎么辦。

　　另外一個(gè)南水北調(diào)工程的焦點(diǎn)問(wèn)題來(lái)自于資金配套。按照目前的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》方案，南水北調(diào)工程的資金主要來(lái)源于中央財(cái)政、南水北調(diào)工程建設(shè)基金以及銀行貸款。而南水北調(diào)工程建設(shè)基金由地方和中央財(cái)政共同投資，但是具體比例尚未最后確認(rèn)。

　　此前已經(jīng)有觀點(diǎn)對(duì)中央和地方的比例分配問(wèn)題表示了擔(dān)憂，目前南水北調(diào)工程已經(jīng)開(kāi)工的東線和中線上，已經(jīng)投入的資金幾乎都來(lái)自于中央，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度而言，積極財(cái)政政策正在淡出，如果國(guó)債發(fā)行規(guī)模逐漸縮小，南水北調(diào)工程的資金來(lái)源頗令人擔(dān)憂。

　　賈紹鳳博士，此前在一些大型水利工程中，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)先例，就是中央已經(jīng)修建好主體工程，但是地方的配套工程甚至幾十年都沒(méi)有完成，大大影響了水利工程最后效益的發(fā)揮。

　　而且，針對(duì)移民等補(bǔ)償問(wèn)題，我們還沒(méi)有實(shí)行全成本補(bǔ)償，而且還有900萬(wàn)移民補(bǔ)償?shù)倪z留問(wèn)題尚未解決，這都將成為考驗(yàn)?zāi)纤闭{(diào)工程最后成效的關(guān)鍵因素。

　　南水北調(diào)工程：管理體制創(chuàng)新之舉

　　--訪南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室建設(shè)與管理司司長(zhǎng)李新軍

　　記者：南水北調(diào)工程的管理體系是怎樣的？

　　李新軍：工程建設(shè)階段，為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理和協(xié)調(diào)，國(guó)家成立了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)，作為工程建設(shè)的高層次決策機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是決定南水北調(diào)工程建設(shè)的重大方針、政策、措施和其他重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為其辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)南水北調(diào)工程建設(shè)管理的政府職能。工程沿線7個(gè)省、直轄市設(shè)立南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。南水北調(diào)東中線主體工程成立四個(gè)項(xiàng)目法人，作為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，對(duì)主體工程的質(zhì)量、進(jìn)度安全、資金使用等負(fù)總責(zé)。同時(shí)還成立了以潘家錚院士為主任，30多位院士、專家參加的國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)專家委員會(huì)，為工程建設(shè)管理提供積極的技術(shù)支撐。

　　記者：南水北調(diào)工程建設(shè)期間，政府管理的目標(biāo)和職責(zé)是怎樣的？

　　李新軍：政府主要是建立協(xié)調(diào)高效的建設(shè)管理組織體系?健全法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)行為，推動(dòng)科技創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)有效的政府宏觀管理職能，從而實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃所確定的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　記者：南水北調(diào)工程不僅是一個(gè)巨大的建設(shè)工程，后期的運(yùn)營(yíng)管理也很重要，一旦工程進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

　　李新軍：政府要制訂水資源合理配置方案、協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的利益關(guān)系、協(xié)調(diào)各省直轄市間的關(guān)系、協(xié)調(diào)調(diào)水與防汛抗旱的關(guān)系、監(jiān)督公司運(yùn)行、制訂合理水價(jià)政策、建立節(jié)水型城市和社會(huì)、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。

　　記者：社會(huì)上很關(guān)心南水北調(diào)建設(shè)資金的籌措問(wèn)題，據(jù)說(shuō)南水北調(diào)工程建設(shè)資金籌措比例與規(guī)劃階段有所調(diào)整，現(xiàn)在的比例如何？

　　李新軍：南水北調(diào)一期主體工程靜態(tài)投資1240億元，建設(shè)資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)撥款、南水北調(diào)基金和銀行貸款，投資比例分別是20%、35%和45%。目前，籌資方案中的中央投資比例由原來(lái)的20%提高到30%，南水北調(diào)基金由35%減至25%，貸款規(guī)模暫維持不變。中央投資比例的調(diào)整，主要是為了減輕地方籌集干線工程基金的壓力，以便有更多的空間用于籌集配套工程資金。

　　南水北調(diào)工程：將成為實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)控的契機(jī)

　　目前，一個(gè)大型的水資源規(guī)劃正在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的編制過(guò)程中，這是繼防洪規(guī)劃后又一個(gè)國(guó)家主體規(guī)劃工作。中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師李原園告訴記者，現(xiàn)在的水資源既是競(jìng)爭(zhēng)性資源，又是戰(zhàn)略性資源，這次的規(guī)劃不但是大型水利項(xiàng)目的規(guī)劃，還要牽扯資源分配管理等方面的問(wèn)題。

　　而按照這份規(guī)劃的第一個(gè)階段性目標(biāo)，到2010年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

　　實(shí)際上，水權(quán)的界定一直是困擾中國(guó)各大江河水利規(guī)劃的一個(gè)重要問(wèn)題。目前統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，缺水的地方不少是東部沿海的省份，但是，從各大江河的流域來(lái)看，這些地方也是江河的下游。

　　有水利部門(mén)的相關(guān)人士曾經(jīng)對(duì)記者表示：“下游為什么缺水，就是因?yàn)樯嫌伟阉汲楦闪??！边@樣的情況在華北地區(qū)可能相當(dāng)明顯。

　　李原園表示，過(guò)去由于對(duì)水資源分開(kāi)管理，部門(mén)與部門(mén)之間，省與省之間經(jīng)常出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象?！暗?010年我們希望能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源權(quán)屬的統(tǒng)一管理，現(xiàn)在已經(jīng)以流域?yàn)閱挝唤M建了七大水利委員會(huì)，比如黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)、長(zhǎng)江水利委員會(huì)等等。下一步我們還希望能收口到國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控，這樣只要體現(xiàn)出政府對(duì)資源的管理，下面市場(chǎng)層面的運(yùn)作就可以展開(kāi)，比如政府確認(rèn)水權(quán)后，城市供水的系統(tǒng)誰(shuí)都可以修建，政府只管制定規(guī)則和監(jiān)管市場(chǎng)的進(jìn)入及退出?！?

　　而地跨四大流域的南水北調(diào)工程無(wú)疑將成為實(shí)現(xiàn)水資源管理統(tǒng)一調(diào)控的一次契機(jī)。