????2004年6月3日，北京市水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)召開。聽證的內(nèi)容是北京市發(fā)改委提交的《北京市調(diào)整水價(jià)并實(shí)行階梯式水價(jià)初步方案》，聽證會(huì)基本同意這一方案中關(guān)于居民用水每立方米上調(diào)0.8元的建議，并稱從7月1日起實(shí)施。為什么又要漲價(jià)？聽證會(huì)的一致意見是：提高人們的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水。
????出發(fā)點(diǎn)固然不錯(cuò)，但是這種漲價(jià)的方式不一定能夠達(dá)到漲價(jià)的目的。理由有三個(gè)：
????其一，由經(jīng)濟(jì)學(xué)予以論證過(guò)的一個(gè)觀點(diǎn)，水價(jià)提高的方式與用水量存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。美國(guó)學(xué)者里恩、威徹恩和科恩在1992年的一項(xiàng)研究證明：一次翻番的水價(jià)能夠減少當(dāng)?shù)丶彝ド钣盟康?0％～50％。而水價(jià)翻一番若分三次進(jìn)行，即每次提價(jià)30％，這種小步舞曲的提價(jià)節(jié)水量不會(huì)超過(guò)10％。若想節(jié)水，“休克療法”強(qiáng)于漸進(jìn)方式。當(dāng)然，選擇翻倍式的漲價(jià)方式必須選擇好適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；
????其二，無(wú)論是旁聽聽證會(huì)的市民，還是記者采訪的其他市民，大家的反應(yīng)是：水價(jià)上漲0.8元，絕大多數(shù)人都可以承受。承受意味著大家對(duì)于水價(jià)上漲都可以平靜地接受。既然平靜地接受，他對(duì)于節(jié)水的敏感度就會(huì)大大下降，節(jié)約用水的目的就難以達(dá)到；
????其三，實(shí)踐證明，每一次水費(fèi)上漲對(duì)于居民節(jié)水的作用非常有限。我們現(xiàn)在的節(jié)水意識(shí)的提高、節(jié)水效果的產(chǎn)生并不是由于水價(jià)提高的結(jié)果，主要是由于政府做了大量的宣傳教育和其他的工作。應(yīng)該意識(shí)到，水費(fèi)上漲與用水量之間并不一定存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，并不是此消彼漲的關(guān)系。
????如何通過(guò)漲價(jià)來(lái)真正促進(jìn)節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？我認(rèn)為，最關(guān)鍵的是水價(jià)上漲應(yīng)該形成一個(gè)價(jià)格受益者機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制使眾多的企業(yè)享受到價(jià)格上漲帶來(lái)的好處，從而不斷催生節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的節(jié)水。如何實(shí)現(xiàn)這種市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化節(jié)水？
????第一，將漲價(jià)后所獲得的新增水費(fèi)中的大部分主要用于節(jié)水產(chǎn)品的政府采購(gòu)和政府公共政策實(shí)施的基礎(chǔ)費(fèi)用。例如：水資源費(fèi)調(diào)價(jià)后，每年可以增收4.55億元。這其中應(yīng)該拿出相當(dāng)一部分用于節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育。比如，培養(yǎng)雨水利用產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)。北京市城區(qū)每年可利用的雨水為2億立方米，如果有一定的公共政策加以引導(dǎo)，可以形成一個(gè)雨水利用的產(chǎn)業(yè)。比如規(guī)定，凡是按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水利用工程并保證正常運(yùn)行的新建小區(qū)，將雨水留在地面，回補(bǔ)地下或者利用，因不增加排洪量，應(yīng)免收其防洪費(fèi)，所免費(fèi)用用于設(shè)備維護(hù)。因免收而減少的防洪費(fèi)應(yīng)該由增收的水費(fèi)加以調(diào)劑。
????第二，節(jié)水市場(chǎng)的形成有賴于政府采購(gòu)。這次提價(jià)后，政府應(yīng)該拿出一部分資金用于推廣節(jié)水器具，特別是通過(guò)采購(gòu)，鼓勵(lì)一批生產(chǎn)節(jié)水器具的企業(yè)進(jìn)入節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)，使這些企業(yè)能夠獲得讓人羨慕的利潤(rùn)率，在它們的帶動(dòng)下，形成一個(gè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)群。
????第三，應(yīng)當(dāng)建立一種機(jī)制，在這種機(jī)制的作用下，每一次上漲的水費(fèi)都會(huì)以一個(gè)比較固定的比例分配到各個(gè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，也就是說(shuō)，大家都能感受到水價(jià)上漲帶來(lái)的利益。于是節(jié)水產(chǎn)業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展。舉一個(gè)例子。一件衣服在中國(guó)企業(yè)的出廠價(jià)是10美元，而到美國(guó)的消費(fèi)者手中就是30美元，這其中的20美元差價(jià)由誰(shuí)享受了呢？由3～4個(gè)主體享受。第一個(gè)主體就是采購(gòu)商，他們占有差價(jià)的20％；第二個(gè)主體是運(yùn)輸商，他們占差價(jià)的30％左右；第三個(gè)主體是批發(fā)商，他們占差價(jià)的20％左右；第四個(gè)主體是零售商，他們占差價(jià)的30％左右。每一次衣服的漲價(jià)，大家都按相同的比例進(jìn)行分享。這種機(jī)制有效地促進(jìn)了中美貿(mào)易中紡織品的進(jìn)出口，因?yàn)榇蠹叶荚谶@個(gè)交易中獲得了自己的利益。這樣一個(gè)事例說(shuō)明，在每一次提高水價(jià)的過(guò)程中，要充分考慮漲價(jià)后誰(shuí)能獲利，分享者所占的比例，以及這一比例對(duì)于分享者節(jié)水積極性提高的作用程度。例如1立方米水上漲1元，就應(yīng)該將其中的20％～30％，即0.2～0.3元專門用于推廣節(jié)水器具。僅此一項(xiàng)，一年就可以投入4000萬(wàn)～5000萬(wàn)元，再加上其他公共政策的配合，用5年的時(shí)間就可以培育出一個(gè)非常有規(guī)模的節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)的交易額將達(dá)到幾十億元的規(guī)模，這個(gè)市場(chǎng)將是節(jié)約用水的強(qiáng)大動(dòng)力所在。
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????出發(fā)點(diǎn)固然不錯(cuò)，但是這種漲價(jià)的方式不一定能夠達(dá)到漲價(jià)的目的。理由有三個(gè)：
????其一，由經(jīng)濟(jì)學(xué)予以論證過(guò)的一個(gè)觀點(diǎn)，水價(jià)提高的方式與用水量存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。美國(guó)學(xué)者里恩、威徹恩和科恩在1992年的一項(xiàng)研究證明：一次翻番的水價(jià)能夠減少當(dāng)?shù)丶彝ド钣盟康?0％～50％。而水價(jià)翻一番若分三次進(jìn)行，即每次提價(jià)30％，這種小步舞曲的提價(jià)節(jié)水量不會(huì)超過(guò)10％。若想節(jié)水，“休克療法”強(qiáng)于漸進(jìn)方式。當(dāng)然，選擇翻倍式的漲價(jià)方式必須選擇好適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；
????其二，無(wú)論是旁聽聽證會(huì)的市民，還是記者采訪的其他市民，大家的反應(yīng)是：水價(jià)上漲0.8元，絕大多數(shù)人都可以承受。承受意味著大家對(duì)于水價(jià)上漲都可以平靜地接受。既然平靜地接受，他對(duì)于節(jié)水的敏感度就會(huì)大大下降，節(jié)約用水的目的就難以達(dá)到；
????其三，實(shí)踐證明，每一次水費(fèi)上漲對(duì)于居民節(jié)水的作用非常有限。我們現(xiàn)在的節(jié)水意識(shí)的提高、節(jié)水效果的產(chǎn)生并不是由于水價(jià)提高的結(jié)果，主要是由于政府做了大量的宣傳教育和其他的工作。應(yīng)該意識(shí)到，水費(fèi)上漲與用水量之間并不一定存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，并不是此消彼漲的關(guān)系。
????如何通過(guò)漲價(jià)來(lái)真正促進(jìn)節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？我認(rèn)為，最關(guān)鍵的是水價(jià)上漲應(yīng)該形成一個(gè)價(jià)格受益者機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制使眾多的企業(yè)享受到價(jià)格上漲帶來(lái)的好處，從而不斷催生節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的節(jié)水。如何實(shí)現(xiàn)這種市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化節(jié)水？
????第一，將漲價(jià)后所獲得的新增水費(fèi)中的大部分主要用于節(jié)水產(chǎn)品的政府采購(gòu)和政府公共政策實(shí)施的基礎(chǔ)費(fèi)用。例如：水資源費(fèi)調(diào)價(jià)后，每年可以增收4.55億元。這其中應(yīng)該拿出相當(dāng)一部分用于節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育。比如，培養(yǎng)雨水利用產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)。北京市城區(qū)每年可利用的雨水為2億立方米，如果有一定的公共政策加以引導(dǎo)，可以形成一個(gè)雨水利用的產(chǎn)業(yè)。比如規(guī)定，凡是按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水利用工程并保證正常運(yùn)行的新建小區(qū)，將雨水留在地面，回補(bǔ)地下或者利用，因不增加排洪量，應(yīng)免收其防洪費(fèi)，所免費(fèi)用用于設(shè)備維護(hù)。因免收而減少的防洪費(fèi)應(yīng)該由增收的水費(fèi)加以調(diào)劑。
????第二，節(jié)水市場(chǎng)的形成有賴于政府采購(gòu)。這次提價(jià)后，政府應(yīng)該拿出一部分資金用于推廣節(jié)水器具，特別是通過(guò)采購(gòu)，鼓勵(lì)一批生產(chǎn)節(jié)水器具的企業(yè)進(jìn)入節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)，使這些企業(yè)能夠獲得讓人羨慕的利潤(rùn)率，在它們的帶動(dòng)下，形成一個(gè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)群。
????第三，應(yīng)當(dāng)建立一種機(jī)制，在這種機(jī)制的作用下，每一次上漲的水費(fèi)都會(huì)以一個(gè)比較固定的比例分配到各個(gè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，也就是說(shuō)，大家都能感受到水價(jià)上漲帶來(lái)的利益。于是節(jié)水產(chǎn)業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展。舉一個(gè)例子。一件衣服在中國(guó)企業(yè)的出廠價(jià)是10美元，而到美國(guó)的消費(fèi)者手中就是30美元，這其中的20美元差價(jià)由誰(shuí)享受了呢？由3～4個(gè)主體享受。第一個(gè)主體就是采購(gòu)商，他們占有差價(jià)的20％；第二個(gè)主體是運(yùn)輸商，他們占差價(jià)的30％左右；第三個(gè)主體是批發(fā)商，他們占差價(jià)的20％左右；第四個(gè)主體是零售商，他們占差價(jià)的30％左右。每一次衣服的漲價(jià)，大家都按相同的比例進(jìn)行分享。這種機(jī)制有效地促進(jìn)了中美貿(mào)易中紡織品的進(jìn)出口，因?yàn)榇蠹叶荚谶@個(gè)交易中獲得了自己的利益。這樣一個(gè)事例說(shuō)明，在每一次提高水價(jià)的過(guò)程中，要充分考慮漲價(jià)后誰(shuí)能獲利，分享者所占的比例，以及這一比例對(duì)于分享者節(jié)水積極性提高的作用程度。例如1立方米水上漲1元，就應(yīng)該將其中的20％～30％，即0.2～0.3元專門用于推廣節(jié)水器具。僅此一項(xiàng)，一年就可以投入4000萬(wàn)～5000萬(wàn)元，再加上其他公共政策的配合，用5年的時(shí)間就可以培育出一個(gè)非常有規(guī)模的節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)的交易額將達(dá)到幾十億元的規(guī)模，這個(gè)市場(chǎng)將是節(jié)約用水的強(qiáng)大動(dòng)力所在。
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