——淺談水務(wù)改革10年之癢

    水務(wù)改革漫起10年硝煙

    大約從2000年以來，全國各地水務(wù)局相繼成立。自來水公司脫離當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門，歸水利局旗下。水利局改名水務(wù)局，接管事關(guān)全城老百姓生活用水的大事。10年前的9月15日，時任安徽省水利廳長的蔡其華（現(xiàn)水利部長江委員會主任）到省內(nèi)第一家縣級水務(wù)局掛牌成立大會上親自作動員。一場浩浩蕩蕩的水務(wù)改革在安徽、在全國掀起（深圳為全國第一家成立水務(wù)局）。

    成立水務(wù)局，是從水資源管理體制入手，整合各項(xiàng)涉水行政管理職能，遵循了水資源的自然規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)管水的必然要求。它不僅僅是名稱的變更，更是要實(shí)現(xiàn)職責(zé)的延伸、職能的轉(zhuǎn)變、管理方式的改變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工程水利向現(xiàn)代化的資源水利轉(zhuǎn)變，把水務(wù)工作的重點(diǎn)放在水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)上。

    水價聽證遭遇信任危機(jī)

    水務(wù)改革的硝煙四起，但是管理的體制、運(yùn)行的機(jī)制、百姓的利益是否在這場改革硝煙中得到保障呢？就拿水價聽證會來說，接連曝出不光彩的新聞：消費(fèi)者代表被冒充，參加聽證會的“消費(fèi)者代表”有多位身份與標(biāo)稱不符。說是下崗職工，實(shí)際是社區(qū)干部和退休干部，說是退休職工，實(shí)際是公司董事長且未到退休年齡。濟(jì)南市召開水價聽證會中，聽證代表名單不乏處長、高級工程師、教授等中高收入階層，而對價格調(diào)整最為敏感的下崗職工、特困家庭人員、低保邊緣戶等低收入群體無一代表參加。消費(fèi)者即使參加了聽證會也始終得不到發(fā)言的機(jī)會，哈爾濱的一位消費(fèi)者在聽證會上數(shù)次舉手無人打理，最后不得不氣氛怒扔礦泉水瓶，這一扔出全國水價聽證會的爆炸新聞，將水價聽證會扔進(jìn)了信任危機(jī)。

    涉水信訪居高不下

    近年來涉及水務(wù)改革信訪的現(xiàn)象層出不窮，在征地、拆遷信訪數(shù)量之后可能要算水電及環(huán)保了。畢竟生活用水與老百姓的利益密切相關(guān)，水價與電價構(gòu)成了老百姓必需的生活開支。但是水價與電價年年漲，漲得令人心跳。去年寧波自來水價格將從2.2元調(diào)高到3.3元或者3.5元，漲幅超過50%，遭到了社會各界的反對。網(wǎng)友稱自來水暴利甚至超過房地產(chǎn)，水價成本究竟何時能透明？

    無錫、沈陽等地均已上調(diào)水價，而蠢蠢欲動準(zhǔn)備調(diào)價的還有十多個城市，調(diào)價之勢洶涌。水價猛于虎啊。

    僅一個多月的時間，昆明居民發(fā)現(xiàn)自己的用水單價也提高了0.65元/噸(至3.45元/噸)。此外常州、沈陽、銀川、無錫、天津等多個城市也有意提價或者已經(jīng)完成了提價。

    根據(jù)招商證券所的資料，去年天津、上海、北京等19個大中小城市中，有8個城市擬調(diào)價或已調(diào)整了水價，其中水價最高的城市為天津(3元/立方米)，價格較高的地區(qū)還有北京、石家莊。（以目前最新數(shù)字為準(zhǔn)）

    高水價是群眾上訪的主要原因，另外水務(wù)改制中利益被損的水務(wù)系統(tǒng)職工也是上訪群體。一些地方政府在水務(wù)改革中暗箱操作，與企業(yè)老板勾結(jié)變賣國有資產(chǎn)從中漁利。企業(yè)職工之所以上訪一方面是捍衛(wèi)國家利益，一方面是維護(hù)自身的合法權(quán)益。

他們有的工作10多年甚至還沒有基本的社會保險，卻要面臨失業(yè)的危險。這些上訪群眾訴求往往被忽視，走司法途徑甚至遭遇不立案，即使立案也是此訴綿綿無絕期。他們投訴媒體，但是在中國的輿論環(huán)境又能奈何，媒體只能失聲。他們上訪中央和省政府，不好的結(jié)局是被拘留甚至有被判刑的可能。
    可見做好水務(wù)改革，不僅是促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，更是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

    水務(wù)改革逼向風(fēng)口浪尖

    改革的宗旨一方面是促進(jìn)高效，一方面是去除臃腫的東西，達(dá)到精簡、節(jié)約的目的。倘若政府有了錢，可能就不會和水務(wù)職工和市民斤斤計(jì)較。可以從財政拿出錢來加強(qiáng)投資改善城市的自來水基礎(chǔ)設(shè)施，可以更好地安置職工，可以降低水價，讓市民減輕用水負(fù)擔(dān)。但是倘若政府沒有錢，只好勒緊褲腰帶，不能對城市的水質(zhì)進(jìn)行改善，便引起群眾怨言和對政府的不信任。

    既然自來水公司政府不能經(jīng)營，那就讓社會參與，取之于“民”，用之于民，像高速公路及其他國有企業(yè)一樣被并購，以吸收多元化投資經(jīng)營公共事業(yè)。

    今年8月25日，中鐵一局和天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體與銀川市政府簽定股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以超過15億元的價格拿下了銀川自來水公司43.21%的股權(quán)。國企開始涉水公共事業(yè)改革，此外外資、民間資本紛紛看好中國水務(wù)市場，與國有資本形成了三股融資力量。

    今年上半年，國務(wù)院出臺了鼓勵民間資本進(jìn)入公用事業(yè)的“36條”，為水務(wù)的融資渠道開了政策的綠燈。而早在2005年，威立雅公司就以4.5億元買下了常州自來水集團(tuán)49%的股權(quán)；2007年，蘭州供水集團(tuán)49%的股權(quán)又作價17.1億元賣給了威立雅公司；天津也有威立雅和蘇伊士兩大跨國水務(wù)公司的合資企業(yè)。這說明多元資本進(jìn)入水務(wù)已成為潮流，水務(wù)改革已被推到了風(fēng)口浪尖。“如果要等部里下一個文件，這個事情就可能辦不成。”上海市一位業(yè)內(nèi)人說。上海市通過投資多元化和資產(chǎn)市場運(yùn)作發(fā)展水務(wù)事業(yè)，走出了一條新路子。

    中國的水務(wù)改革迎來了資本浪潮，但是專家認(rèn)為面對投資多元化一定要保持清醒認(rèn)識，政府在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中要做到透明公開，并防止國有資產(chǎn)流失，處理好職工安置；企業(yè)在并購中要根據(jù)自身實(shí)力，充分調(diào)研好當(dāng)?shù)厮畡?wù)市場，切勿盲目競標(biāo)，將投資風(fēng)險降到最小化，因?yàn)樗茌d舟亦能覆舟。