????同是這個(gè)城市，3萬噸自來水，按通常80%的污水產(chǎn)生率，每天最多能產(chǎn)生2.4萬噸的污水，但這個(gè)市正在新建的污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力卻是5萬噸。污水廠建成后，這個(gè)市污水收集率即使能達(dá)到100%，污水廠仍有一半以上的能力將不得不長期閑置。
????一方面是寶貴的建設(shè)資金未能充分發(fā)揮其效益，另一方面則是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。按照國家“十五”計(jì)劃，貴州省三峽庫區(qū)影響區(qū)和上游區(qū)需要建設(shè)90個(gè)污水和垃圾處理設(shè)施，但現(xiàn)在僅建成5個(gè)污水處理廠和2個(gè)垃圾處理場。其它的或者剛開工，或者根本就還沒動(dòng)。
????市政公用事業(yè)遭遇的這種“尷尬”，在貴州并不是個(gè)別現(xiàn)象。投、建、管、用“四位一體”的投資體制，政府作為單一的投資主體，出現(xiàn)這種“尷尬”，幾乎是一種必然。
????更可怕的是，在這種投資體制下，投資是不是真正科學(xué)、合理，會(huì)不會(huì)損害到老百姓的利益，實(shí)際上并沒有多少人在真正關(guān)心。作為官員的一種“政績”，工程自然是越大越好，越洋越佳。至于工程建成后，運(yùn)行成本有多高，能不能運(yùn)行，似乎那就不是建設(shè)者所應(yīng)考慮的事了。
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????*“大鍋水”不能再讓普通百姓糊涂“埋單”*
????今年初，深感城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、市政公用事業(yè)管理弊病多多的貴州省，決定全面開放城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場。最近，貴州省政府又以政府規(guī)章形式，正式對全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍等作了明確界定。至此，貴州市政公用事業(yè)向外融資的大門完全敞開，原有的建設(shè)模式，也開始逐漸告別歷史。
????貴州省建設(shè)廳城市建設(shè)處朱家祿處長說，作為西部一個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，貴州省全面啟動(dòng)市政公用事業(yè)改革，簡單歸納主要有以下三個(gè)方面的原因：
????一是貴州城市化進(jìn)程加快，需要大量資金投入。近年來，貴州城鎮(zhèn)化水平每年都在以大約1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度提高。在貴州，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民大約是50萬人。而據(jù)貴州省有關(guān)部門測算，在貴州，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，交通、通訊、教育、城市供水、供氣、垃圾清掃以及污水處理等市政公用設(shè)施的配套投入，最低也要1萬元。低于這一投入，城市“臟亂差”的問題就不可能從根本上得到解決。換句話說，也就是貴州城市建設(shè)目前每年僅新增人口配套市政公用設(shè)施這一項(xiàng)，就需要50億元的資金投入，加上原有設(shè)施的更新，需要的資金量更大。但目前貴州一年的財(cái)政收入總共不過200多億元，全省大部分縣都是“吃飯財(cái)政”，一些縣甚至連保職工工資正常發(fā)放都成問題，根本不可能有更多的錢來投入。
????二是貴州原有市政公用事業(yè)大部分政企不分、政事不分、事企不分，容易成為滋生腐敗的溫床。如現(xiàn)有1000多職工的貴陽市園林綠化局，編制上雖是事業(yè)單位，財(cái)政上要定期撥給其人頭經(jīng)費(fèi)和工資，但這個(gè)局不僅承擔(dān)著對全市園林綠化的監(jiān)管，也負(fù)責(zé)著全市每年上億元園林綠化資金的使用。這些資金，相當(dāng)部分是用于一些小基建工程。全市園林綠化帶的養(yǎng)護(hù)，也是園林綠化局在負(fù)責(zé)。因此從具體職能上看，它究竟是政府部門，事業(yè)單位，還是企業(yè)？誰也說不清！在市場競爭中，同樣是園林綠化，別的企業(yè)也根本無法與其站在同一起跑線上。而且大量資金自投投用，“一不小心”往往就出問題。
????三是相當(dāng)部分市政公用事業(yè)在目前“純國有”體制下，人員臃腫，人浮于事，“出工不出力”，效率低下問題極為突出。作為壟斷行業(yè)，市政公用事業(yè)單位的效益盡管不能與電信、電力等相比，但旱澇保收，也使得這一行業(yè)成為一些地方部分非專業(yè)的干部子女“吃大鍋飯”的好去處。如按國家規(guī)定，日供水量不足1萬噸的水廠，人員都應(yīng)在50人以下，但貴州個(gè)別日供水量只有3000噸的水廠，職工卻有上百人。大量富余人員的工資和人頭經(jīng)費(fèi)，最后實(shí)際都是老百姓來“埋單”。企業(yè)利潤被分光吃光，帶來的直接后果，是企業(yè)發(fā)展缺乏后勁，財(cái)政在城市建設(shè)上繼續(xù)背上沉重的包袱。
????再有，就是本文開頭所提到的，由于某些官員為追求“政績”，有意讓設(shè)計(jì)過于超前，增大工程投資，結(jié)果老百姓為了保證水廠或污水廠的正常運(yùn)行，不得不高價(jià)“埋單”，承擔(dān)本不應(yīng)承擔(dān)的高昂的水費(fèi)和污水處理費(fèi)。
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????*改革是為了把投資主體逐步讓渡給市場*
????為了避免類似昂貴的“大鍋水”再讓老百姓稀里糊涂“埋單”，同時(shí)給貴州市政公用事業(yè)的發(fā)展開辟一片新天地，今年初，貴州省以省政府一號文件的形式，宣布貴州省市政公用事業(yè)市場將全面開放。此后，貴州省有關(guān)部門開始積極起草相應(yīng)配套辦法。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡和借鑒其它一些兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在將從今年10月1日起開始實(shí)施的《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中，貴州省最后明確，有五類市政公用事業(yè)，在貴州無論公民、法人或其它組織，無論內(nèi)資外資，只要取得行政特別許可和授權(quán)，在一定期限和范圍內(nèi)，都可進(jìn)行經(jīng)營。
????這五類市政公用事業(yè)是：
????－－城市供水、供氣、集中供熱；
????－－城市污水處理和生活垃圾處理；
????－－城市公共客運(yùn)交通；
????－－城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；
????－－城市生活垃圾清掃保潔和清運(yùn)。
????同時(shí)，對這五類市政公用事業(yè)，貴州省規(guī)定，又可采取下列形式，進(jìn)行特許經(jīng)營：
????（一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或其它組織，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交給政府，如BOT（建設(shè)－－運(yùn)營－－移交）項(xiàng)目；
????（二）在一定期限內(nèi)，將已建好的市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)授予法人或其它組織，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償歸還政府；
????（三）在一定期限內(nèi)，一些原有的國有企業(yè)，委托公民、法人或其它組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
????采用第（一）、（二）款特許經(jīng)營形式的，經(jīng)營期限最長不超過30年；采用第（三）款特許經(jīng)營形式的，經(jīng)營期限最長不超過8年。
????此外，為了保證特許經(jīng)營權(quán)在授予上公開、公平、公正，貴州省還規(guī)定，貴州市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者，須采取招標(biāo)、拍賣等方式來確定。采取招標(biāo)方式的，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上公示10日，公示期滿無異議的，才能簽定協(xié)議；采取拍賣方式的，由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)按法定程序進(jìn)行；依法通過這兩種方式仍不能確定經(jīng)營者的，市、縣人民政府在上級人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)行政主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督下，方可采取直接委托的方式授予經(jīng)營權(quán)。
????朱家祿說，實(shí)行特許經(jīng)營后，政府將從市政公用事業(yè)主要甚至是唯一的投資者，變成行業(yè)的“監(jiān)管者”，政府行政主管部門的職能，將主要集中在負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣，受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴，對特許經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行查處等方面，而不再是微觀的具體項(xiàng)目如何建設(shè)等方面。
????貴州省建設(shè)廳廳長李光榮說，貴州城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的改革，有三個(gè)目的：一是進(jìn)一步加快貴州省市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)行程；二是進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境，確保投資者的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)；三是進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管職能，將市政公用事業(yè)的投資主體逐步過渡給市場。將投資主體逐步過渡給市場，是這場改革的最終目標(biāo)。
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????*市政公用事業(yè)投資者前景廣闊*
????據(jù)了解，市政公用事業(yè)一次性投資雖然較多，投資的周期也比較長，投資回報(bào)率相應(yīng)也不是很高，但由于其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府價(jià)格主管部門在制定時(shí)，在考慮資源的合理配置和保證社會(huì)公共利益的前提下，將根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤確定，企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)的政府指令性任務(wù)，政府將給予相應(yīng)補(bǔ)貼，因此不僅風(fēng)險(xiǎn)不高，投資回報(bào)相對也比較穩(wěn)定。
????近年來，國內(nèi)甚至國外一些大的跨國公司，都已開始搶灘這一市場，貴州盡管地處內(nèi)陸，也不例外。
????今年初，天津創(chuàng)業(yè)水務(wù)公司以1.1億元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，買下了貴州總投資1.5億多元的貴陽小河污水處理廠25年的特許經(jīng)營權(quán)，首開貴州TOT（轉(zhuǎn)讓－－運(yùn)營－－移交）轉(zhuǎn)讓先河；總資產(chǎn)7億多元的貴陽煤氣公司，今年初將1.25億元國有資產(chǎn)出讓給北京中煤信托投資公司后，成功實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化。今年6月，法國威立雅公司以1.5億多元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，買下向遵義市主城區(qū)供水的兩家自來水廠，在貴州城市供水行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。三年前就已到貴州“淘金”的美國漢氏公司，已計(jì)劃在最近數(shù)年內(nèi)，在貴州城市供水和污水處理項(xiàng)目上斥資4億美元，建一批BOT項(xiàng)目。
????朱家祿說，貴州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，如城市污水處理和生活垃圾無害化處理，目前處理率分別不到10%和20%，還清這兩個(gè)行業(yè)的欠帳，至少就還得投資10億元人民幣。從投資市場看，貴州市政公用事業(yè)的投資潛力還是很大的。
????據(jù)悉，為了提高投資者的積極性，降低融資“門檻”，在股權(quán)的設(shè)置上，貴州省規(guī)定，貴州市政公用企業(yè)今后的股權(quán)設(shè)置，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)后，可吸收本企業(yè)職工參股；企業(yè)職工如集體購買本企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)，并一次付清價(jià)款的，將視企業(yè)實(shí)際情況給予10－25%的優(yōu)惠；企業(yè)改制后，與改制后的新企業(yè)重新簽定勞動(dòng)合同的職工，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不發(fā)給職工本人，明確為職工個(gè)人股；與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系且新企業(yè)又未與其簽定勞動(dòng)合同的職工，根據(jù)本人自愿，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可留在新企業(yè)，作為自然人入股，也可變現(xiàn)后由其本人帶走。
????對國外資金，貴州還專門規(guī)定，外資投資貴州市政公用事業(yè)，可采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、BOT（建設(shè)－－運(yùn)營－－移交）等多種形式；國外資本投資建設(shè)和經(jīng)營的城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理等市政公用設(shè)施，管網(wǎng)部分外方可控股；以BOT等方式新建的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)用地可劃撥，投資、運(yùn)營企業(yè)在合同期限內(nèi)，可擁有所劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。
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????*改革一路走好仍需化解諸多矛盾 *
????按照貴州省政府的統(tǒng)一安排，從今年起，貴州省將用1至2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省市政公用事業(yè)的政企分開、政資分開、政事分開和事企分開，使城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體；用2至3年時(shí)間，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場競爭機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，使城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。
????為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，貴州省建設(shè)部門要求全省9個(gè)地州市，今年每個(gè)地州市至少完成一個(gè)市政公用事業(yè)改革的試點(diǎn)，取得一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)后，再全面推開。
????但記者最近在采訪中發(fā)現(xiàn)，市政公用事業(yè)這項(xiàng)改革，實(shí)際上是看起來容易做起來難。盡管主管部門作為硬任務(wù)下達(dá)，但到今年8月，貴州省絕大部分地州市，這項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作仍未啟動(dòng)。
????而出現(xiàn)這種“剃頭挑子一頭熱”的局面，原因是多方面的，但一些地方、部門市政公用事業(yè)觀念滯后，改革意識(shí)不強(qiáng)，缺乏改革的主動(dòng)性和緊迫性，生怕改出亂子，是最主要原因。
????除了畏難情緒，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，市政公用事業(yè)這一領(lǐng)域還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革滯后，缺乏科學(xué)合理的價(jià)格制訂機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，以及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等，也是市政公用事業(yè)改革推行起來舉步艱難的一個(gè)重要原因。
????另外，具體如何改，也是個(gè)難題。如今年6月，對兩家水廠實(shí)行整體轉(zhuǎn)讓的遵義市供排水總公司，水廠轉(zhuǎn)讓后，政府雖然盤活了一大筆存量資產(chǎn)，但因供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用較高，利潤相對也較薄，這種轉(zhuǎn)讓也引起了公司部分職工的質(zhì)疑。
????據(jù)悉，根據(jù)貴州省市政公用事業(yè)改革今年以來出現(xiàn)的情況，貴州省建設(shè)部門已決定貴州近期的市政公用事業(yè)改革將以供水行業(yè)為突破口。為此，貴州省建設(shè)廳最近專門召開了全省供排水行業(yè)的改革研討會(huì)，并與貴州省物價(jià)局等有關(guān)單位共同聯(lián)合下文，要求各地自來水公司在改革完成以前，一律不許再進(jìn)人或增加新的編制。凡違規(guī)進(jìn)人的，以后物價(jià)部門在水價(jià)調(diào)整時(shí)，將不給其上調(diào)水價(jià)。
????但貴州市政公用事業(yè)改革能否如期實(shí)現(xiàn)確保國有資產(chǎn)不流失、債權(quán)債務(wù)不懸空、職工妥善安置、投資主體多元化等目標(biāo)，仍有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。
????一方面是寶貴的建設(shè)資金未能充分發(fā)揮其效益，另一方面則是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。按照國家“十五”計(jì)劃，貴州省三峽庫區(qū)影響區(qū)和上游區(qū)需要建設(shè)90個(gè)污水和垃圾處理設(shè)施，但現(xiàn)在僅建成5個(gè)污水處理廠和2個(gè)垃圾處理場。其它的或者剛開工，或者根本就還沒動(dòng)。
????市政公用事業(yè)遭遇的這種“尷尬”，在貴州并不是個(gè)別現(xiàn)象。投、建、管、用“四位一體”的投資體制，政府作為單一的投資主體，出現(xiàn)這種“尷尬”，幾乎是一種必然。
????更可怕的是，在這種投資體制下，投資是不是真正科學(xué)、合理，會(huì)不會(huì)損害到老百姓的利益，實(shí)際上并沒有多少人在真正關(guān)心。作為官員的一種“政績”，工程自然是越大越好，越洋越佳。至于工程建成后，運(yùn)行成本有多高，能不能運(yùn)行，似乎那就不是建設(shè)者所應(yīng)考慮的事了。
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????*“大鍋水”不能再讓普通百姓糊涂“埋單”*
????今年初，深感城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、市政公用事業(yè)管理弊病多多的貴州省，決定全面開放城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場。最近，貴州省政府又以政府規(guī)章形式，正式對全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍等作了明確界定。至此，貴州市政公用事業(yè)向外融資的大門完全敞開，原有的建設(shè)模式，也開始逐漸告別歷史。
????貴州省建設(shè)廳城市建設(shè)處朱家祿處長說，作為西部一個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，貴州省全面啟動(dòng)市政公用事業(yè)改革，簡單歸納主要有以下三個(gè)方面的原因：
????一是貴州城市化進(jìn)程加快，需要大量資金投入。近年來，貴州城鎮(zhèn)化水平每年都在以大約1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度提高。在貴州，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民大約是50萬人。而據(jù)貴州省有關(guān)部門測算，在貴州，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，交通、通訊、教育、城市供水、供氣、垃圾清掃以及污水處理等市政公用設(shè)施的配套投入，最低也要1萬元。低于這一投入，城市“臟亂差”的問題就不可能從根本上得到解決。換句話說，也就是貴州城市建設(shè)目前每年僅新增人口配套市政公用設(shè)施這一項(xiàng)，就需要50億元的資金投入，加上原有設(shè)施的更新，需要的資金量更大。但目前貴州一年的財(cái)政收入總共不過200多億元，全省大部分縣都是“吃飯財(cái)政”，一些縣甚至連保職工工資正常發(fā)放都成問題，根本不可能有更多的錢來投入。
????二是貴州原有市政公用事業(yè)大部分政企不分、政事不分、事企不分，容易成為滋生腐敗的溫床。如現(xiàn)有1000多職工的貴陽市園林綠化局，編制上雖是事業(yè)單位，財(cái)政上要定期撥給其人頭經(jīng)費(fèi)和工資，但這個(gè)局不僅承擔(dān)著對全市園林綠化的監(jiān)管，也負(fù)責(zé)著全市每年上億元園林綠化資金的使用。這些資金，相當(dāng)部分是用于一些小基建工程。全市園林綠化帶的養(yǎng)護(hù)，也是園林綠化局在負(fù)責(zé)。因此從具體職能上看，它究竟是政府部門，事業(yè)單位，還是企業(yè)？誰也說不清！在市場競爭中，同樣是園林綠化，別的企業(yè)也根本無法與其站在同一起跑線上。而且大量資金自投投用，“一不小心”往往就出問題。
????三是相當(dāng)部分市政公用事業(yè)在目前“純國有”體制下，人員臃腫，人浮于事，“出工不出力”，效率低下問題極為突出。作為壟斷行業(yè)，市政公用事業(yè)單位的效益盡管不能與電信、電力等相比，但旱澇保收，也使得這一行業(yè)成為一些地方部分非專業(yè)的干部子女“吃大鍋飯”的好去處。如按國家規(guī)定，日供水量不足1萬噸的水廠，人員都應(yīng)在50人以下，但貴州個(gè)別日供水量只有3000噸的水廠，職工卻有上百人。大量富余人員的工資和人頭經(jīng)費(fèi)，最后實(shí)際都是老百姓來“埋單”。企業(yè)利潤被分光吃光，帶來的直接后果，是企業(yè)發(fā)展缺乏后勁，財(cái)政在城市建設(shè)上繼續(xù)背上沉重的包袱。
????再有，就是本文開頭所提到的，由于某些官員為追求“政績”，有意讓設(shè)計(jì)過于超前，增大工程投資，結(jié)果老百姓為了保證水廠或污水廠的正常運(yùn)行，不得不高價(jià)“埋單”，承擔(dān)本不應(yīng)承擔(dān)的高昂的水費(fèi)和污水處理費(fèi)。
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????*改革是為了把投資主體逐步讓渡給市場*
????為了避免類似昂貴的“大鍋水”再讓老百姓稀里糊涂“埋單”，同時(shí)給貴州市政公用事業(yè)的發(fā)展開辟一片新天地，今年初，貴州省以省政府一號文件的形式，宣布貴州省市政公用事業(yè)市場將全面開放。此后，貴州省有關(guān)部門開始積極起草相應(yīng)配套辦法。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡和借鑒其它一些兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在將從今年10月1日起開始實(shí)施的《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中，貴州省最后明確，有五類市政公用事業(yè)，在貴州無論公民、法人或其它組織，無論內(nèi)資外資，只要取得行政特別許可和授權(quán)，在一定期限和范圍內(nèi)，都可進(jìn)行經(jīng)營。
????這五類市政公用事業(yè)是：
????－－城市供水、供氣、集中供熱；
????－－城市污水處理和生活垃圾處理；
????－－城市公共客運(yùn)交通；
????－－城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；
????－－城市生活垃圾清掃保潔和清運(yùn)。
????同時(shí)，對這五類市政公用事業(yè)，貴州省規(guī)定，又可采取下列形式，進(jìn)行特許經(jīng)營：
????（一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或其它組織，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交給政府，如BOT（建設(shè)－－運(yùn)營－－移交）項(xiàng)目；
????（二）在一定期限內(nèi)，將已建好的市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)授予法人或其它組織，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償歸還政府；
????（三）在一定期限內(nèi)，一些原有的國有企業(yè)，委托公民、法人或其它組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
????采用第（一）、（二）款特許經(jīng)營形式的，經(jīng)營期限最長不超過30年；采用第（三）款特許經(jīng)營形式的，經(jīng)營期限最長不超過8年。
????此外，為了保證特許經(jīng)營權(quán)在授予上公開、公平、公正，貴州省還規(guī)定，貴州市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者，須采取招標(biāo)、拍賣等方式來確定。采取招標(biāo)方式的，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上公示10日，公示期滿無異議的，才能簽定協(xié)議；采取拍賣方式的，由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)按法定程序進(jìn)行；依法通過這兩種方式仍不能確定經(jīng)營者的，市、縣人民政府在上級人民政府確定的建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)行政主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督下，方可采取直接委托的方式授予經(jīng)營權(quán)。
????朱家祿說，實(shí)行特許經(jīng)營后，政府將從市政公用事業(yè)主要甚至是唯一的投資者，變成行業(yè)的“監(jiān)管者”，政府行政主管部門的職能，將主要集中在負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣，受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴，對特許經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行查處等方面，而不再是微觀的具體項(xiàng)目如何建設(shè)等方面。
????貴州省建設(shè)廳廳長李光榮說，貴州城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的改革，有三個(gè)目的：一是進(jìn)一步加快貴州省市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)行程；二是進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境，確保投資者的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)；三是進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管職能，將市政公用事業(yè)的投資主體逐步過渡給市場。將投資主體逐步過渡給市場，是這場改革的最終目標(biāo)。
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????*市政公用事業(yè)投資者前景廣闊*
????據(jù)了解，市政公用事業(yè)一次性投資雖然較多，投資的周期也比較長，投資回報(bào)率相應(yīng)也不是很高，但由于其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府價(jià)格主管部門在制定時(shí)，在考慮資源的合理配置和保證社會(huì)公共利益的前提下，將根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤確定，企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)的政府指令性任務(wù)，政府將給予相應(yīng)補(bǔ)貼，因此不僅風(fēng)險(xiǎn)不高，投資回報(bào)相對也比較穩(wěn)定。
????近年來，國內(nèi)甚至國外一些大的跨國公司，都已開始搶灘這一市場，貴州盡管地處內(nèi)陸，也不例外。
????今年初，天津創(chuàng)業(yè)水務(wù)公司以1.1億元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，買下了貴州總投資1.5億多元的貴陽小河污水處理廠25年的特許經(jīng)營權(quán)，首開貴州TOT（轉(zhuǎn)讓－－運(yùn)營－－移交）轉(zhuǎn)讓先河；總資產(chǎn)7億多元的貴陽煤氣公司，今年初將1.25億元國有資產(chǎn)出讓給北京中煤信托投資公司后，成功實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化。今年6月，法國威立雅公司以1.5億多元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，買下向遵義市主城區(qū)供水的兩家自來水廠，在貴州城市供水行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。三年前就已到貴州“淘金”的美國漢氏公司，已計(jì)劃在最近數(shù)年內(nèi)，在貴州城市供水和污水處理項(xiàng)目上斥資4億美元，建一批BOT項(xiàng)目。
????朱家祿說，貴州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，如城市污水處理和生活垃圾無害化處理，目前處理率分別不到10%和20%，還清這兩個(gè)行業(yè)的欠帳，至少就還得投資10億元人民幣。從投資市場看，貴州市政公用事業(yè)的投資潛力還是很大的。
????據(jù)悉，為了提高投資者的積極性，降低融資“門檻”，在股權(quán)的設(shè)置上，貴州省規(guī)定，貴州市政公用企業(yè)今后的股權(quán)設(shè)置，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)后，可吸收本企業(yè)職工參股；企業(yè)職工如集體購買本企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)，并一次付清價(jià)款的，將視企業(yè)實(shí)際情況給予10－25%的優(yōu)惠；企業(yè)改制后，與改制后的新企業(yè)重新簽定勞動(dòng)合同的職工，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不發(fā)給職工本人，明確為職工個(gè)人股；與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系且新企業(yè)又未與其簽定勞動(dòng)合同的職工，根據(jù)本人自愿，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可留在新企業(yè)，作為自然人入股，也可變現(xiàn)后由其本人帶走。
????對國外資金，貴州還專門規(guī)定，外資投資貴州市政公用事業(yè)，可采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、BOT（建設(shè)－－運(yùn)營－－移交）等多種形式；國外資本投資建設(shè)和經(jīng)營的城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理等市政公用設(shè)施，管網(wǎng)部分外方可控股；以BOT等方式新建的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)用地可劃撥，投資、運(yùn)營企業(yè)在合同期限內(nèi)，可擁有所劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。
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????*改革一路走好仍需化解諸多矛盾 *
????按照貴州省政府的統(tǒng)一安排，從今年起，貴州省將用1至2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省市政公用事業(yè)的政企分開、政資分開、政事分開和事企分開，使城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體；用2至3年時(shí)間，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場競爭機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，使城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。
????為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，貴州省建設(shè)部門要求全省9個(gè)地州市，今年每個(gè)地州市至少完成一個(gè)市政公用事業(yè)改革的試點(diǎn)，取得一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)后，再全面推開。
????但記者最近在采訪中發(fā)現(xiàn)，市政公用事業(yè)這項(xiàng)改革，實(shí)際上是看起來容易做起來難。盡管主管部門作為硬任務(wù)下達(dá)，但到今年8月，貴州省絕大部分地州市，這項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作仍未啟動(dòng)。
????而出現(xiàn)這種“剃頭挑子一頭熱”的局面，原因是多方面的，但一些地方、部門市政公用事業(yè)觀念滯后，改革意識(shí)不強(qiáng)，缺乏改革的主動(dòng)性和緊迫性，生怕改出亂子，是最主要原因。
????除了畏難情緒，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，市政公用事業(yè)這一領(lǐng)域還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革滯后，缺乏科學(xué)合理的價(jià)格制訂機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，以及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等，也是市政公用事業(yè)改革推行起來舉步艱難的一個(gè)重要原因。
????另外，具體如何改，也是個(gè)難題。如今年6月，對兩家水廠實(shí)行整體轉(zhuǎn)讓的遵義市供排水總公司，水廠轉(zhuǎn)讓后，政府雖然盤活了一大筆存量資產(chǎn)，但因供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用較高，利潤相對也較薄，這種轉(zhuǎn)讓也引起了公司部分職工的質(zhì)疑。
????據(jù)悉，根據(jù)貴州省市政公用事業(yè)改革今年以來出現(xiàn)的情況，貴州省建設(shè)部門已決定貴州近期的市政公用事業(yè)改革將以供水行業(yè)為突破口。為此，貴州省建設(shè)廳最近專門召開了全省供排水行業(yè)的改革研討會(huì)，并與貴州省物價(jià)局等有關(guān)單位共同聯(lián)合下文，要求各地自來水公司在改革完成以前，一律不許再進(jìn)人或增加新的編制。凡違規(guī)進(jìn)人的，以后物價(jià)部門在水價(jià)調(diào)整時(shí)，將不給其上調(diào)水價(jià)。
????但貴州市政公用事業(yè)改革能否如期實(shí)現(xiàn)確保國有資產(chǎn)不流失、債權(quán)債務(wù)不懸空、職工妥善安置、投資主體多元化等目標(biāo)，仍有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。
