????　　編者按：今年以來，我國許多行業(yè)的產(chǎn)品價格變動比較頻繁。其中糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、石油、房地產(chǎn)、汽車的價格漲跌最為明顯。從今日起，本版將刊登“關(guān)注價格走勢”系列報道，希望能有助于讀者觀察近期價格變化并透視其背后的深層機(jī)理。 　　

????“關(guān)注價格走勢”系列報道之一本報記者 ?；? 　　

????繼國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》于2004年1月1日施行以來，4月19日國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，一場有關(guān)水價的改革在全國各地悄然興起。

???? 　　水價上漲為哪般

???? 　　新中國成立以后，我國自來水價格一直都很低廉，1立方米僅售幾分錢，直到1991年自來水價格開始逐步上調(diào)。1991年，北京市自來水價格首次上調(diào)，每立方米的水價由0．12元上調(diào)到0．30元。此后進(jìn)行了多次調(diào)整，2003年1月20日，北京市再次上調(diào)水價，由每立方米2．00元調(diào)整到2．30元，同時，居民使用1立方米的自來水征收0．60元的排污費(fèi)，水資源費(fèi)也由0．30元上漲到0．60元。今年8月1日，北京市又實(shí)施了14年內(nèi)第九次調(diào)價。同時，湖南、云南、湖北、廣西等省區(qū)也相繼出臺了本地的水價管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。山東、江蘇、陜西等省出臺了《水資源費(fèi)征收辦法》。 　　

????關(guān)于全國范圍內(nèi)的水價改革，中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所節(jié)水與水資源高效利用研究室主任裴源生在接受記者采訪時說，“主要原因是水資源缺乏?！彼Y源短缺是水價問題的本質(zhì)所在。 　　

????據(jù)統(tǒng)計，我國水資源人均占有量只有世界水平的1／4。而水價形成機(jī)制的不合理又加劇了水資源的嚴(yán)峻形勢。

???? 　　“水價一般包括水資源、固定成本和運(yùn)行成本。固定成本包括工程成本和污水處理成本，它是比較確定的。而水資源成本是變化的，在沙漠里水是極其珍貴的，花多少錢都難買到，而在一些水資源豐富的地方，同樣是水，可能就沒那么值錢了。以前水價沒有反映水資源價值，而目前中國又是水資源缺乏的狀況，因此要靠水價來發(fā)揮作用，使人們意識到水資源的寶貴。另一方面，從市場調(diào)節(jié)來看，對水的需求增加，供求關(guān)系發(fā)生了變化，供不應(yīng)求，價格自然就上來了。當(dāng)然這還是一個水資源缺乏的問題?！迸嵩瓷嬖V記者。

???? 　　對水價有較深入研究的中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所沈大軍也認(rèn)為，水資源短缺和整個市場經(jīng)濟(jì)形勢決定了水價的變動?！八膬r格還不夠成本，肯定是需要調(diào)整的?！鄙虼筌娬f。

???? 　　7月30日，水利部副部長翟浩輝在全國水利工程水價改革會上也指出，全面推進(jìn)水價改革，對促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。

???? 　　國家環(huán)境保護(hù)總局副局長汪紀(jì)戎在2004年3月25日召開的2003年中國環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)布會上說，“提高水價是推動社會節(jié)約用水的根本辦法”。

???? 　　通過水價杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，運(yùn)用價格手段調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全社會的節(jié)水意識，促進(jìn)節(jié)約用水，從而實(shí)現(xiàn)在全社會優(yōu)化配置水資源，提高用水效率，促進(jìn)水資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這成為這次全國范圍水價改革的主要目的。

???? 　　裴源生還強(qiáng)調(diào)，污水治理費(fèi)增加也是水價上漲的一個原因。“目前，國內(nèi)水污染非常嚴(yán)重，國家加大了治理水污染的力度，水污染費(fèi)上漲，也就會在水價上表現(xiàn)出來?！?

???? 　　水價上調(diào)要考慮多方面因素

???? 　　優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水防污型社會，須建立合理的水價形成機(jī)制。水價如何才能更加科學(xué)、合理？

???? 　　裴源生指出，“在上調(diào)水價，發(fā)揮價格杠桿作用的同時，也要考慮到很多因素，比方說，要考慮到低收入人群，同時還要考慮到整個水利工程的相關(guān)設(shè)備的情況，如水表等這類設(shè)備齊全了才能保證水價的合理收費(fèi)?！?

???? 　　國家統(tǒng)計局新近公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今春我國城鎮(zhèn)居民家庭生活必需品支出人均月增加33元。對于一個三口之家的城市困難家庭而言，這個數(shù)字的增加意味著每月近百元的新增支出。因此，他們對于包括生活用水在內(nèi)的部分資源性日常生活產(chǎn)品的價格變動更為敏感。所以，在上調(diào)水價的同時，還要考慮到城市困難群體的現(xiàn)實(shí)狀況。

???? 　　“對于農(nóng)業(yè)用水，水價調(diào)整更要非常謹(jǐn)慎，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出一般較低，水價直接影響到農(nóng)民收入。國家正在考慮將來農(nóng)業(yè)灌溉靠水費(fèi)來運(yùn)行，但實(shí)施起來很困難，像前段時間在陜西，就因為水價太高，很多農(nóng)民就不灌溉了，這樣肯定會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量又是和農(nóng)民收入直接掛鉤的。因此，國家對農(nóng)業(yè)用水會有一些相應(yīng)的特殊政策?！迸嵩瓷f。

???? 　　對于相關(guān)問題，水利部副部長翟浩輝在全國水利工程水價改革會上也強(qiáng)調(diào)了水價改革要注意的三個方面：一是要充分考慮資源因素，考慮當(dāng)?shù)厮Y源狀況。二是農(nóng)村水價改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要有機(jī)結(jié)合。積極推廣各地農(nóng)業(yè)用水改革的經(jīng)驗，制訂農(nóng)業(yè)水價改革的專項政策，同時切實(shí)解決農(nóng)業(yè)用水中的亂收費(fèi)、亂加價問題。三是與增加水利投入相結(jié)合。由于長期投入不足，水價不到位，水利工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)和更新改造資金，大批水利工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減，給水價改革帶來很大困難，因此，要加大對水利的投入，為水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮提供保障。

???? 　　水價漲到何處是盡頭

???? 　　一漲再漲的水價到底該到什么樣的程度才合適呢？裴源生主任對記者說：“水價要漲到什么程度，這個很難估計，要根據(jù)具體情況來看。目前水價是會有些上漲，但不會一個勁地漲，它還受一些因素限制的?！?

???? 　　“水價要從是否豐水年、居民承受程度、水表等設(shè)備這三個方面來考慮。水作為一種商品，它的價格是根據(jù)市場需求來的。首先，在豐水年，如果水價太高的話，供水系統(tǒng)就會承受不了，出現(xiàn)一些問題。而在干旱的年份，水價也就相應(yīng)要高些。其次，水價必須考慮到居民的承受能力。當(dāng)然，像北方水資源本來就有限，在南水北調(diào)工程上花費(fèi)了很多資金，水成本增加，水價自然就會較高。在南方城市水價也上漲，是因為污水治理費(fèi)增加了，而且南方有些水資源豐富城市也會因為一些特殊原因出現(xiàn)水供應(yīng)緊張問題，像前一段時間武漢就出現(xiàn)過。”裴源生說。

???? 　　裴源生還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前物價在上漲，水和其他行業(yè)不一樣，帶有壟斷性，很難出現(xiàn)市場競爭使產(chǎn)品價格下滑的情況，成本也很難像其他產(chǎn)品那樣有很多變動。

???? 　　沈大軍認(rèn)為，水價的調(diào)整也要根據(jù)市場上的物價水平來進(jìn)行，它受多方面因素影響，其漲落很難說。但根據(jù)目前情況，水價可能還會有上漲的趨勢。