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近年來，不少掌控水資源的地方政府或企業(yè)，為擺脫困境、尋求發(fā)展而引進外資。公共資源被高價“賣出”的背后，價格上漲的買單者最終還是老百姓。由此引發(fā)的社會思考一直沒有停止——國計民生資源該由誰“掌控”？月初，西安市水務集團的成立，為這種思考注入了新的內(nèi)涵。也許，這是國內(nèi)許多城市水資源企業(yè)擺脫困境的一次有益嘗試。
家住西安市興慶路已退休的許老師這幾天一直關注著媒體報道，尤其是一些與國計民生資源有關的新聞。因前段時間，有媒體報道稱“外資高溢價再逐西安水務，巨額利潤恐由居民買單”。對此，他認為：“水資源作為一種事關國計民生的資源，任何人不能隨意買賣，這些資源應歸代表廣大人民群眾利益的政府所有。”據(jù)了解，不少關注此事的老百姓都有著類似的想法。
外資逐鹿水資源市場
“伴隨著改革開放的深入，我國對引進外資的政策也越來越寬松。近年來，不少大型外資集團不惜巨資紛紛搶占市場，一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。在這一過程中，不少外資企業(yè)盯上了事關國計民生的資源市場，其中水資源被外資收購的情況尤為突出。”6月29日，陜西省社會科學院副院長石英擔憂地對記者說。
7月3日，西安永誠律師事務所的姜峰接受記者采訪時說：“我一直比較關注水務市場并購案，威立雅集團已經(jīng)先后收購了蘭州、昆明、成都、寶雞等西部地區(qū)的自來水公司，西安水務市場已成外資搶占的最后一塊‘蛋糕’。”
姜峰表示，法國蘇伊士集團北自昌圖、南至三亞、東起上海、西達重慶，足跡遍布大江南北，擁有22家合資企業(yè)，供水人口達到了1400萬。在今年3月底，蘇伊士旗下的中法水務與美國地球工程公司達成協(xié)議，收購其在天津的供水項目，中法水務持股52%、而天津自來水集團則持股48%。
同時，具有153年水務領域?qū)I(yè)經(jīng)營歷史的法國威立雅公司也在中國掀起了收購狂潮。迄今為止，威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個城市的21個合資項目，供水人口達到了3000萬。
石英表示，這些外資水務公司的經(jīng)營期限一般是在30年左右，也有50年的，而其占股權份額均接近或等于絕對控股的50%，這是外資搶占水資源市場最常用的手段。
“7月1日，西安市將八家水務有關部門整合，組建的西安水務集團有限責任公司掛牌成立。這是西安市積極實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，優(yōu)化組織結構，提高行政效能，做大做強國有資產(chǎn)的改革和探索。”西安市編制委員會一工作人員在電話中告訴記者。
買賣中的利益博弈
“近幾年，在國內(nèi)多起自來水項目的競標中，高溢價是實力雄厚的外資的制勝法寶。”石英介紹，2007年8月，法國的水務巨頭威立雅集團以17億元的高價搶占了蘭州供水集團45%的股份，而底價僅為4億多元。2007年10月，威立雅出資9.5億元，拿下底價為3.1億元的海口水務集團50%的股份；為獲得天津自來水公司49%的股權，威立雅出資21.8億元，高出7億元底價兩倍多。這些數(shù)字已成公開的秘密，很多關注此事的媒體都曾報道過。
外資搶占我國水務市場的背后，是未來可見的豐厚利益回報。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，我國城市水價正以每年約10%的速度上漲。外資對自來水公司進行股權收購之后，都普遍享有協(xié)議規(guī)定的水價(不足部分由財政補貼)，如此一來，外資在經(jīng)營期限內(nèi)的利潤穩(wěn)定在25%到30%左右，而且是高回報無風險。
國企和民企在搶占這一市場時表現(xiàn)如何？
一位長期關注中國水務的專家表示：“在外資高溢價收購的同時，一些資質(zhì)良好的國企和民企也著手搶占水務市場，然而相對于資金雄厚的外資來說，他們的聲音顯得很微弱。”
在出售國計民生資源時，地方政府又扮演怎么樣的角色？
石英表示，不少國計民生資源企業(yè)連年虧損成了地方政府的包袱，這個也是地方政府熱衷出售這些企業(yè)的原因。外資搶占我國水務市場時，地方政府是最大的贏家。在目前的水務外資收購案中，蘭州自來水項目賣給外資17億元，當?shù)卣畯闹心米吡?2億元；海口項目9.5億元，地方政府拿走了6個億。地方政府將地方自來水公司一賣了之，一方面放下了所謂的地方財政包袱，為企業(yè)解困，另一方面財政有錢了，政績有了，GDP也有了。丟下的隱患是國民的下一代為外資水務壟斷經(jīng)營、壟斷水價買單。
近年來，威立雅集團已經(jīng)先后收購了蘭州、昆明、成都、寶雞等西部地區(qū)的自來水公司。有專業(yè)人士表示，西安是該外資集團的最后一步棋，一旦西部水務市場布局壟斷成功，水價暴漲成為必然。在這場利益博弈中，老百姓是最大的輸家。
國計民生資源該由誰“掌控”
隨著水、石油、天然氣等國計民生資源市場遭外資搶占，人們開始關注一個更加現(xiàn)實的問題。這些國計民生的資源該由誰掌控？
西安石油大學一位姓陳的教授表示：“2006年以來，中國煤化工項目受到了包括英美資源集團、美國GE能源集團、殼牌、道達爾、陶氏等眾多外資企業(yè)和機構的關注和投資。經(jīng)歷了“煤化工”叫停風波之后，外資在中國聯(lián)手地方再次掀起煤化工熱潮。截止2007年，泰國正大集團、美國電力資源集團分別斥資130億元和18億美元（約140億人民幣），分別在新疆阿克蘇和安徽宿州市建設一個煤化工項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，外資投向中國煤化工產(chǎn)業(yè)的資金總額已高達近4000億元人民幣。瘋狂涌入的外資，讓中國煤化工產(chǎn)業(yè)如火添油，愈燒愈旺。”
西北大學張蓉老師表示，目前，國計民生的資源大多都掌控在政府手中，這些資源在政府服務群眾過程中發(fā)揮了重要的作用，這也是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。當這些企業(yè)因種種原因陷入困境步履維艱時，各級政府機關基本上都采取了財政補貼的措施。
她認為，國計民生資源形成的產(chǎn)業(yè)，應該讓全民所有，國企壟斷主要原因也是保證在社會主義制度的優(yōu)越性下居民和企業(yè)正常用水。在市場經(jīng)濟的沖擊下，國計民生資源產(chǎn)業(yè)改革也是必然，而這需要企業(yè)、政府和社會共同參與、促進發(fā)展。而現(xiàn)在不少地方政府將國計民生資源一賣了之，將關系中國國民生存之本的資源置于懸崖之上，這樣的做法明顯有悖于社會主義發(fā)展的根本方向。
目前，針對石油資源，國務院、財政部分別下發(fā)了《國務院關于開征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》。據(jù)此，國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過每桶40美元所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
這一舉措的出臺，具有里程碑意義，不僅是國民享受資源收益的開始，也體現(xiàn)了國民也即國家對資源的主人地位。
“資源企業(yè)”擺脫困境的出路
國計民生資源企業(yè)以及其形成的產(chǎn)業(yè)鏈如何擺脫困境？
“我并不是反對水務市場的改革，只是對外資的收購手段和地方政府一賣了之的行為表示反對。”水協(xié)協(xié)會會長李振東在接受媒體采訪時表示說，由于水價長期過低，我國60%的自來水企業(yè)都是虧損的，剩下的40%雖然不虧損，但贏利都在1%到2%左右，而這一背景也成為了外資尋機收購的主要原因。
石英表示，目前外資搶占我國公共事業(yè)以及國計民生資源情況越來越多，也有越來越廣泛之勢。對于一般企業(yè)或產(chǎn)業(yè)引進外資沒有錯，這樣既可以解決企業(yè)發(fā)展的燃眉之急，也可以減輕政府的負擔。如果涉及公共事業(yè)和國計民生資源出售，政府和相關部門應該謹慎，這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)一旦被收購，定價權就被收購者操控，到時政府的干預行為也是有限的。政府放棄責任，一賣了之的行為，最終吃虧的還是老百姓。畢竟外資進來不是做慈善，利潤才是他們最終的追求。也許，改革才是資源企業(yè)擺脫困境的出路。
對于公共事業(yè)和國計民生資源的改革并不是沒有成功先例。城市公交行業(yè)是關系國計民生的公共事業(yè)。在2007年以前，西安公交行業(yè)由于以服務老百姓為宗旨，基本上靠政府補貼運營。城市公交在體現(xiàn)政府責任時，每年對公交的財政補貼，也增加了政府的財政負擔。
在這種情況下，西安并沒有將公交行業(yè)一賣了之。2007年，陳寶根市長調(diào)研城市公交，親自乘坐公交車后，要求公交部門實行刷卡乘公交五折優(yōu)惠(學生卡三折優(yōu)惠)，政府將加大對公交公司的財政補貼，這一舉措是全國少數(shù)幾個實行公交優(yōu)惠政策的城市之一。
有關專家認為：西安此次成立水務集團，其實也是抵制外資搶占西安市水務市場、尋求發(fā)展的一次改革和探索。
