面對水資源缺乏的問題，建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。這樣有利于加強水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力；有利于保護水生態(tài)與水環(huán)境，保障供水安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量；有利于從制度上為解決水資源短缺問題建立公平有效的分配協(xié)調(diào)機制，促進水資源管理利用中的依法有序，為構(gòu)建社會主義和諧社會增加積極因素。

北京水資源狀況及應(yīng)對水資源短缺的戰(zhàn)略思考

北京是資源型缺水城市。北京位于華北平原的北端，地處干旱缺水的海河流域，面積1.68萬平方公里，境內(nèi)沒有大江大河，水資源主要靠境內(nèi)和上游流域自然降雨。北京的降水時空分布不均，降雨主要集中在汛期3個月的時間，而且70%以上的降水又集中在7月下旬到8月上旬短短的20天內(nèi)，因而注定了北京資源型缺水的特征。

水資源量嚴重不足。北京多年平均降水585毫米，年均可利用水資源41億立方米。北京市人口已接近1500萬，人均水資源量不足300立方米。遠低于聯(lián)合國劃定人均1000立方米的缺水下限，是水資源嚴重短缺的特大城市。

持續(xù)干旱加劇了水資源緊缺的矛盾。1999年以后，北京連續(xù)五年嚴重干旱，年平均降水量僅為450毫米。年可利用水資源為18億立方米~27億立方米。2004年降水形勢略有好轉(zhuǎn)，降水仍比多年平均少一成，是降水偏少年份。

北京地表水源，密云水庫、官廳水庫蓄水急劇減少。2004年7月底，密云水庫蓄水僅為6.49億立方米，扣除死庫容，可供水量僅2億立方米。官廳水庫蓄水1.7億立方米，可供水量僅0.9億立方米。平原區(qū)地下水平均埋深20米，連續(xù)5年每年下降1米以上。

北京作為我國的首都和全國政治、文化中心，特殊的戰(zhàn)略地位以及建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標和辦好2008年北京奧運會等新形勢，對北京水資源保障提出了更高要求。水資源的嚴峻形勢，要求我們作出如何應(yīng)對的戰(zhàn)略思考。

思考之一：在南水北調(diào)進京之前，北京靠自己的水資源，能否保證首都供水安全？在北京6年干旱，水資源十分短缺的形勢下，我們保證了城鄉(xiāng)供水安全。不僅保障了正常的生活和生產(chǎn)用水，還保證了城市河湖環(huán)境最低限度的用水，今年終于贏得了水資源兩個好趨勢：一是密云水庫蓄水量6年來首次突破10億立方米，截至9月16日蓄水10.4億立方米，比去年同期增加2.2億立方米；二是官廳水庫水質(zhì)有了根本性好轉(zhuǎn)，去年3～10月份，官廳水庫之水到達三家店水閘，已達到地表水Ⅲ級標準。

這兩個好轉(zhuǎn)不是憑空得來的，靠的是開源節(jié)流。近幾年，全市認真落實《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，北京市政府頒布了節(jié)水令，實施了26項節(jié)水措施，全市實行計劃供水、定額管理，加大了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活節(jié)約用水的力度。全市用水量由2000年的40.4億立方米減少到2004年的34.6億立方米，萬元GDP耗水量由同期的160立方米減少到80立方米。

思考之二：北京節(jié)水還有沒有潛力和空間？北京節(jié)約用水雖然取得了很大成效，但節(jié)水還有很大的空間和潛力。全市節(jié)水狀況仍不能令人滿意，一方面水資源嚴重緊缺，另一方面浪費水的現(xiàn)象仍屢見不鮮，用水效率還不高。

一是全民水憂患意識和節(jié)水意識有待進一步提高。部分行業(yè)節(jié)水管理薄弱，用水效率不高，水重復(fù)利用率偏低。

二是節(jié)水管理的基礎(chǔ)工作薄弱。用水計量統(tǒng)計的全面性與準確性不夠。先進的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品推廣不夠。

三是節(jié)水的市場激勵機制不夠完善。沒有全面實行“節(jié)約有獎，浪費處罰”措施，階梯水價還沒有全面實行，全社會節(jié)水的積極性和主動性還沒有充分調(diào)動起來。

四是用水結(jié)構(gòu)與水資源緊缺狀況不相適應(yīng)，全面節(jié)水的生產(chǎn)和生活方式還沒有建立起來，用水效率與發(fā)達國家或地區(qū)相比還有很大差距。

五是節(jié)水措施落實的力度還不夠。居民家庭的節(jié)水器具普及率僅40%；再生水和雨水利用量還不大。

這些問題正是節(jié)水的潛力所在。北京全面建設(shè)節(jié)水型社會任重道遠。

思考之三：北京還有沒有可利用的“新水源”？回答是：有。有待開發(fā)的新水源便是污水。北京全市年產(chǎn)污水13億噸，其中城市8億多噸，如果把這些污水轉(zhuǎn)化成可利用的水源，相當于城市年用水量的60%以上。

通過以上的分析思考，我們似乎可以得出這樣的結(jié)論：應(yīng)對首都水資源緊缺的出路：一是調(diào)水，二是節(jié)水。但根本出路是節(jié)水。

這就要求我們研究和把握水的規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟的理論為指導(dǎo)，構(gòu)建循環(huán)水務(wù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會。

我們對循環(huán)水務(wù)作了初步探索，所謂循環(huán)水務(wù)：

首先是指水的自然循環(huán)，從大氣水——地表水——地下水——再回到大氣水。這是水自然循環(huán)的規(guī)律。順應(yīng)這一規(guī)律，就要統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人水和諧，在防止水對人的侵害的同時，也要避免人對水的侵害。在這一循環(huán)中，水資源保護和生態(tài)建設(shè)是關(guān)鍵。只有有效的水資源保護才能使水不被污染，能夠更多地利用，從而造福人類。

其次是人對水資源的開發(fā)、利用的循環(huán)，這是人類活動參與的水循環(huán)。這個循環(huán)主要包括：蓄水——供水——排水——治理污水——再生水利用。把握這一循環(huán)，就要實施水資源的減量開采——高效利用——無害化處理——再生利用。在這一循環(huán)中，治污是短板，是循環(huán)利用鏈條中斷的環(huán)節(jié)，因此加快水污染治理，使污水再生利用，這是構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的又一關(guān)鍵。

建設(shè)節(jié)水型社會是構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的主題

那么北京應(yīng)如何建設(shè)節(jié)水型社會呢？我以為要把握以下要點：

1.制定節(jié)水規(guī)劃，實行目標管理。針對水資源短缺的形勢，我們已經(jīng)制定了建設(shè)節(jié)水型社會規(guī)劃。

2.實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格取水許可，全面實行計劃供水，定額管理，落實節(jié)水責(zé)任，節(jié)獎超罰，用水大戶實行合同管理。

3.全面用水計量管理。地表水用水準確計量，實時監(jiān)測。地下水抽采全部安裝水表，計量收費，月統(tǒng)月報。

4.依法管理節(jié)水。制定完善水資源管理和節(jié)約用水法規(guī)，全面貫徹落實《北京市節(jié)約用水辦法》，制定行業(yè)用水標準，強化政府行政管理，建立節(jié)水三同時制度。保證節(jié)水工作的實效。

5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)推廣節(jié)水灌溉，控制用水總量；限制用水量大的項目發(fā)展，工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率；建設(shè)節(jié)水型社區(qū)，市民生活用水全面推廣節(jié)水器具。

6.黨政機關(guān)帶頭，從社會單位用水管理切入，壓縮社會單位用水定額10%～15%，嚴格實行超定額累進加價，全市17690個社會單位嚴格實行節(jié)水“六必須”管理。

7.利用經(jīng)濟手段促進節(jié)水。逐步提高水價，實現(xiàn)成本管理；按定額供水，超定額累進加價；建立階梯水價機制，調(diào)動節(jié)水積極性。特殊行業(yè)用水大幅提價。

已經(jīng)制定的節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃：

規(guī)劃要點是建立政府調(diào)控，市場主導(dǎo)，全民參與的節(jié)水型社會管理制度。規(guī)劃分三個階段實施。

第一階段(2005年～2006年)：

目標：應(yīng)對水資源短缺，確保供水安全

實行計劃供水、定額管理、計量管理，社會單位用水超計劃累進加價；新建項目落實“三同時”要求；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到90%；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%；公共場所全部普及節(jié)水器具；污水處理率達到70%，再生水利用達到2.5億立方米。

第二階段(2007年～2008年)：

目標：為新北京、新奧運提供水資源保證

啟動原有建筑節(jié)水設(shè)施改造，完成30%；全面實行階梯水價；農(nóng)田全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉；規(guī)模以上工業(yè)水重復(fù)利用率達到93%；居民家庭節(jié)水器具普及率達到80%；市區(qū)污水處理率達到90%；再生水利用率達到50%。完成南水北調(diào)北京段工程，為外流域調(diào)水進京創(chuàng)造條件。

第三階段(2009年～2010年)：

目標：全面建成節(jié)水型社會

實現(xiàn)規(guī)范的供水定額管理；全社會普及節(jié)水器具；規(guī)范實現(xiàn)階梯水價；城鄉(xiāng)污水處理率達到90%，再生水利用率達到60%以上；農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；建成南水北調(diào)工程，引長江水到北京。實現(xiàn)外調(diào)水、地表水、地下水和再生水各類水資源的優(yōu)化配置。

污水處理和再生水利用是構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的關(guān)鍵

目前北京市年排放污水13億立方米，再生水利用量僅2億立方米。與前些年相比，再生水利用有了長足發(fā)展，但與污水資源量相比還有很大差距。污水處理和再生水利用是循環(huán)水務(wù)中還基本處于中斷的一個環(huán)節(jié)。

解決這一問題，要點有兩個：

一是加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)。目前北京市區(qū)有8座污水處理廠建成運行，日處理能力188萬立方米，污水處理率58%，年處理污水4.6億立方米。

按計劃，2008年前市區(qū)建成14座污水處理廠，日處理能力達到268萬立方米。污水處理率將達到90%。

今年，建成小紅門污水處理廠投入使用。

2006年底，建成北苑、定福莊、西壩、垡頭、五里坨等五座污水處理廠。

北京市區(qū)現(xiàn)有污水管線2440公里。2008年前規(guī)劃新建污水管線756公里，計劃每年建設(shè)200公里。到2008年，污水管線將達到3200公里。

二是擴大再生水利用。目前北京市區(qū)已建成中水廠4座，日產(chǎn)中水25.5萬立方米。

按照北京市市區(qū)再生水利用規(guī)劃，依托城市污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)10座中水生產(chǎn)廠，中水日生產(chǎn)能力56萬立方米，生產(chǎn)能力提高一倍。

擴大再生水利用的關(guān)鍵是管網(wǎng)，目前市區(qū)只有中水干線170公里，覆蓋率不足30%，而且支戶線不配套。今后計劃每年建設(shè)100公里，2007年達到470公里，基本覆蓋市區(qū)。2008年再生利用率將達到50%以上。

加快污水處理和再生水利用不僅是循環(huán)水務(wù)的重要環(huán)節(jié)，也是社會循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。

構(gòu)建循環(huán)水務(wù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會，不僅需要水務(wù)職工的創(chuàng)新和建設(shè)，更需要各部門和全社會的支持。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，利用循環(huán)經(jīng)濟的理論，我們可以找到水的循環(huán)利用的途徑，解決北京水資源緊缺的矛盾，為實現(xiàn)“新北京，新奧運”的戰(zhàn)略目標，為實現(xiàn)北京“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的功能定位，提供可靠的水資源保障，對此我們充滿信心!

相關(guān)鏈接：北京市水務(wù)局

2004年5月19日北京市水務(wù)局正式掛牌成立。北京市水務(wù)局合并了原北京市水利局、市政管委的供水、排水、城市節(jié)水等部門的職能，其管轄范圍也遵照了水資源利用的整個流程，從水源、供水、節(jié)水、排水到污水治理。

作為北京市政府的水行政主管部門，北京市水務(wù)局的主要職責(zé)是：起草并實施水務(wù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度；編制并實施北京市水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、中長期和年度計劃；負責(zé)北京市水資源的統(tǒng)一管理、監(jiān)測、調(diào)查評價和保護；負責(zé)北京市計劃用水、節(jié)約用水的管理；組織擬訂計劃用水、節(jié)約用水的有關(guān)政策和標準，并監(jiān)督實施。負責(zé)北京市排水、污水處理、再生水利用的行業(yè)管理工作；負責(zé)排水、污水處理、再生水利用行業(yè)特許經(jīng)營的具體實施工作；主管北京市河道、水庫、湖泊；負責(zé)農(nóng)村水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水、小水電和水土保持工作；負責(zé)北京市水文工作的行業(yè)管理；參與水務(wù)資金的使用管理；配合有關(guān)部門提出有關(guān)水務(wù)方面的經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策、措施；參與北京市水價管理和改革的有關(guān)工作；主管北京市水利科技、教育、技術(shù)合作與交流推廣工作。

水，生命的渴望。水，生命的基礎(chǔ)。水，作為生命之液哺育著人類和天地間萬千生物。然而，資料顯示：地球雖然有70.8%的面積為水所覆蓋，但淡水資源卻極其有限。在全部水資源中，97.5%是咸水，無法飲用。在余下的2.5%的淡水中，有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類真正能夠利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，僅占地球總水量的0.26%，且分布不均。

據(jù)聯(lián)合國公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球目前有11億人生活缺水，26億人缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施。世界上已有將近80%的人口受到水荒的威脅。隨著人口的增長、不合理使用、污染和全球變暖，地球生命之液已經(jīng)向人類亮出了黃牌。為此，第58屆聯(lián)合國大會宣布2005年至2015年為“生命之水”國際行動十年，旨在推動對水資源進行綜合性統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強水資源保護，以解決日益嚴峻的缺水問題。同時，通過開展廣泛的宣傳教育活動，增強公眾對開發(fā)和保護水資源的意識?？梢?，水資源問題已成為舉世矚目的重要問題之一。

我國人均淡水為世界人均水平的1/4，屬于缺水國家，全國已有300多個城市缺水，北京更是世界上嚴重缺水的大城市之一。北京市水資源人均不足300立方米，是全國人均量的1/8，世界人均量的1/30。水資源短缺問題，已日益成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。因此，建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。

節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。建設(shè)節(jié)水型社會需要政府的大力推動，需要社會的廣泛參與和支持，更需要媒體大力弘揚節(jié)約水、愛惜水、保護水的社會風(fēng)尚，進一步做好節(jié)水宣傳工作，努力使節(jié)水型社會建設(shè)成為全社會的廣泛共識，成為我們每個人的自覺行動。

北京水務(wù)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，強化政府管理水資源的職能，建立最嚴格的水資源管理制度，加強水資源可持續(xù)利用與首都經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究，確保首都供水安全。

保護水源地 提供放心水

北京水務(wù)在山區(qū)建設(shè)三道防線，確保水源地安全。第一道防線：在遠山、中山及人煙稀少地區(qū)，實行生態(tài)修復(fù)保水。第二道防線：在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等地區(qū)，實行生態(tài)治理保水。第三道防線：以河道兩側(cè)和湖庫周邊為重點，實行生態(tài)保護保水。

同時，各水庫實行嚴格的封閉管理。2003年，密云水庫取消了水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚53畝，拆除了庫邊違章建筑1萬平方米，清除建筑垃圾近9000立方米，并建設(shè)水庫周邊54公里防護網(wǎng)。水庫水質(zhì)指標始終保持在國家地表Ⅱ類水標準，為優(yōu)質(zhì)飲用水。

挖掘潛力 新辟水源地

由于連續(xù)干旱，北京水資源供需矛盾突出。為此，北京水務(wù)全面開展水資源調(diào)查工作，新辟水源地，挖掘水資源潛力，維持供需大體平衡。

經(jīng)過科學(xué)論證，去年，北京市新建懷柔、房山、平谷三個水源工程，實現(xiàn)供水1.5億立方米，有效緩解了供需矛盾。同時，為了保證水源區(qū)農(nóng)村生活用水及農(nóng)田灌溉，還新建及改擴建13座集中供水廠，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)田15.5萬畝。

統(tǒng)一調(diào)度 確保供水安全

實施水資源聯(lián)合調(diào)度是保證北京水資源供需平衡和供水安全的重要措施。

從2003年開始，北京市先后從白河堡、遙橋峪水庫向密云水庫調(diào)水；從大水峪、北臺上水庫向懷柔水庫調(diào)水；從山西冊田水庫向官廳水庫調(diào)水。

2004年，北京市從山西、河北兩省調(diào)水9200萬立方米，收水6000萬立方米。山西、河北兩省人民克服困難、顧全大局、無私奉獻，表現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感，保證了調(diào)水圓滿成功。

節(jié)約用水 成效明顯

實現(xiàn)首都水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約用水至關(guān)重要。

去年，北京水務(wù)與首鋼等10個年用水百萬方的大工業(yè)戶簽訂供水合同；對北京市17690個社會單位實行用水定額管理；全市黨政機關(guān)帶頭，壓縮10%～15%的供水指標，并實施超定額累進加價；推行用水計量管理，重要地表水取水口實現(xiàn)實時監(jiān)測；全市4萬多眼機井實行裝表計量，農(nóng)業(yè)用水實行計量管理。

統(tǒng)計顯示，去年北京市農(nóng)業(yè)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，工業(yè)完成節(jié)水技術(shù)改造項目51項，家庭節(jié)水器具普及率提高了10個百分點，全年新增節(jié)水1.2億立方米。

污水資源化 再生水回用

為加大雨水、再生水利用，北京市發(fā)布了《關(guān)于加強建設(shè)工程用地內(nèi)雨水資源利用的暫行規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范中水設(shè)施建設(shè)審批與管理的通知》等文件，并建設(shè)了陽坊工業(yè)園區(qū)等10處污水零排放單位和華北電力大學(xué)等7處再生水回用工程。

目前，北京市市區(qū)污水處理率已達到58%，再生水使用率達到25%，2004年全市共利用再生水2億立方米。按照規(guī)劃，在2008年前，北京市市區(qū)將建設(shè)14座城市污水處理廠和再生水干線管網(wǎng)400公里以上，屆時，城市再生水處理率將達到90%，利用率達到50%。

立足長遠 加快建設(shè)

南水北調(diào)工程是一項根本緩解本市水資源緊缺的供水工程，對提高北京城市供水保障率、擴大供水范圍，改善城市水環(huán)境、控制地下水的超量開采、改善生態(tài)環(huán)境，以及促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

目前，南水北調(diào)工程北京段前期準備工作已基本完成，穿越永定河倒虹吸工程圓滿完成，全面建設(shè)的條件已經(jīng)具備，將于今年全面開工。

2004年，北京市市區(qū)供水充足而穩(wěn)定，管網(wǎng)建設(shè)再次取得長足的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)自來水流進千家萬戶。

水務(wù)部門在綠隔工程、奧林匹克工程、南中軸路、京承路、豐北路西延等道路的建設(shè)中安裝并鋪設(shè)供水管線40余公里，全年增加管線118公里，是自2000年后的又一個管線建設(shè)高峰年。同時，全年共投入4000余萬元用于20公里干線更新、管口加固、增加內(nèi)襯以及更新老舊閥門等項目，大大提高了管網(wǎng)安全水平。

推進“一戶一表”改造

加快節(jié)水型城市建設(shè)

去年11月底，首批平房院用水一戶一表改造進行了驗收，作為試點，位于東城區(qū)交道口、安定門、景山、東華門、東四五個街道中9條胡同內(nèi)的272個平房院拆掉了共用水表，2783戶居民用上了自己家的水表。

北京市水務(wù)局計劃從今年開始，利用3年時間在城八區(qū)范圍內(nèi)對平房院內(nèi)居民用水實行一戶一表的改造工作。具體計劃是在城八區(qū)范圍內(nèi)按照穩(wěn)步推進、分步實施的原則，以逐片、逐塊的方式對城八區(qū)的主要區(qū)域和街道的平房院進行改造。此次改造工程主要包括胡同內(nèi)供水干線調(diào)壓、增容，居民院內(nèi)戶線改造及智能型一戶一表等內(nèi)容，力爭用三年時間完成32.2萬戶的改造工作，今年將完成城八區(qū)6.5萬戶居民用水“一戶一表”改造任務(wù)。

平房院內(nèi)居民用水實行一戶一表，能夠進一步提高居民的節(jié)水意識，促進居民更加科學(xué)、合理用水，最終達到節(jié)水和提高平房居民戶生活質(zhì)量的目的。改造后的居民院內(nèi)上水管線由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)維修，居民用水則由供水企業(yè)直接查表收取。

改造老舊管線，改善四萬余戶居民飲用水水質(zhì)

去年，擔(dān)負著城市主要供水任務(wù)的北京市自來水集團按照政府主管部門的要求，積極采取措施，解決了部分小區(qū)自來水二次污染的隱患，相繼完成了草橋小區(qū)、洋橋福海小區(qū)、玉泉路兆豐園、慧谷陽光住宅小區(qū)、和義西區(qū)、垡頭等48個小區(qū)275棟居民樓的戶內(nèi)管線改造工程，四萬余戶居民飲用水水質(zhì)得到明顯改善。市自來水集團對東直門小區(qū)的1400余戶居民住宅進行戶內(nèi)管線改造；對永泰、西馬小區(qū)近16公里戶外管線進行改造，1萬余戶居民的自來水水質(zhì)明顯提高……

同時還采用高新技術(shù)，對城市建筑中現(xiàn)有的戶內(nèi)管線進行除銹和噴涂內(nèi)襯工藝改造，避免了自來水在輸送過程中的二次污染。該技術(shù)在不破壞墻面、路面和建筑裝潢情況下，就能清除管道內(nèi)壁的水垢、水銹，對于難以尋找到的“針眼”滲漏也有自行修復(fù)功能，不僅保證了自來水的水質(zhì)，而且也解決了一些用戶因供水管道堵塞、內(nèi)徑變小出現(xiàn)的無水或水微現(xiàn)象。今年水務(wù)部門還要完成600個二次供水設(shè)施的改造任務(wù)。

全面提升供水管理

努力提高城市供水安全

今年北京市將投資近2億元用于首都城市供水工程建設(shè)，其中，積極推進第三、第八水廠應(yīng)急水源工程建設(shè)，投資9600萬元，新打24眼水源井，年增加供水能力2300萬立方米，滿足西南郊一帶的供水需求；引進先進的水處理技術(shù)，進行第九水廠二期改造工程，努力使二期A系列處理能力從25萬立方米提高到34萬立方米；投資395萬元，對現(xiàn)有供水管網(wǎng)GIS地理信息系統(tǒng)進行升級改造，加強對供水管網(wǎng)搶修調(diào)度指揮的力度，提高數(shù)字化供水水平，為快速搶修贏得寶貴時間；推進海淀、海淀山后、回龍觀、豐臺等維修網(wǎng)點的建設(shè)……此外，今年北京市將投資4000萬元完成10萬個遠傳水表、IC卡水表的安裝任務(wù)，為實現(xiàn)“查表不入戶”的目標奠定基礎(chǔ)；推動平房院一戶一表改造工作；投資1000萬元更換530座老舊閘門、1500座老式消火栓、150座老式排氣門；投資200萬元做好供水管網(wǎng)調(diào)壓改造工程，加大供水管線支線的管徑，提高部分老舊城區(qū)的供水壓力；更換事故高發(fā)地區(qū)、重點地區(qū)、街道和隱患路段的供水管線40公里。

2004年北京市全年用水34.6方，其中生活用水12.8億方，工業(yè)用水7.7億方，農(nóng)業(yè)用水13.5億方，環(huán)境用水0.6億方。在全市范圍內(nèi)實施市區(qū)自備井置換和戶內(nèi)管線改造工程，解決了20萬市民的飲水水質(zhì)問題。建設(shè)23處集中供水工程，解決了33.5萬農(nóng)民安全飲水問題，其中優(yōu)先解決了懷柔、平谷應(yīng)急水源地8.6萬農(nóng)民生活、生產(chǎn)用水問題。

解決農(nóng)民飲水安全刻不容緩

2004年9月22日，北京市政府批復(fù)了《北京市郊區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出要將解決郊區(qū)農(nóng)民安全飲水作為首要大事來抓。為此，北京市水務(wù)局將解決農(nóng)民安全飲水、提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為水務(wù)第一要務(wù)。去年以來，由CDC對郊區(qū)4000個村水質(zhì)進行化驗，對已查明水質(zhì)嚴重超標的村莊，采取更新水源井、加裝活性炭過濾、反滲透膜、臭氧消毒等設(shè)施，使水質(zhì)全部達到國家飲用水標準，保障了郊區(qū)農(nóng)民供水安全。2004年，郊區(qū)農(nóng)村共完成含氟、砷、鹽、氨氮等水質(zhì)超標的“四高”地區(qū)農(nóng)民安全飲水工程41處，解決5.09萬農(nóng)民安全飲水問題。

作為北京市政府2005年在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實事之一，今年年內(nèi)解決30萬農(nóng)民飲用水不達標問題，在北京市水務(wù)局、北京市發(fā)改委、北京市財政局、北京市衛(wèi)生局、北京市改水辦的協(xié)同作戰(zhàn)下已經(jīng)正式啟動。通過現(xiàn)有水廠擴戶、新建聯(lián)村水廠、單村供水三種方式解決通州、大興、朝陽、房山、順義、延慶6個區(qū)縣47個行政村，共30萬人飲水存在的氟、砷、鹽、氨氮超標問題。同時，北京市成立了以牛有成副市長為組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)會的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，通過明確的責(zé)任分工，從而更有力地解決項目實施過程中遇到的問題和困難。此次改水工程預(yù)計將于今年12月底完成全部項目驗收。

以人為本的“安全、健康、效益”

去年，為解決北京市郊區(qū)農(nóng)民安全飲水問題，由北京市水務(wù)局等單位共同提出了“安全、健康、效益”這條治理主線。針對這條主線市水務(wù)局還提出了“一個優(yōu)先、兩個充分、四個依托”的發(fā)展思路：優(yōu)先解決30萬水質(zhì)不合格的農(nóng)民飲水問題；充分利用現(xiàn)有水資源，充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)，增加水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施，確保飲用水質(zhì)達標；依托小城鎮(zhèn)、依托企業(yè)、依托居住小區(qū)、依托國家單位建設(shè)聯(lián)村供水工程，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、降低成本，推進農(nóng)村供水城市化進程。

地處通州區(qū)東南部的永樂鄉(xiāng)小務(wù)村總面積4.67平方公里，耕地面積5000畝，現(xiàn)有農(nóng)戶800戶，人口3150人。全村改造前共有生活用水井4眼，井深在80～100米左右，均為上世紀70年代末到80年代初成井，水質(zhì)衛(wèi)生條件很差，遇有干旱年份村民吃水都會出現(xiàn)問題。2003年10月小務(wù)村實施了安全供水工程改造，新打一眼300米深吃水井，管材為鑄鐵管，配套變頻泵一臺，改造管網(wǎng)20000余米，新安裝水表800余塊，增加了臭氧消毒設(shè)備，保證全天24小時供水，改造后水質(zhì)各項指標均符合生活飲用水標準。工程建成后，村民打心眼里感謝政府為老百姓辦了件好事，解決了實際問題。

大興區(qū)禮賢三村是一個回民聚集的少數(shù)民族村，現(xiàn)有居民305戶，1159人。長期以來，村民靠一口只有60米深的水井作為飲用水源。該地區(qū)淺層地下水水質(zhì)差、含氟高，加上周圍地區(qū)油氈廠、印染廠、鍍鋅廠的污水，使該地區(qū)淺層地下水水質(zhì)污染物亞硝酸鹽超標，基本為Ⅳ類水。今年市區(qū)有關(guān)部門制定改水方案，落實工程資金，給村里打了一眼300米深的水源井，將衛(wèi)生達標水引入各戶。

采取綜合措施提高

節(jié)水灌溉農(nóng)田

為發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，北京市市長王岐山在北京市十二屆人大三次會議上所作的政府工作報告中明確提出，北京將加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實行補助的試點，積極實行灌溉用水總量控制和定額管理，今年將建設(shè)節(jié)水農(nóng)田30萬畝。

據(jù)北京市水務(wù)部門介紹，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，北京將實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，落實到地塊和農(nóng)戶。北京市從農(nóng)用機井裝表計量、建設(shè)節(jié)水村為切入點，從源頭抓好農(nóng)村用水管理。去年，市水務(wù)局組織區(qū)縣水利局、基層水務(wù)站和市科研技術(shù)單位，共同完成機井GPS定位、普查上圖、安裝水表工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市機井42442眼，已裝表40735眼，占96%。農(nóng)業(yè)機井26333眼，已完成裝表26058眼,其中1000眼機井安裝遠程抄表裝置,部分用戶安裝了具有預(yù)付費功能的IC卡水表。

圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以全國節(jié)水增產(chǎn)重點縣和實行節(jié)水灌溉項目建設(shè)為契機，優(yōu)先安排城市應(yīng)急水源地、水源保護區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，以保護地菜田微灌、特色果園小管出流為重點。集中力量建設(shè)了一批高科技、高質(zhì)量、高效益的綜合節(jié)水示范園區(qū)。依靠示范區(qū)帶動、展示、推廣的作用，提高京郊農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水效率。去年郊區(qū)共安排節(jié)水灌溉20萬畝。把再生水作為一種重要的水資源加以利用。結(jié)合新河、北野廠灌區(qū)節(jié)水改造，充分利用高碑店、黃村衛(wèi)星城污水處理廠的再生水資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，緩解地下水位下降趨勢。截至2004年，已利用再生水5000萬方，再生水灌溉面積達到10萬畝。封存農(nóng)用井500眼，減少地下水開采2000萬方，節(jié)電800萬千瓦。

解決城市應(yīng)急備用水源地區(qū)農(nóng)民供水問題

為了應(yīng)對連續(xù)干旱造成的水資源緊缺狀況，保障首都供水安全，北京市在懷柔、平谷、房山建設(shè)了三處應(yīng)急水源工程。對周邊15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.6萬人飲水和6萬余畝農(nóng)田灌溉造成一定影響。為了解決應(yīng)急水源工程建設(shè)給當?shù)厝罕娚?、生產(chǎn)造成的影響，北京市水務(wù)局一手抓城市應(yīng)急供水，一手抓水源區(qū)人畜飲水和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，確定影響范圍和解決方案，多方籌措資金，安排新建、擴建集中供水廠13處，改建村級供水工程35處，鋪設(shè)輸水管道86公里，更新改造機井95眼，建橡膠壩5座，新增蓄水能力217萬立方米，北京市政府投資9000萬元給予重點支持。

懷柔水源區(qū)影響53個村5萬農(nóng)民。已建2座供水廠，解決了12個村1萬人飲水問題。在今年將改擴建7座水廠，解決農(nóng)民飲水問題，實現(xiàn)節(jié)水灌溉1萬畝。平谷水源區(qū)影響62個村9萬農(nóng)民，去年已經(jīng)解決20處3萬人供水問題。今年也將建水廠5座，實現(xiàn)節(jié)水灌溉2萬畝，蓄水工程3處，從而徹底解決農(nóng)民生活、生產(chǎn)用水。

2004年，北京市每天回用再生水超過30萬立方米，一年可節(jié)約清潔水源2億立方米。

按照規(guī)劃，2008年以前，北京污水再生利用率要從現(xiàn)在的25%左右提高到50%,增長一倍。

為此，北京市水務(wù)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展，全力構(gòu)建再生水網(wǎng)絡(luò)。按照計劃，將投資20億元建設(shè)6座再生水廠，每年鋪設(shè)100公里再生水管線，形成十大再生水供應(yīng)系統(tǒng)。

讓再生水成為首都第二水源

污水再生利用是指生活污水、工業(yè)廢水經(jīng)過處理達標后再次利用，包括用于農(nóng)業(yè)灌溉、綠地灌溉、工業(yè)冷卻和城市雜用。再生利用的水質(zhì)須達到城市污水再生利用分類標準，統(tǒng)稱再生水。同時，由于再生水水質(zhì)介于自來水(上水)和污水(下水)之間，人們也稱再生水為“中水”。按照國家標準，再生水嚴禁飲用、游泳等人體接觸類用途。

我國是水資源匱乏的國家，人均占有量僅為0.22萬至0.27萬立方米，列世界第88位。再生水利用對我國的環(huán)境保護、水資源保護、水污染防治、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能起到重要作用。

據(jù)北京航空航天大學(xué)提供的資料顯示，該學(xué)校采用生物接觸氧化法進行中水處理，將浴室每日的洗澡水完全收集，處理后用于學(xué)生宿舍樓沖廁所，回用量每小時為317立方米，每日節(jié)水300立方米，累計節(jié)水25萬立方米。

1987年，北京市發(fā)布的《中水設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，凡是建筑面積2萬平方米以上的旅館、飯店、公寓等；建筑面積3萬平方米以上的機關(guān)、科研單位、大專院校和大型文化、體育等建筑；按規(guī)劃應(yīng)配套建設(shè)中水設(shè)施的住宅小區(qū)、集中建筑區(qū)等都要建設(shè)中水利用設(shè)施。文件還規(guī)定，已有建筑屬規(guī)定范圍內(nèi)的，也要根據(jù)條件，逐步配建中水設(shè)施。

高碑店污水再生利用工程

每天對外供應(yīng)25萬噸再生水

高碑店污水處理廠再生水回用工程是全國最大的再生水回用工程。

據(jù)介紹，處理廠泵站建設(shè)規(guī)模為每天47萬立方米，目前平均每天實際供水約25萬立方米，同時配套供水干線25公里，供水支線10公里。

自1999年以來，高碑店污水處理廠平均每天向北京華能熱電廠輸送2萬立方米到4萬立方米二級達標水，經(jīng)該廠再次處理后用于循環(huán)冷卻等。5年來，高碑店污水處理廠向該廠輸送回用再生水量超過5000萬立方米，相當于25個頤和園昆明湖的容量。

高碑店污水處理廠還通過高碑店湖向第一熱電廠每天輸送20萬立方米再生水，同樣用于工業(yè)冷卻。統(tǒng)計顯示，迄今已輸送再生水超過兩億立方米。

此外，該工程還每天輸送約2萬立方米再生水至水源六廠，經(jīng)深度處理后，向市區(qū)提供市政用水，代替自來水，用于工業(yè)冷卻、園林綠化、河道景觀、道路沖刷降塵、洗車、沖廁等用途。

值得欣喜的是，京城大觀園、陶然亭、龍?zhí)逗裙珗@和玉蜓橋大型綜合觀賞綠地均已實現(xiàn)中水噴灌，其水源正是來自高碑店再生水回用工程。

酒仙橋廠33公里管線已經(jīng)通水

酒仙橋再生水廠的供水規(guī)模為每天6萬立方米。已擁有42公里再生水管線。目前，已有33公里管線通水，一個生產(chǎn)、輸送、使用再生水的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模。

酒仙橋再生水廠在東四環(huán)建立了數(shù)臺智能加水機，通過買卡購水的方式，向環(huán)衛(wèi)部門供水，用于道路噴灑、植物澆灌等。

再生水洗車已為許多人所接受，酒仙橋再生水廠購買了送水車，將再生水送水上門。此外，還有許多洗車行向水務(wù)部門咨詢購買事宜，并已有50多家表達了購買意向。

酒仙橋再生水廠已經(jīng)為東四環(huán)高檔住宅小區(qū)太合嘉園鋪設(shè)了再生水管道，每天向該小區(qū)的人工湖送水，用于補充蒸發(fā)等。

此外，酒仙橋再生水廠的用戶還有太陽宮供熱廠、北清車輛廠以及朝陽公園等。

方莊地區(qū)居民沖廁已用上再生水

方莊再生水廠目前已經(jīng)具備每天5000立方米的供水能力，不久將達到1萬立方米，配套再生水管線全長為8公里。

目前，該廠已向晶城秀府、紫芳園、世紀風(fēng)景等住宅小區(qū)供水，用于小區(qū)內(nèi)園林綠化和居民住宅沖廁。

再投資20億元建設(shè)6座再生水廠

按照規(guī)劃，市政府將投資20億元，用于再生水廠和管線的建設(shè)。

除已經(jīng)建成的高碑店、酒仙橋、方莊、肖家河4座再生水廠，另外再投資20億元建設(shè)6座再生水廠，其中清河、吳家村、北小河這3座再生水廠已開工建設(shè)，小紅門、五里坨、盧溝橋正處在規(guī)劃建設(shè)階段。

清河再生水廠工程服務(wù)范圍包括清河以北、京包鐵路以東的清河集團、西三旗新建材基地和清河以南的海淀中關(guān)村科技園區(qū)、大學(xué)園校區(qū)等，規(guī)劃日產(chǎn)再生水8萬立方米。更值得關(guān)注的是，該工程將沿清河修建再生水管線至上游的青龍橋，將處理后的再生水用水泵提升到此注入清河，成為清河新的水源。

北小河再生水廠及其管線將成為北京市最先進的再生水回用設(shè)施。北小河再生水廠將結(jié)合北小河污水處理廠的改擴建工程，為奧運公園提供高品質(zhì)再生水源。該廠設(shè)計處理能力為每天6萬立方米，其中1萬立方米為高品質(zhì)再生水，水質(zhì)可達到與人體皮膚直接接觸的標準。

吳家村再生水廠位于北京市西部，將為北起北京植物園，南到京石路，西起西五環(huán)路，東至西三環(huán)范圍內(nèi)的居民、企業(yè)提供再生水。該廠供水能力為每天4萬立方米。

2006年，盧溝橋、小紅門再生水回用工程將開工建設(shè)。

2008年前，以上再生水廠將使北京市每天新增再生水生產(chǎn)能力32.5萬立方米，使再生水回用能力達到每天58萬立方米。

每年鋪設(shè)100公里再生水管線

按照規(guī)劃，北京市共需建設(shè)近500公里的再生水管線，以配合再生水廠完成回用率50%的目標。

北京現(xiàn)已有200多公里的再生水管線，分布在幾座污水處理廠周邊和奧運村地區(qū)。

北京市排水集團正在加緊鋪設(shè)再生水管道。清河再生水廠將修建配套再生水管線70公里，北小河再生水廠將配套建設(shè)50公里再生水管線。

盧溝橋污水處理廠再生水回用工程將建設(shè)配套再生水干線50公里；吳家村再生水廠也將建50公里的再生水管線；小紅門再生水廠將建設(shè)配套再生水干線50公里，并逐步完善高碑店、酒仙橋再生水廠的配套管網(wǎng)。除了這些再生水廠的周邊管線建設(shè)，市排水集團將按照再生水回用規(guī)劃，將隨路建設(shè)部分再生水管線。

今年，北京市排水集團將建成70公里再生水管線，并在明后兩年保持每年100公里左右的建設(shè)速度，在2008年前完成近500公里管線的建設(shè)任務(wù)。

北京市在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程中，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能這一主線，依托都市、服務(wù)都市，由單一經(jīng)濟功能向多功能拓展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境互補、經(jīng)濟互補、資源共享的統(tǒng)籌發(fā)展，達到郊區(qū)農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、信息化的目的。

服務(wù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進農(nóng)民增收 實踐證明，節(jié)水灌溉工程不僅能夠節(jié)水、節(jié)能，還具有提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等多種優(yōu)點，最終促進農(nóng)民增收。噴灌與地面灌溉相比，大田作物一般可節(jié)水20%~30%，增產(chǎn)10%~30%，節(jié)地5%~15%。微灌技術(shù)可以實現(xiàn)局部灌溉，與地面灌相比，微灌可節(jié)水30%~50%，增產(chǎn)20%~40%，節(jié)地1%~15%，同時，可兼施肥(藥)，還具有提高肥(藥)效，明顯改善作物品質(zhì)。

北京市順義區(qū)北小營鎮(zhèn)后魯村的變化就是北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的一個縮影。后魯村現(xiàn)有500戶，1766人，耕地1602畝，機井18眼。該村發(fā)展1000畝黃金梨小管出流節(jié)水灌溉工程，達到了節(jié)水、增產(chǎn)、增收的目的。該梨園發(fā)展微灌設(shè)施后，每畝灌溉定額由原來的65立方米減少為15立方米，梨樹按一年灌5次水計算，每畝年可節(jié)水250立方米。其中有500畝梨樹鋪設(shè)地膜，采用膜下灌溉，更是可以減少1次灌溉，每畝年可節(jié)水達265立方米，該梨園的灌溉水源由原來的6眼機井減少為現(xiàn)在的2眼機井。通過發(fā)展節(jié)水灌溉，該梨園年可節(jié)水25.75萬立方米，有效保護了地下水資源。在節(jié)水的同時，還具有顯著節(jié)能和增加效益，與地面灌相比，平均每畝地年節(jié)約電費17.5元，全年節(jié)約電費17500元；平均每畝產(chǎn)量1800公斤，增產(chǎn)20%，每公斤按1.5元計算，平均每畝可增加收入450元，年可增收45萬元。

大力發(fā)展節(jié)水設(shè)施 節(jié)約用水 近幾年來，郊區(qū)大力發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施，有效降低了農(nóng)業(yè)用水量。截至2004年，北京市共發(fā)展節(jié)水灌溉面積466.6萬畝，占灌溉面積551.8萬畝的85%。其中噴灌188.1萬畝、微灌6.6萬畝、低壓管灌185.1萬畝、渠道防滲84.3萬畝、其他節(jié)水2.5萬畝。通過發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施及其他節(jié)水措施，農(nóng)業(yè)用水量由1980年的31.8億方減少為13.5億立方米，占全市總用量的比例也由1980年的65%下降到38%。2004年，農(nóng)業(yè)節(jié)水5000萬立方米，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果顯著。

落實最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)可持續(xù)利用 在大力發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極落實市政府提出的“實行最嚴格的水資源管理制度”要求，對郊區(qū)39428眼機井裝表計量，并在全市4000個村設(shè)立管理水員3344人，對農(nóng)業(yè)用水進行計量，并建立了月統(tǒng)月報制度。從此，農(nóng)業(yè)用水量由過去的推算變?yōu)闇蚀_計量，有效提高了農(nóng)民節(jié)水意識，使農(nóng)民認識到水是稀有資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

為了實現(xiàn)農(nóng)民增收、節(jié)約用水、可持續(xù)利用三大目標，北京市采取了六大主要措施。

規(guī)劃先行 2004年，北京市水務(wù)局組織編制了《北京市郊區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃與研究》，并得到了市政府的批復(fù)。規(guī)劃中明確提出了要建設(shè)農(nóng)業(yè)高效實用節(jié)水體系，確定了2008年前，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積100萬畝，實施水資源替代戰(zhàn)略，推廣再生水灌溉面積100萬畝，郊區(qū)節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比例由82%提高到95%以上。農(nóng)業(yè)用水總量控制在15億立方米左右，其中地下水由2002年的13.5億立方米減少到10億立方米，其余為利用雨洪水1億立方米，再生水4億立方米。

機井裝表計量 2004年，全市共有各類機井42423眼，14個郊區(qū)縣共有各類機井39428眼，已完成裝表37630眼；農(nóng)業(yè)灌溉機井26333眼，已裝表24700眼，占94%。各區(qū)縣因地制宜地采取了地下式、地上式、井房式、流動式、遠程式和IC卡式等6種裝表模式?；咀龅搅恕耙痪?、一表、一卡、一號、一數(shù)”管理的要求。制定了《機井水表安裝維護規(guī)程》，規(guī)范機井水表的選用、安裝和維護；以區(qū)縣為單位，編制《機井管理手冊》，做到管理底數(shù)清楚、管理對象明確。

農(nóng)業(yè)用水實行月統(tǒng)月報 從去年開始，北京市水務(wù)局在裝表計量的基礎(chǔ)上，按照專群結(jié)合、依靠科技、精干效能的原則，對“三農(nóng)”用水實行月統(tǒng)月報管理，具體方式如下：各區(qū)縣水利(水務(wù)、水資源)局(以下簡稱區(qū)縣水務(wù)部門)明確專人負責(zé)月統(tǒng)月報工作；水務(wù)站(所)對所轄區(qū)內(nèi)的“三農(nóng)”用水(包括地下水、地表水和再生水)逐村建立臺賬，進行統(tǒng)一管理；每個行政村按照行政區(qū)劃在水務(wù)站的指導(dǎo)下，由村委會根據(jù)相應(yīng)條件，通過村民申報，村委會考核、公示等方式選擇產(chǎn)生一名水務(wù)協(xié)管員，負責(zé)本村用水量的月統(tǒng)月報、機井日常管理、水利設(shè)施維護及信息反饋。

農(nóng)戶參與用水管理 在農(nóng)業(yè)灌溉中，用水主體是農(nóng)民，建設(shè)節(jié)水型社會必須從建立管理機制和制度抓起。要通過建立民主管水的機制，規(guī)范用水戶的行為。截至去年底，郊區(qū)農(nóng)民以自愿、公開、民主為原則，組成用水協(xié)會及用水小組共計289個，為建立節(jié)水型農(nóng)村提供了新經(jīng)驗。

調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu) 2001年以來，針對北京水資源緊缺的情況，北京市政府組織實施了26項節(jié)水措施。特別對郊區(qū)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水稻種植面積由28.5萬畝壓縮到2.2萬畝，冬小麥種植面積由最高峰時期的252萬畝減少到42萬畝。通過壓縮高耗水作物，節(jié)約了寶貴的水資源。今后，北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整，要向“依托都市、服務(wù)都市”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。它更強調(diào)資源低耗與高效利用、環(huán)境潔凈、景觀優(yōu)雅等生態(tài)功能，水資源的利用條件將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。

再生水在郊區(qū)節(jié)水工作中也發(fā)揮了不可忽視的作用。2004年，郊區(qū)利用再生水7000萬立方米，減緩了地下水的開采力度。

政府大力支持發(fā)展節(jié)水灌溉工程 多年來，北京市非常重視發(fā)展節(jié)水灌溉，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)高效節(jié)水，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣微噴、滲灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)。通過推廣雨洪水、再生水利用技術(shù)，推動小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等30個市級觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)的節(jié)水建設(shè)，取得了顯著成績，使北京市節(jié)水灌溉工作走在了全國前列。

2005年，在繼續(xù)實施利用世界銀行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項目的同時，北京市把新增改善農(nóng)田節(jié)水灌溉面積30萬畝列入了為民辦的55件實事之一。

今后，北京市將繼續(xù)貫徹落實市政府提出的“實行最嚴格的水資源管理制度”，以“向觀念要水、向科技要水、向機制要水”為重點，以管理、工程、農(nóng)藝和生物防治等措施為手段，以實現(xiàn)“農(nóng)民增收、節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用”三大目標為主線，以水資源的可持續(xù)利用提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

北京市工業(yè)用水一度曾在城市用水總量中占相當大的比重。隨著水資源形勢的日益嚴峻，北京市工業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。為此，北京市工業(yè)一直是在節(jié)水中求發(fā)展，工業(yè)用水量逐年下降，而工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值逐年遞增，工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年遞增。

統(tǒng)計顯示，北京工業(yè)總產(chǎn)值從1983年的256.81億元，增加到2003年的3810.4億元；工業(yè)用水總量從1983年的35億立方米，增加到2003年的57億立方米(含電廠)；而工業(yè)取用新水量從10億立方米下降到2003年的8.4億立方米。實現(xiàn)了工業(yè)用水產(chǎn)值增加，取用新水量下降。還有，北京市萬元工業(yè)總產(chǎn)值用水由1996年的61.4立方米/萬元下降到2003年的22立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水由1996年的153.1立方米/萬元下降到2003年的82.96立方米/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率由1996年的88.2%上升到2003年的91.43%。不難看出，北京工業(yè)節(jié)水成績的取得，與依靠科技加強節(jié)水技術(shù)改造密不可分。

北京市采取的工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造所涉及的領(lǐng)域多、范圍廣、形式多種多樣，首先是加強工業(yè)冷卻水循環(huán)改造，通過投加藥劑，提高循環(huán)水的濃縮倍數(shù)，繼而提高冷卻水的循環(huán)率。

冷卻用水是工業(yè)用水中較具代表性的用水，水量大，水質(zhì)好，循環(huán)使用后具有較大的節(jié)水和經(jīng)濟效益。目前全市已基本消滅冷卻水直排現(xiàn)象。但由于循環(huán)次數(shù)增加后，隨著蒸發(fā)、飛濺等水的損失產(chǎn)生，水中會有一些有害物質(zhì)的積累，通過排放部分循環(huán)水、補充部分新水保證系統(tǒng)的正常運行。為減少排污，有些單位，特別是在電力、化工等用水量大的行業(yè)，通過投加藥品，提高循環(huán)水的濃縮倍數(shù)，繼而提高冷卻水的循環(huán)率。如北京化學(xué)工業(yè)總公司，組織了攻關(guān)小組，專門針對循環(huán)冷卻水的投加藥劑進行配方研究和篩選，并在北京有機化工廠進行試驗，成功后，在全化工企業(yè)進行了推廣。

其次，生產(chǎn)廢水處理后回用，提高水的利用率。有許多企業(yè)深挖節(jié)水潛力，積極開辟第二水源，進行生產(chǎn)廢水處理回用，大大提高了水的重復(fù)使用效率。如北京市木材廠，專門組織了該廠污水資源化課題研究小組，對全廠污水排放進行了數(shù)月的跟蹤調(diào)查，提出了污水治理再利用工程規(guī)劃方案。經(jīng)專家論證，形成污水治理再利用工程實施方案。2001年開始，先后完成污水處理站一期、二期工程和中水回用工程，達到污水日處理能力400立方米，實現(xiàn)了中水100%回用目標。2004年又進行了污水處理站三期工程的建設(shè)，最終將形成污水日處理能力1000立方米，將處理后的污水全部回用于生產(chǎn)、衛(wèi)生、綠化。

北京松下彩色顯像管有限公司，從1990年開始制定企業(yè)內(nèi)的節(jié)水技術(shù)改造規(guī)劃，并投入大量的資金，逐一加以實現(xiàn)。該公司將生產(chǎn)用廢水，處理后回用于其他工藝用水和部分生活用水，大大地節(jié)約了水資源。今年，公司又投資1600多萬元建設(shè)廢水回用工程，設(shè)計年產(chǎn)純水81.6萬立方米，減少公司用自來水量100萬立方米，這個項目是彩管行業(yè)中第一個將工業(yè)廢水直接制成純水的項目。

還有，蒸汽冷凝水回收利用。過去的工業(yè)用蒸汽系統(tǒng)，大部分采用敞開式，蒸汽的跑冒多，蒸汽冷凝水大部分流失浪費。通過技術(shù)改造，將蒸汽冷凝水系統(tǒng)改為密閉式循環(huán)系統(tǒng)，回收了大量的蒸汽冷凝水，不僅節(jié)約了水，而且也節(jié)約了大量的能，并產(chǎn)生極大的經(jīng)濟效益。如北京南苑植物油廠，在原料處理和制油過程中需要使用大量蒸汽，原來沒有回收，浪費嚴重。采用閉路循環(huán)系統(tǒng)進行回收，達到全年節(jié)水14萬立方米，而回收的冷凝水達到105攝氏度，節(jié)約了大量熱能。

通過采取大量的節(jié)水措施，在保證工業(yè)產(chǎn)值上升的同時，用水量大幅度下降。與此同時，北京市還加大管理力度，制定了部分工業(yè)產(chǎn)品的用水定額，今后，北京市將進一步優(yōu)化工業(yè)水資源配置，結(jié)合《北京市工業(yè)當前限制、禁止發(fā)展 采用高耗水工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄》和《北京市工業(yè)當前重點發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2003～2004年度)》，改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬元產(chǎn)值取水量和萬元工業(yè)增加值取水量。

人與自然和諧發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在首都經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，北京水務(wù)面臨水資源短缺、水污染嚴重的局面，應(yīng)該如何落實這一理念，采取哪些措施？

人與自然和諧發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在首都經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，北京水務(wù)面臨水資源短缺、水污染嚴重的局面，應(yīng)該如何落實這一理念，采取哪些措施？近幾年，北京市水務(wù)局結(jié)合首都的水情，按照“新北京、新奧運”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，大膽探索，勇于實踐，走出一條人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)治水之路。在16410平方公里的土地上，對水資源堅持生態(tài)保護與生態(tài)治理相結(jié)合，山區(qū)建設(shè)生態(tài)防線；平原建設(shè)生態(tài)自然河道；城區(qū)建設(shè)生態(tài)景觀河道；常年無水河道有水蓄水，無水綠化；常年有水河道截污治污，還清水質(zhì)。

山區(qū)建設(shè)“三道防線”

讓清水下山

北京山區(qū)面積10073平方公里，占全市總面積的61%。山區(qū)是北京重要的地表水水源地，全市現(xiàn)有85座水庫，絕大部分在山區(qū)?？茖W(xué)地保護好山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對于涵養(yǎng)水源、保護水質(zhì)至關(guān)重要。

近幾年，隨著山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，一方面種植業(yè)使用的化肥農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水形成面源污染；另一方面大批城市居民到山區(qū)的景點、民俗村、垂釣園、采摘園休閑度假造成人為污染，2004年山區(qū)接待游客達1千萬人次，給山區(qū)農(nóng)民帶來收益的同時也留下了污水和垃圾。據(jù)統(tǒng)計，平均日污水排放量約2.94萬噸，日產(chǎn)生垃圾約3000多噸，其中60%以上堆放在河道或溝道附近，嚴重影響河流、水庫水質(zhì)，對供水安全構(gòu)成威脅。針對這種情況，北京水務(wù)從防止人對水的侵害入手，以水源保護為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，建設(shè)清潔小流域。把好水源地上游防線。

第一道防線為生態(tài)修復(fù)防線。在人口相對稀少的遠山中山，封山禁牧，減少人為活動，依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

第二道防線為生態(tài)治理防線。在人口相對密集的淺山丘陵，發(fā)展節(jié)水灌溉，營造水土保持林。以綜合治理為重點，將農(nóng)村污水、垃圾集中處理，達標排放；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥的施用量。

第三道防線為生態(tài)保護防線。在河道庫區(qū)周邊整治河道、清理垃圾，保護植被、恢復(fù)濕地，減少人為擾動、恢復(fù)自然生態(tài)。

構(gòu)筑“三道防線”的思路，豐富和發(fā)展了原有小流域治理的方法，根據(jù)流域內(nèi)的不同部位提出了應(yīng)該采取的措施。在傳統(tǒng)山、水、林、田、路治理基礎(chǔ)上，增加污水、垃圾的治理和村民居住區(qū)的綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。在北京大山深處的人口集中區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)了80處小型污水處理設(shè)施，100余處小型垃圾處理設(shè)施。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，年節(jié)水1000萬立方米；封山育林減少入庫泥沙36萬噸；污水、垃圾的集中處理，減少入庫污水300萬噸。達到了保護水源、改善水質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟的目的。目前已建成的生態(tài)清潔小流域20條。按照規(guī)劃今后每年要建設(shè)10條生態(tài)清潔小流域，讓清水下山，逐步改變山區(qū)水環(huán)境。

在密云水庫周邊重點區(qū)域內(nèi)，實施退耕還林還草1300公頃，減少化肥施用243噸，拆除水庫周邊違章建筑1萬平方米，取締庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚53畝，關(guān)閉庫邊37個餐飲經(jīng)營點，有效減少了面源污染，使密云水庫在連續(xù)干旱、蓄水銳減的情況下始終保持國家飲用水Ⅱ類水質(zhì)標準。

平原區(qū)建設(shè)生態(tài)自然河道

保護地下水源

北京的平原占整個北京地區(qū)總面積的39%，是北京主要地下水的開采區(qū)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的不斷增加，污水大量產(chǎn)生，不僅污染了河道，還威脅著地下水的安全。因此，治理污水，建設(shè)生態(tài)自然河道，保護地下水源，是水務(wù)工作的重點。

按照治河先治污的工作思路，加大污水的治理力度。近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)為重點，陸續(xù)建成了41座小型污水處理廠，污水處理率由20%提高到30%，每年減少1.2億立方米的污水排放。同時，加大建設(shè)和保護生態(tài)自然河道的力度，改善河流水質(zhì)。

溫榆河全長64公里，是北京市一條排污河道，流經(jīng)海淀、昌平、朝陽、通州四個區(qū)。為改善水質(zhì)，防止污水下滲，從起點沙河水庫開始，沿庫區(qū)岸邊由低到高依次種植沉水植物、挺水植物和濕生植物，采用增氧曝氣措施，增加水體中的氧氣，讓水活動起來。溫榆河昌平段建成白各莊湖、鄭各莊湖、羊各莊老河灣、藺溝入口濕地和北七家5處大面積人工濕地，把污水引入生物治理區(qū)。在低洼濕地和沼澤地種植蘆葦、香蒲等水生植物，吸附有害物質(zhì)，凈化水質(zhì)。

對溫榆河的7個較大排污口，根據(jù)排出水質(zhì)和水量的不同，采用曝氣增氧、穩(wěn)定塘沉淀分解、砂石過濾、生物膜降解、生物通道處理等綜合措施，對水體進行生態(tài)修復(fù)，達到改善水質(zhì)的目的。目前，溫榆河的水體已悄然發(fā)生變化，河水中已有魚蟲、泥鰍等存活。

采用生物方法凈化的水域還有官廳黑土洼、延慶三里河、昌平白各莊、海淀翠湖、順義漢石橋、密云和懷柔水庫入庫口等濕地恢復(fù)工程，共保護和恢復(fù)濕地1713公頃，有效改善了水質(zhì)。

清河是北京城近郊區(qū)的又一條重要的排污河道。為將清河還清，建了肖家河、清河兩座污水處理廠，將清河上游78個排污口截流，處理后進入河道。同時，從清河源頭老龍口排水溝開始，清除垃圾3468立方米，開挖土方29492立方米，恢復(fù)了生態(tài)自然的原貌。在清河上游，因地制宜，在河道內(nèi)制作生物浮床，種植菖蒲、美人蕉等各類水生植物1.5萬平方米，重建生態(tài)河道。目前，清河上游水質(zhì)已經(jīng)還清。

永定河、潮白河是流經(jīng)北京市的兩條大河，由于多年未發(fā)生洪水，成為無水河道，加上盜采沙石現(xiàn)象屢屢發(fā)生，使河道一度成為北京地區(qū)的風(fēng)沙源。為治理兩條無水的河道，首先采取一系列措施嚴禁采沙，在永定河河堤、河坡和河床種植喬灌木237萬株，綠化面積達到1920萬平方米；潮白河綠化面積832萬平方米。通過生態(tài)治理，加上大自然的天然修復(fù)，使郊區(qū)無水河道由昔日的黃沙一片，變成了綠草茵茵的“郊外綠洲”。

城區(qū)建設(shè)生態(tài)景觀河道

改善人居環(huán)境

北京城中心區(qū)現(xiàn)有主要河道150公里，除擔(dān)負輸排水任務(wù)外，還為城市增添水的靈氣，發(fā)揮著城市景觀的重要作用。景觀是高于生態(tài)系統(tǒng)的自然系統(tǒng)，是生態(tài)系統(tǒng)的載體，讓河道不僅成為生態(tài)的，還要以一個個景點串成一道道靚麗的自然風(fēng)景線，穿行于街巷之中，以適應(yīng)人們在城市環(huán)境中享受自然的需求。因此，維護河道健康生命，做河流生態(tài)代言人，既是北京水務(wù)的基本職責(zé)，也是水務(wù)工作的制高點。近幾年，北京水務(wù)按照生態(tài)治河的理念，進行了大膽的實踐。

還清河道水質(zhì)，是生態(tài)河道的首要標志。北京城區(qū)每年產(chǎn)生8億立方米的污水，要通過河道排放，這是水體發(fā)臭的根本原因。近幾年隨著污水處理廠建設(shè)的加快，堅持不懈地截污治污，每年有4.6億立方米的污水進入污水處理廠處理，減少了污水直接入河的排放量。當然此項工作難度大，情況復(fù)雜，尤其是雨污合流口如何雨污分流，是個難題。按照北京水務(wù)工作的時間表，2008年前，六環(huán)以內(nèi)城市河湖水質(zhì)基本還清，城中心區(qū)河道水質(zhì)達到Ⅲ類。市區(qū)污水處理率達到90%，郊區(qū)污水處理率達到50%。任務(wù)相當艱巨。

堅持按生態(tài)標準治理河道。蜿蜒于北部城區(qū)的轉(zhuǎn)河是生態(tài)治河的典范，在宜彎則彎、宜寬則寬、自然生態(tài)、人水和諧的河道內(nèi)，種植了100余種水生植物，濱河地區(qū)成為景觀近人、環(huán)境宜人的親水空間。建造了歷史文化園、生態(tài)公園、疊石水景、濱水游廊、親水家園、綠色航道六大景區(qū)等40個景點，讓人們悠閑地沉浸在大自然的懷抱中。

8月20日開工的北環(huán)水系將繼續(xù)按照生態(tài)的理念進行治理。河底的水泥襯砌將被去除一半，河岸進行坡化改造，河中種上菖蒲、蘆葦?shù)人参?，放養(yǎng)水生動物，恢復(fù)河道動植物的多樣性，再現(xiàn)人水和諧的自然景觀。

去年開工的涼水河治理工程除加大污水處理力度以外，將采取人工、自然、生物等手段，形成三道生態(tài)治理系統(tǒng)：第一道系統(tǒng)，建成河道天然自我凈化系統(tǒng)。整個河道有起有伏、有隱有顯、有坑有窩、有緩有急，產(chǎn)生天然瀑汽，使水質(zhì)得到凈化。第二道系統(tǒng)，建成植物天然凈化系統(tǒng)。通過種植蘆葦、香蒲、水草、荷花等適宜北方水環(huán)境的水生植物，吸附水中的有害物質(zhì)凈化水體。第三道系統(tǒng)，建成水生動物天然凈化系統(tǒng)。引入適宜水中生長的田螺、河蚌、魚蝦等，起到凈化水質(zhì)的作用，河道兩側(cè)建設(shè)供市民休閑的景點和微地形，使涼水河逐漸改變面貌，既是生態(tài)的又是景觀的。

用生物措施改善城市河湖水質(zhì)。由于北京水資源緊缺，不可能用大量的清水滿足城市景觀需要，但又要保持良好的河湖水環(huán)境，北京水務(wù)科研人員運用一系列生物、物理措施保持水質(zhì)，抑制水華的發(fā)生。在永定河引水渠、南護城河、昆玉河等河道采用景觀生態(tài)浮床種植美人蕉，插種水葫蘆，安裝生物柵，養(yǎng)魚除草等生物措施；在什剎海、后海安裝收藻設(shè)備；在北展后湖、西海、后海等水域投放魚苗，降低藻細胞密度，抑制藻類生長、繁殖等，近幾年有效防止了內(nèi)城河湖大面積爆發(fā)水華。

攔蓄雨洪為河道補充水源。城市河湖利用汛期在確保迎汛安全的前提下，優(yōu)化水流調(diào)度，攔蓄雨洪為內(nèi)城河湖補水，使雨洪資源得到充分利用。去年城市河湖共攔蓄雨洪312萬立方米，既減輕了水庫為河道補水的壓力，又改善了河道湖泊水環(huán)境，有效抑制了水華現(xiàn)象的發(fā)生。今年汛期，城市河湖管理部門抓住城區(qū)6次降壓機會，科學(xué)調(diào)度，攔蓄雨洪515萬立方米，改善城市河湖水環(huán)境。