中國水星消息(信息員 江金文) 浦江縣位于浙江省中部,山川靈秀,人文薈萃,素有“書畫之鄉(xiāng)”“水晶玻璃之都”之稱,絎縫、紡織、鎖具、水晶加工業(yè)發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)需水量較大。該縣于2001年開始著手實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化,當(dāng)時(shí)浦江縣縣委、縣政府編制了城鄉(xiāng)供水總體規(guī)劃,實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化的第一個(gè)工程—黃治供水工程。投資1200萬,鋪設(shè)12公里的DN400供水管道實(shí)現(xiàn)向黃宅、治平鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體供水。囿于當(dāng)時(shí)供水水源、制水能力、管網(wǎng)配套規(guī)模等情況的限制,實(shí)際受益村鎮(zhèn)及人口很少,可以說收效甚微。2005年8月,為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,切實(shí)解決千萬農(nóng)民飲水安全問題,在該縣縣委、縣政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下成立了浦江縣甘泉工程領(lǐng)導(dǎo)小組。隨著浦江縣甘泉工程的實(shí)施、仙華水庫的建成和仙華水廠的投入運(yùn)行,城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)日新月異。到2008年底,城鄉(xiāng)供水面積達(dá)120平方公里,鋪設(shè)城鄉(xiāng)供水管道近280公里,解決了148個(gè)行政村約16萬人的飲用水安全問題。
對(duì)于受益村而言,老百姓的飲水安全問題得到了解決,身體健康得到保障,產(chǎn)生的社會(huì)效益不可估量。城鄉(xiāng)供水一體化成為深受老百姓歡迎的德政工程、民心工程,收到了良好的社會(huì)效益。對(duì)于供水企業(yè)而言,農(nóng)村的供水市場(chǎng)是一塊不可不奪的市場(chǎng),機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,用長遠(yuǎn)的眼光來量,是一個(gè)先苦后甜的良性投資,不管是從社會(huì)效益和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益來說,都是必奪之地,也是供水企業(yè)不可推卸的社會(huì)責(zé)任。然而,不可否認(rèn),由于某些村鎮(zhèn)片面追求速度、政績等也帶來一系列問題,如管道的安裝質(zhì)量監(jiān)督、管材的匹配、建成后的運(yùn)行管理、總表制帶來的水費(fèi)收繳難等等問題也一直困擾著浦江縣自來水公司,而這些問題,只能由作為公益型企業(yè)的自來水公司來直面解決。
首先面臨的是管道安裝質(zhì)量、管材匹配及質(zhì)量的問題。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初期,由于村民對(duì)安全飲用水的愿望迫切,要求城鄉(xiāng)供水的村莊很多,有條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)都急著上馬建設(shè)。在管道施工管理中片面追求進(jìn)度,放松了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。工程完成了,水也通了,過不了一年,村內(nèi)管道漏損逐月增加。造成漏損增加的原因,其一是安裝質(zhì)量上不過關(guān)。PE管道安裝時(shí)的熱熔器溫度選擇不正確,導(dǎo)致管道與配件粘連度不夠,接口松脫,甚至發(fā)現(xiàn)一村內(nèi)私接兩條材質(zhì)不同的管道(PE\PPR)用水的情況,造成接頭漏水;其二是因?yàn)楣こ滩捎绵l(xiāng)鎮(zhèn)村招投標(biāo),甚至村干部自行承包,監(jiān)管不到位。建設(shè)中出現(xiàn)管道埋深不夠的現(xiàn)象,車輛碾壓、重物堆放等致使管道開裂、斷裂漏水。還有某些村鎮(zhèn),私購DN25的非標(biāo)水表用于安裝村內(nèi)分戶表,造成計(jì)量嚴(yán)重失準(zhǔn);私請(qǐng)社會(huì)上的安裝隊(duì)伍鋪設(shè)村內(nèi)管網(wǎng),造成管網(wǎng)布局不合理,管道材質(zhì)及安裝質(zhì)量低下,造成漏水損失。這些情況的發(fā)生,嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)供水的安全穩(wěn)定。針對(duì)這一現(xiàn)象,該縣自來水公司也在06年底配合甘泉辦加以制度完善,對(duì)項(xiàng)目村管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一安裝并加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范試壓驗(yàn)收程序。發(fā)現(xiàn)漏水疑點(diǎn),檢漏人員及時(shí)到位,查出一個(gè)堵漏一個(gè),力求不留隱患,在控制漏損上取得一定成效。
第二是建后運(yùn)行管理難。
1、管理制度不完善
城鄉(xiāng)供水一體化的項(xiàng)目村,集體經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)有弱,管理上也有強(qiáng)有弱。村內(nèi)自來水管理人員及時(shí)配備,管理制度到位的幾個(gè)項(xiàng)目村,從專人負(fù)責(zé)、戶表建檔到抄表員、修理員落實(shí)步步到位,村民自覺繳納水費(fèi),用水秩序井然;管理跟不上的村,戶表不清,管理混亂,管道漏了放任自流沒人修,抄表期限到了拖拖拉拉跟不上,有的甚至連水費(fèi)單子都沒人收。
2、村民依法用水觀念淡薄,隨意開啟消火栓違規(guī)用水
綿延至各個(gè)村鎮(zhèn)的近150公里的城鄉(xiāng)供水管道,大多鋪設(shè)于鄉(xiāng)村阡陌之間,為了村民的消防安全,每個(gè)村莊及村莊附近都安裝有公共消火栓。由于村民用水意識(shí)淡薄,每逢夏日或缺水時(shí)節(jié),隨意開啟消火栓取水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的甚至開啟消火栓灌溉農(nóng)田、放水養(yǎng)魚、沖洗村塘、開著拖拉機(jī)拉水,讓人瞠目結(jié)舌。由于交通不便且路途遙遠(yuǎn),等稽查人員趕到現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)事人早已逃之夭夭,進(jìn)一步取證和處置就變得很困難?;槿藛T為此經(jīng)常守夜蹲點(diǎn),像偵查破案似的,很是辛苦。而且現(xiàn)在大多村莊都有護(hù)村隊(duì),等你找到證據(jù)沒收違法工具時(shí),往往整個(gè)護(hù)村隊(duì)人員都到齊了,短兵相接,現(xiàn)場(chǎng)處理起來會(huì)更復(fù)雜。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃未到位,變更隨意性大,對(duì)城鄉(xiāng)管網(wǎng)安全構(gòu)成威脅。
村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有最終形成,影響城鄉(xiāng)一體供水管道安全和人身安全。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,村鎮(zhèn)道路建設(shè)、綠化、房屋遷建等建設(shè)活動(dòng)頻繁,建成的地下供水管道被壓占、扯裂、挖斷的很多。浦江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的某個(gè)園中村就涉及到壓占DN300供水管道建房的案例,倘若房屋建成,不堪重負(fù)的管道斷裂,強(qiáng)水流沖垮房屋危及人身安全可如何是好,幸好及時(shí)發(fā)現(xiàn),避免一起安全隱患的發(fā)生。
4、供水區(qū)域廣,維修管理不便。
維修管理不便,也是村鎮(zhèn)供水要克服的一個(gè)難點(diǎn)。搶修人員趕往最遠(yuǎn)的供水點(diǎn)搶修,在曲曲彎彎的鄉(xiāng)村小道上,單是在路途上就要花掉40余分鐘,快速反應(yīng)就無從談起了。好在村鎮(zhèn)區(qū)域的第二個(gè)營業(yè)所鄭宅營業(yè)所正在積極籌備之中。
近年來,浦江水司也加大對(duì)違規(guī)用水、私自取水的打擊力度,與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)溝通,理順關(guān)系,取得支持。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用水行為的宣傳力度,通過電視、報(bào)紙媒體宣傳水法律法規(guī),走村串巷,發(fā)放宣傳資料,制作展板進(jìn)超市入村鎮(zhèn)巡展,普及用水常識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)、規(guī)范用水。對(duì)于村內(nèi)頻繁的建設(shè)活動(dòng),要求所在地營業(yè)所經(jīng)常巡查,及時(shí)了解區(qū)片供水情況,抄表人員留意村內(nèi)戶表變化情況。針對(duì)村內(nèi)消火栓管理難的問題,2009年始,新審批城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目村的消火栓由村委會(huì)提出申請(qǐng)安裝,簽訂管理協(xié)議,日常管理由村委會(huì)負(fù)責(zé),并實(shí)施裝表計(jì)量。
第三是村鎮(zhèn)水費(fèi)收繳難。
水費(fèi)收繳難一直是困擾供水企業(yè)發(fā)展的一大難題,城區(qū)的一戶一表改造緩解了水費(fèi)收繳難的問題,現(xiàn)在又出來一個(gè)農(nóng)村收費(fèi)難。按照浦江縣甘泉工程建設(shè)總體規(guī)劃,城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目村一律以裝總表的模式建設(shè),總表大都采用DN25或DN50口徑,分表一律為DN15口徑。由于大、小水表本身計(jì)量的誤差和管道暗漏、漏表、黑表等情況,致使某些總表與分表噸數(shù)相差懸殊,水費(fèi)分?jǐn)偝霈F(xiàn)矛盾,最后拒絕交水費(fèi),或只意愿交分表上的噸數(shù)。這些都與城區(qū)總表分表戶出現(xiàn)的用水矛盾無異。
在供水近40年的城區(qū),水是商品的觀念逐漸被大多數(shù)用戶所接受,但是在城鄉(xiāng)供水受益的農(nóng)村,水是商品的觀念依舊比較淡薄。某些村還存在水費(fèi)收繳到村后私自用于其他用途,導(dǎo)致整個(gè)村的水費(fèi)數(shù)月不按時(shí)交納;集體經(jīng)濟(jì)較好的村莊,村委會(huì)先墊付總表水費(fèi),幾個(gè)月甚至半年不到分戶表內(nèi)抄表,導(dǎo)致抄見時(shí)戶表總表讀數(shù)嚴(yán)重不符,戶表內(nèi)有漏水現(xiàn)象也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
在農(nóng)村收費(fèi)管理中,尤其是漏表和黑表的現(xiàn)象較為普遍,由于自來水公司只抄到總表,分戶表的拆裝等管理都由村委負(fù)責(zé)。因某些村委重建設(shè),輕管理,村內(nèi)分戶表的檔案建立不健全,管理出現(xiàn)疏漏,有些用戶私接戶表而未經(jīng)過村委同意或未告知,水表用的是市場(chǎng)上的二三十元的非標(biāo)表,長期用水而不抄表;還有戶表水表口徑選擇不正確,大表小流量等,造成總表分表用水嚴(yán)重不符。
每到月末月初水費(fèi)收繳之時(shí),總要處理不少水費(fèi)拖欠嚴(yán)重的項(xiàng)目村,去溝通、去協(xié)調(diào)、去中止供水、既唱紅臉又唱白臉,軟硬兼施,仍然收效甚微。有句話很形象,每個(gè)月就像割韭菜,這邊割完,那邊又冒出來了。
經(jīng)過分析,總的焦點(diǎn)還是集中到“一戶一表”的問題上,雖然農(nóng)村總表制也有其利的方面,權(quán)衡利弊,還是決定走農(nóng)村“一戶一表”改造的路子,并到農(nóng)村“一戶一表”改造取得成功的上虞水司學(xué)習(xí)取經(jīng)。為此,該縣2009年新建的城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目村一律施行了“一戶一表”。同時(shí),浦江水司也將城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目村的“一戶一表”改造試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)工作。目前試點(diǎn)的兩個(gè)村莊反響良好,村委、村民十分支持農(nóng)村“一戶一表”改造。浦江水司還要求當(dāng)?shù)貭I業(yè)所加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目村村內(nèi)抄表員的抄表指導(dǎo),加大對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目村的技術(shù)支持,提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
筆者認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體供水模式根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),可以嘗試以下三種模式:
1、采用躉售的模式,也就是類似批發(fā)供給的形式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域主管道上安裝總表計(jì)量,水費(fèi)計(jì)算到總表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)的分總表均由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)管理和收繳,雙方協(xié)議一個(gè)合理的水量返點(diǎn)率,水量返點(diǎn)后按正常水價(jià)結(jié)算水費(fèi)。
2、經(jīng)濟(jì)有條件好、管理制度健全的村可采用總表制供水。
3、經(jīng)濟(jì)條件不好、管理制度健全有難度的還是干脆實(shí)行一戶一表為好。
另外,有幾點(diǎn)不成熟的觀點(diǎn),一是城鄉(xiāng)供水要量力而行,大于自身的供水規(guī)模、地域條件、供水環(huán)境、管理能力等等去一味的追求政績、追求民心工程不可取,這里有個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的問題,關(guān)乎到供水可持續(xù)發(fā)展和和諧。最理想的狀態(tài)是成熟一片改善一片一體化一片,當(dāng)然,一體化進(jìn)度越快越好,也是供水人及老百姓希望的盼望的。但不要忘記,十七大報(bào)告里糾正了先前的一句口號(hào)性的詞語“又快又好”,改成了“又好又快”,這其實(shí)就是的有力闡述。水司恐怕不能決定一體化的進(jìn)程,但至少可以建議相關(guān)部門科學(xué)的發(fā)展供水事業(yè)。第二點(diǎn)是要重視挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的力量。溝通和協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)村鎮(zhèn)供水管理工作幫助很大,不論是違規(guī)用水的查處、管道安裝的政策處理還是水費(fèi)的催繳,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水司共同出面辦事,效果會(huì)更好。第三點(diǎn)是要利用好法律武器維持正常的供用水秩序,并借勢(shì)做好教育宣傳。違規(guī)用水不是常常能取到有力的證據(jù),一旦手續(xù)齊備,取證程序到位,就要該出手時(shí)就出手,絕不姑息遷就。但還是得留點(diǎn)臺(tái)階給當(dāng)事人下,教育才是最終目的,和諧也是供用水秩序重要的組成部分。
以上是浦江水司在城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施過程中面臨的難點(diǎn)和幾點(diǎn)粗陋的解決辦法,不夠全面和具體,且這當(dāng)中也存在異議,比如消火栓前安裝計(jì)量器具了是不是就默認(rèn)了可以使用消火栓?應(yīng)該說,這僅僅是一個(gè)措施,但消火栓管理的本質(zhì)是不變的。還有村委會(huì)有義務(wù)來管理消火栓嗎?農(nóng)村水費(fèi)收費(fèi)員用工性質(zhì)等等。這些實(shí)際問題或許已有最佳解決方案,懇望兄弟水司及專家能給予指點(diǎn)和幫助,不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正、海涵。