中國(guó)水星消息（信息員 江金文） 浦江縣位于浙江省中部，山川靈秀，人文薈萃，素有“書畫之鄉(xiāng)”“水晶玻璃之都”之稱，絎縫、紡織、鎖具、水晶加工業(yè)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)需水量較大。該縣于2001年開始著手實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，當(dāng)時(shí)浦江縣縣委、縣政府編制了城鄉(xiāng)供水總體規(guī)劃，實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化的第一個(gè)工程—黃治供水工程。投資1200萬，鋪設(shè)12公里的DN400供水管道實(shí)現(xiàn)向黃宅、治平鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體供水。囿于當(dāng)時(shí)供水水源、制水能力、管網(wǎng)配套規(guī)模等情況的限制，實(shí)際受益村鎮(zhèn)及人口很少，可以說收效甚微。2005年8月，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，切實(shí)解決千萬農(nóng)民飲水安全問題，在該縣縣委、縣政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下成立了浦江縣甘泉工程領(lǐng)導(dǎo)小組。隨著浦江縣甘泉工程的實(shí)施、仙華水庫(kù)的建成和仙華水廠的投入運(yùn)行，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)日新月異。到2008年底，城鄉(xiāng)供水面積達(dá)120平方公里，鋪設(shè)城鄉(xiāng)供水管道近280公里，解決了148個(gè)行政村約16萬人的飲用水安全問題。

　　對(duì)于受益村而言，老百姓的飲水安全問題得到了解決，身體健康得到保障，產(chǎn)生的社會(huì)效益不可估量。城鄉(xiāng)供水一體化成為深受老百姓歡迎的德政工程、民心工程，收到了良好的社會(huì)效益。對(duì)于供水企業(yè)而言，農(nóng)村的供水市場(chǎng)是一塊不可不奪的市場(chǎng)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來量，是一個(gè)先苦后甜的良性投資，不管是從社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益來說，都是必奪之地，也是供水企業(yè)不可推卸的社會(huì)責(zé)任。然而，不可否認(rèn)，由于某些村鎮(zhèn)片面追求速度、政績(jī)等也帶來一系列問題，如管道的安裝質(zhì)量監(jiān)督、管材的匹配、建成后的運(yùn)行管理、總表制帶來的水費(fèi)收繳難等等問題也一直困擾著浦江縣自來水公司，而這些問題，只能由作為公益型企業(yè)的自來水公司來直面解決。

　　首先面臨的是管道安裝質(zhì)量、管材匹配及質(zhì)量的問題。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初期，由于村民對(duì)安全飲用水的愿望迫切，要求城鄉(xiāng)供水的村莊很多，有條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)都急著上馬建設(shè)。在管道施工管理中片面追求進(jìn)度，放松了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。工程完成了，水也通了，過不了一年，村內(nèi)管道漏損逐月增加。造成漏損增加的原因，其一是安裝質(zhì)量上不過關(guān)。PE管道安裝時(shí)的熱熔器溫度選擇不正確，導(dǎo)致管道與配件粘連度不夠，接口松脫，甚至發(fā)現(xiàn)一村內(nèi)私接兩條材質(zhì)不同的管道（PE\PPR）用水的情況，造成接頭漏水；其二是因?yàn)楣こ滩捎绵l(xiāng)鎮(zhèn)村招投標(biāo)，甚至村干部自行承包，監(jiān)管不到位。建設(shè)中出現(xiàn)管道埋深不夠的現(xiàn)象，車輛碾壓、重物堆放等致使管道開裂、斷裂漏水。還有某些村鎮(zhèn)，私購(gòu)DN25的非標(biāo)水表用于安裝村內(nèi)分戶表，造成計(jì)量嚴(yán)重失準(zhǔn)；私請(qǐng)社會(huì)上的安裝隊(duì)伍鋪設(shè)村內(nèi)管網(wǎng)，造成管網(wǎng)布局不合理，管道材質(zhì)及安裝質(zhì)量低下，造成漏水損失。這些情況的發(fā)生，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)供水的安全穩(wěn)定。針對(duì)這一現(xiàn)象，該縣自來水公司也在06年底配合甘泉辦加以制度完善，對(duì)項(xiàng)目村管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一安裝并加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范試壓驗(yàn)收程序。發(fā)現(xiàn)漏水疑點(diǎn)，檢漏人員及時(shí)到位，查出一個(gè)堵漏一個(gè)，力求不留隱患，在控制漏損上取得一定成效。

　　第二是建后運(yùn)行管理難。

　　1、管理制度不完善

　　城鄉(xiāng)供水一體化的項(xiàng)目村，集體經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)有弱，管理上也有強(qiáng)有弱。村內(nèi)自來水管理人員及時(shí)配備，管理制度到位的幾個(gè)項(xiàng)目村，從專人負(fù)責(zé)、戶表建檔到抄表員、修理員落實(shí)步步到位，村民自覺繳納水費(fèi)，用水秩序井然；管理跟不上的村，戶表不清，管理混亂，管道漏了放任自流沒人修，抄表期限到了拖拖拉拉跟不上，有的甚至連水費(fèi)單子都沒人收。

　　2、村民依法用水觀念淡薄，隨意開啟消火栓違規(guī)用水

　　綿延至各個(gè)村鎮(zhèn)的近150公里的城鄉(xiāng)供水管道，大多鋪設(shè)于鄉(xiāng)村阡陌之間，為了村民的消防安全，每個(gè)村莊及村莊附近都安裝有公共消火栓。由于村民用水意識(shí)淡薄，每逢夏日或缺水時(shí)節(jié)，隨意開啟消火栓取水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的甚至開啟消火栓灌溉農(nóng)田、放水養(yǎng)魚、沖洗村塘、開著拖拉機(jī)拉水，讓人瞠目結(jié)舌。由于交通不便且路途遙遠(yuǎn)，等稽查人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事人早已逃之夭夭，進(jìn)一步取證和處置就變得很困難?；槿藛T為此經(jīng)常守夜蹲點(diǎn)，像偵查破案似的，很是辛苦。而且現(xiàn)在大多村莊都有護(hù)村隊(duì)，等你找到證據(jù)沒收違法工具時(shí)，往往整個(gè)護(hù)村隊(duì)人員都到齊了，短兵相接，現(xiàn)場(chǎng)處理起來會(huì)更復(fù)雜。

　　3、村鎮(zhèn)規(guī)劃未到位，變更隨意性大，對(duì)城鄉(xiāng)管網(wǎng)安全構(gòu)成威脅。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有最終形成，影響城鄉(xiāng)一體供水管道安全和人身安全。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，村鎮(zhèn)道路建設(shè)、綠化、房屋遷建等建設(shè)活動(dòng)頻繁，建成的地下供水管道被壓占、扯裂、挖斷的很多。浦江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的某個(gè)園中村就涉及到壓占DN300供水管道建房的案例，倘若房屋建成，不堪重負(fù)的管道斷裂，強(qiáng)水流沖垮房屋危及人身安全可如何是好，幸好及時(shí)發(fā)現(xiàn)，避免一起安全隱患的發(fā)生。

　　4、供水區(qū)域廣，維修管理不便。

　　維修管理不便，也是村鎮(zhèn)供水要克服的一個(gè)難點(diǎn)。搶修人員趕往最遠(yuǎn)的供水點(diǎn)搶修，在曲曲彎彎的鄉(xiāng)村小道上，單是在路途上就要花掉40余分鐘，快速反應(yīng)就無從談起了。好在村鎮(zhèn)區(qū)域的第二個(gè)營(yíng)業(yè)所鄭宅營(yíng)業(yè)所正在積極籌備之中。

　　近年來，浦江水司也加大對(duì)違規(guī)用水、私自取水的打擊力度，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)溝通，理順關(guān)系，取得支持。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用水行為的宣傳力度，通過電視、報(bào)紙媒體宣傳水法律法規(guī)，走村串巷，發(fā)放宣傳資料，制作展板進(jìn)超市入村鎮(zhèn)巡展，普及用水常識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、規(guī)范用水。對(duì)于村內(nèi)頻繁的建設(shè)活動(dòng)，要求所在地營(yíng)業(yè)所經(jīng)常巡查，及時(shí)了解區(qū)片供水情況，抄表人員留意村內(nèi)戶表變化情況。針對(duì)村內(nèi)消火栓管理難的問題，2009年始，新審批城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目村的消火栓由村委會(huì)提出申請(qǐng)安裝，簽訂管理協(xié)議，日常管理由村委會(huì)負(fù)責(zé)，并實(shí)施裝表計(jì)量。

　　第三是村鎮(zhèn)水費(fèi)收繳難。

　　水費(fèi)收繳難一直是困擾供水企業(yè)發(fā)展的一大難題，城區(qū)的一戶一表改造緩解了水費(fèi)收繳難的問題，現(xiàn)在又出來一個(gè)農(nóng)村收費(fèi)難。按照浦江縣甘泉工程建設(shè)總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目村一律以裝總表的模式建設(shè)，總表大都采用DN25或DN50口徑，分表一律為DN15口徑。由于大、小水表本身計(jì)量的誤差和管道暗漏、漏表、黑表等情況，致使某些總表與分表噸數(shù)相差懸殊，水費(fèi)分?jǐn)偝霈F(xiàn)矛盾，最后拒絕交水費(fèi)，或只意愿交分表上的噸數(shù)。這些都與城區(qū)總表分表戶出現(xiàn)的用水矛盾無異。

　　在供水近40年的城區(qū)，水是商品的觀念逐漸被大多數(shù)用戶所接受，但是在城鄉(xiāng)供水受益的農(nóng)村，水是商品的觀念依舊比較淡薄。某些村還存在水費(fèi)收繳到村后私自用于其他用途，導(dǎo)致整個(gè)村的水費(fèi)數(shù)月不按時(shí)交納；集體經(jīng)濟(jì)較好的村莊，村委會(huì)先墊付總表水費(fèi)，幾個(gè)月甚至半年不到分戶表內(nèi)抄表，導(dǎo)致抄見時(shí)戶表總表讀數(shù)嚴(yán)重不符，戶表內(nèi)有漏水現(xiàn)象也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

　　在農(nóng)村收費(fèi)管理中，尤其是漏表和黑表的現(xiàn)象較為普遍，由于自來水公司只抄到總表，分戶表的拆裝等管理都由村委負(fù)責(zé)。因某些村委重建設(shè)，輕管理，村內(nèi)分戶表的檔案建立不健全，管理出現(xiàn)疏漏，有些用戶私接戶表而未經(jīng)過村委同意或未告知，水表用的是市場(chǎng)上的二三十元的非標(biāo)表，長(zhǎng)期用水而不抄表；還有戶表水表口徑選擇不正確，大表小流量等，造成總表分表用水嚴(yán)重不符。

　　每到月末月初水費(fèi)收繳之時(shí)，總要處理不少水費(fèi)拖欠嚴(yán)重的項(xiàng)目村，去溝通、去協(xié)調(diào)、去中止供水、既唱紅臉又唱白臉，軟硬兼施，仍然收效甚微。有句話很形象，每個(gè)月就像割韭菜，這邊割完，那邊又冒出來了。

　　經(jīng)過分析，總的焦點(diǎn)還是集中到“一戶一表”的問題上，雖然農(nóng)村總表制也有其利的方面，權(quán)衡利弊，還是決定走農(nóng)村“一戶一表”改造的路子，并到農(nóng)村“一戶一表”改造取得成功的上虞水司學(xué)習(xí)取經(jīng)。為此，該縣2009年新建的城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目村一律施行了“一戶一表”。同時(shí)，浦江水司也將城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目村的“一戶一表”改造試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)工作。目前試點(diǎn)的兩個(gè)村莊反響良好，村委、村民十分支持農(nóng)村“一戶一表”改造。浦江水司還要求當(dāng)?shù)貭I(yíng)業(yè)所加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目村村內(nèi)抄表員的抄表指導(dǎo)，加大對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目村的技術(shù)支持，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體供水模式根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，可以嘗試以下三種模式：

　　1、采用躉售的模式，也就是類似批發(fā)供給的形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域主管道上安裝總表計(jì)量，水費(fèi)計(jì)算到總表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)的分總表均由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)管理和收繳，雙方協(xié)議一個(gè)合理的水量返點(diǎn)率，水量返點(diǎn)后按正常水價(jià)結(jié)算水費(fèi)。

　　2、經(jīng)濟(jì)有條件好、管理制度健全的村可采用總表制供水。

　　3、經(jīng)濟(jì)條件不好、管理制度健全有難度的還是干脆實(shí)行一戶一表為好。

　　另外，有幾點(diǎn)不成熟的觀點(diǎn)，一是城鄉(xiāng)供水要量力而行，大于自身的供水規(guī)模、地域條件、供水環(huán)境、管理能力等等去一味的追求政績(jī)、追求民心工程不可取，這里有個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的問題，關(guān)乎到供水可持續(xù)發(fā)展和和諧。最理想的狀態(tài)是成熟一片改善一片一體化一片，當(dāng)然，一體化進(jìn)度越快越好，也是供水人及老百姓希望的盼望的。但不要忘記，十七大報(bào)告里糾正了先前的一句口號(hào)性的詞語“又快又好”，改成了“又好又快”，這其實(shí)就是的有力闡述。水司恐怕不能決定一體化的進(jìn)程，但至少可以建議相關(guān)部門科學(xué)的發(fā)展供水事業(yè)。第二點(diǎn)是要重視挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的力量。溝通和協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村鎮(zhèn)供水管理工作幫助很大，不論是違規(guī)用水的查處、管道安裝的政策處理還是水費(fèi)的催繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水司共同出面辦事，效果會(huì)更好。第三點(diǎn)是要利用好法律武器維持正常的供用水秩序，并借勢(shì)做好教育宣傳。違規(guī)用水不是常常能取到有力的證據(jù)，一旦手續(xù)齊備，取證程序到位，就要該出手時(shí)就出手，絕不姑息遷就。但還是得留點(diǎn)臺(tái)階給當(dāng)事人下，教育才是最終目的，和諧也是供用水秩序重要的組成部分。

　　以上是浦江水司在城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施過程中面臨的難點(diǎn)和幾點(diǎn)粗陋的解決辦法，不夠全面和具體，且這當(dāng)中也存在異議，比如消火栓前安裝計(jì)量器具了是不是就默認(rèn)了可以使用消火栓？應(yīng)該說，這僅僅是一個(gè)措施，但消火栓管理的本質(zhì)是不變的。還有村委會(huì)有義務(wù)來管理消火栓嗎？農(nóng)村水費(fèi)收費(fèi)員用工性質(zhì)等等。這些實(shí)際問題或許已有最佳解決方案，懇望兄弟水司及專家能給予指點(diǎn)和幫助，不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正、海涵。