核心提示
7月初，內(nèi)鄉(xiāng)縣的部分自來(lái)水用戶紛紛向媒體反映，稱該縣自來(lái)水公司長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)用戶月用水量不足3噸按3噸收費(fèi)，強(qiáng)制實(shí)行最低消費(fèi)，這在地處伏牛山系的小縣城引發(fā)了一場(chǎng)風(fēng)波。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)存在了四年的收費(fèi)項(xiàng)目屬于違規(guī)操作，事發(fā)后，在社會(huì)輿論的關(guān)注下，自來(lái)水公司向縣政府匯報(bào)并取消了這項(xiàng)“霸王條款”。
事實(shí)上，內(nèi)鄉(xiāng)縣違規(guī)收取的費(fèi)用并不多，為何這個(gè)屬于政府壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)如此鋌而走險(xiǎn)？在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司目前運(yùn)營(yíng)困難，長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，甚至連職工工資都無(wú)法及時(shí)發(fā)放，職工養(yǎng)老金更是拖欠金額在百萬(wàn)元以上。是什么導(dǎo)致了這個(gè)奇怪的現(xiàn)象？縣級(jí)自來(lái)水公司該如何走出困境？
“水費(fèi)風(fēng)波”始末
“不足3噸按3噸收費(fèi)，這不是鼓勵(lì)浪費(fèi)嗎？”每到收水費(fèi)的日子，居住在內(nèi)鄉(xiāng)縣城的張先生都要為這個(gè)問(wèn)題生氣，因?yàn)樗胰松?，用水量很小，每個(gè)月都不足3噸，可是內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司卻要按照3噸的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
張先生的遭遇并不是個(gè)案，自2001年起，內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司一直執(zhí)行著這個(gè)最低消費(fèi)的政策。7月5日，深感不公平的張先生向有關(guān)部門投訴了此事，同時(shí)也向新聞媒體反映了這個(gè)現(xiàn)象，隨后此事引起了內(nèi)鄉(xiāng)縣不少自來(lái)水用戶的不滿。
面對(duì)用戶的廣泛質(zhì)疑，內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司總經(jīng)理李守杰卻認(rèn)為這樣的收費(fèi)是合法的。李守杰拿出了兩份文件，一份文件是1997年1月5日河南省政府頒布的《河南省城市供水管理辦法》，另一份文件是縣政府辦公室于2001年8月27日出臺(tái)的《內(nèi)鄉(xiāng)縣縣城供水管理規(guī)定》，文件中有關(guān)于“最低消費(fèi)”的政策規(guī)定。
此事也引起了南陽(yáng)市物價(jià)部門的關(guān)注，他們接受記者采訪時(shí)說(shuō)，2002年10月23日，河南省發(fā)展計(jì)劃與改革委員會(huì)、河南省財(cái)政廳、河南省建設(shè)廳、河南省水利廳、河南省環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省城市供水價(jià)格改革的意見》，自當(dāng)年11月1日起，取消任何不利于節(jié)約用水的用戶用水最低消費(fèi)的規(guī)定。
也就是說(shuō)，自2002年就該取消的最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)鄉(xiāng)縣違規(guī)存在了4年。
“我們沒(méi)有接到后來(lái)的這個(gè)文件，也不知道?！?月7日，內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司總經(jīng)理李守杰接受記者采訪時(shí)說(shuō)，用戶們的質(zhì)疑出來(lái)后，他專門上網(wǎng)查詢了這個(gè)后來(lái)出臺(tái)的文件，發(fā)現(xiàn)確實(shí)屬實(shí)，因此他已經(jīng)起草了一個(gè)報(bào)告，向縣政府匯報(bào)此事，并準(zhǔn)備取消最低消費(fèi)。
7月8日，記者見到了這個(gè)蓋有自來(lái)水公司公章的報(bào)告，報(bào)告建議縣政府廢止《內(nèi)鄉(xiāng)縣縣城供水管理規(guī)定》中關(guān)于最低用水消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
“最低消費(fèi)”的合法與隱情
“現(xiàn)在全國(guó)都在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，自來(lái)水公司怎能背道而馳？”內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)市民張先生的質(zhì)疑代表了不少用水居民的心聲。
“實(shí)際上，我們執(zhí)行最低消費(fèi)的收費(fèi)制度是有依據(jù)的?！眱?nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司總經(jīng)理李守杰說(shuō)，由于在城市自來(lái)水供應(yīng)中，存在“跑、冒、滴、漏”等普遍現(xiàn)象，加之其他的損失在內(nèi)，抬高了自來(lái)水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，因此，政府為了保障城市供水事業(yè)的健康發(fā)展，制定了相關(guān)的制度。省政府在1997年1月5日頒布了《河南省城市供水管理辦法》，其中第三十一條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活等用水實(shí)行分表計(jì)量收費(fèi)，用水量未達(dá)到水表底度的，按規(guī)定的底度標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)?！倍?001年8月27日出臺(tái)的《內(nèi)鄉(xiāng)縣縣城供水管理規(guī)定》也規(guī)定：“縣城供水單位對(duì)用戶實(shí)行最低基數(shù)定額計(jì)量，用戶每月用水量低于最低量，按最低量計(jì)收。”
也正是基于此種原因，自來(lái)水公司采取“最低消費(fèi)”是一種“潛規(guī)則”。但是，2002年，河南省發(fā)展計(jì)劃與改革委員會(huì)等相關(guān)單位又出臺(tái)新規(guī)，取消了這個(gè)不利于節(jié)約用水的規(guī)定，使原本合法的“最低消費(fèi)”沒(méi)有了政策依據(jù)。
事實(shí)上，在內(nèi)鄉(xiāng)縣城，每月的用水量不到3噸的用戶并不多，只有二三百戶左右，對(duì)于自來(lái)水公司而言，違規(guī)收取的費(fèi)用并不多。李守杰透露說(shuō)，目前內(nèi)鄉(xiāng)縣執(zhí)行的水價(jià)是每噸2．15元，其中0．85元是替政府代收的南水北調(diào)基金和污水處理費(fèi)，實(shí)際每噸的收入只有1．3元。
李守杰告訴記者，之所以一直執(zhí)行最低消費(fèi)還有一個(gè)原因是，由于內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水用戶大部分安裝的是旋翼濕式冷水表，這種老式水表靈敏度較低，如果用戶把水龍頭開得很小，水表的指針就不走。因此出現(xiàn)了不少用戶“鉆空子”，采用麻線水、滴水的辦法偷水，公司沒(méi)辦法監(jiān)督，損失不小。“我們公司現(xiàn)在每個(gè)月的收費(fèi)率只有供水的一半。再加上管網(wǎng)老化、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用高等因素，導(dǎo)致公司的經(jīng)營(yíng)陷入困境?！?/p>
違規(guī)收費(fèi)背后的無(wú)奈
“我們也是沒(méi)有辦法，公司一直是在虧損運(yùn)營(yíng)?！崩钍亟苊鎸?duì)突如其來(lái)的質(zhì)疑顯得有些無(wú)奈。
李守杰說(shuō)，內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司由于長(zhǎng)期處于政策性虧損狀態(tài)，目前日供水在8000噸左右，收回的水費(fèi)還不足維持正常的開支。
“前幾天剛和勞動(dòng)部門達(dá)成協(xié)議，每年償還養(yǎng)老金1．2萬(wàn)元?！崩钍亟苷f(shuō)，由于公司負(fù)債累累，造成職工的養(yǎng)老金等不能及時(shí)繳納，勞動(dòng)保障部門催繳多次，沒(méi)辦法，才與他們達(dá)成還款協(xié)議，每年還1．2萬(wàn)元?！肮烙?jì)全部還完需要一百年?！?/p>
作為內(nèi)鄉(xiāng)縣的“壟斷性企業(yè)”，為什么自來(lái)水公司陷入如此困境呢？
李守杰說(shuō)，公司作為政府壟斷性企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益。公司在運(yùn)營(yíng)前核算的水價(jià)完全成本是2．45元每噸，而且南陽(yáng)市物價(jià)局于2004年9月14日對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)自來(lái)水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，居民生活用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1．5元每噸，但是，當(dāng)時(shí)縣政府考慮到居民的實(shí)際承受能力，將價(jià)格定為1．3元每噸。
多年的運(yùn)營(yíng)之后，內(nèi)鄉(xiāng)縣的自來(lái)水供水網(wǎng)絡(luò)老化，水的損耗日益增大，但是管網(wǎng)建設(shè)又全靠企業(yè)自籌資金解決，因此自來(lái)水公司常年負(fù)債經(jīng)營(yíng)，連續(xù)多年出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損。目前，自來(lái)水公司職工的平均工資都在500元左右，但還是不能全額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，只能發(fā)放工資的一部分，而拖欠職工的養(yǎng)老金等費(fèi)用更是高達(dá)一百多萬(wàn)元。
在遞交給縣政府的報(bào)告中，內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司在取消“最低消費(fèi)”的同時(shí)，提出了“漲價(jià)”的請(qǐng)求，要求將目前的每噸水費(fèi)由1．3元提高為物價(jià)局核準(zhǔn)的1．5元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，加上政府征收的南水北調(diào)基金和污水處理費(fèi)，內(nèi)鄉(xiāng)縣城的自來(lái)水價(jià)格將為2．35元每噸。
“我們想漲價(jià)后多少能彌補(bǔ)一些公司的‘窟窿’?！崩钍亟苷f(shuō)。
“壟斷企業(yè)”的體制困境
據(jù)了解，內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司是隸屬于縣建設(shè)局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)單位，企業(yè)化運(yùn)作，目前的日最大供水能力為萬(wàn)噸，而正常的水供應(yīng)為8000噸左右。和其他自來(lái)水公司一樣，內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司屬于“壟斷性企業(yè)”。
7月8日，內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)局黨委書記丁金安告訴記者，目前內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司有職工176人。
“說(shuō)實(shí)在話，自來(lái)水公司的工作有60個(gè)人足夠了?！倍〗鸢舱f(shuō)，由于歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)轉(zhuǎn)制不徹底，自來(lái)水公司目前編制內(nèi)人數(shù)為176人，每個(gè)月僅工資一項(xiàng)就占了公司收入的絕大部分，公司為此不勝其累。至于公司人員身份的復(fù)雜性，丁金安表示不愿多談。
而實(shí)際上，按照相關(guān)規(guī)定，萬(wàn)噸水廠的正常編制應(yīng)為93人，值得參考的一個(gè)數(shù)據(jù)是，利潤(rùn)連年增長(zhǎng)的深圳市自來(lái)水（集團(tuán)）日供水能力為167萬(wàn)噸，員工只有1900多人。由于公司冗員重荷，反而降低了員工的工作積極性，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致了目前的困難重重。
“目前我們能做的只能是厲行節(jié)約，減少費(fèi)用開支，降低供水成本，向管理要效益……”談起自來(lái)水公司的出路，內(nèi)鄉(xiāng)縣自來(lái)水公司總經(jīng)理李守杰認(rèn)為，面對(duì)企業(yè)的體制弊病，并不是一時(shí)半會(huì)就能解決的問(wèn)題，只能在今后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐漸減員、增效、降耗，控制生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和企業(yè)自身發(fā)展的統(tǒng)一。③43
自來(lái)水的正常供應(yīng)對(duì)于城區(qū)來(lái)說(shuō)是關(guān)系民生的大事。本報(bào)資料圖片
水表老化，計(jì)數(shù)不靈敏成為自來(lái)水公司實(shí)行“最低消費(fèi)”的一個(gè)理由。本報(bào)資料圖片
