今年下半年以來(lái)，全國(guó)各地水價(jià)“漲聲一片”，伴隨著新一輪水務(wù)改革的步伐產(chǎn)生了不少爭(zhēng)論，當(dāng)前中國(guó)的水價(jià)到底處于何種水平？水務(wù)市場(chǎng)究竟存在什么問(wèn)題？中國(guó)需要什么樣的水務(wù)市場(chǎng)？９月２１日，在搜狐財(cái)經(jīng)舉辦的水務(wù)改革論壇上，水務(wù)行業(yè)老總和專(zhuān)家認(rèn)為，大部分水企成本倒掛運(yùn)營(yíng)，漲價(jià)非一時(shí)沖動(dòng)，同時(shí)建議，水務(wù)改革需要找到適合中國(guó)國(guó)情的方向和道路，政府需監(jiān)管水務(wù)公司賬目，承擔(dān)起對(duì)民生工程投資的責(zé)任以及監(jiān)管的義務(wù)。

    長(zhǎng)期成本倒掛水企承擔(dān)不起，質(zhì)疑聲源自不透明

    “水務(wù)公司７０％處于虧損狀態(tài)。”資深水務(wù)行業(yè)專(zhuān)家、大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)，中國(guó)的水務(wù)公司無(wú)論是外資、國(guó)有、民營(yíng)還是上市公司，贏利水平普遍不高。過(guò)去５年—１０年間，我國(guó)的物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，但水價(jià)基本沒(méi)有上調(diào)，只有個(gè)別城市在近兩三年里調(diào)了水價(jià)。“水價(jià)到了該調(diào)整的時(shí)候。今年物價(jià)指數(shù)一直比較低，ＣＰＩ處于負(fù)值的狀態(tài)，調(diào)水價(jià)是一個(gè)機(jī)會(huì)。”金永祥說(shuō)。

    “今年我國(guó)集中調(diào)整水價(jià)是長(zhǎng)期以來(lái)該行業(yè)資產(chǎn)價(jià)格上漲、資源價(jià)格上漲和水務(wù)企業(yè)成本持續(xù)上漲所導(dǎo)致的結(jié)果。”資深水務(wù)行業(yè)專(zhuān)家、國(guó)融大通董事總經(jīng)理李智慧這樣說(shuō)。實(shí)際上，今年以來(lái)，不僅水務(wù)行業(yè)，石油行業(yè)、天然氣行業(yè)、供熱行業(yè)等都存在上漲壓力。這些公用企業(yè)的生產(chǎn)成本基本上都實(shí)現(xiàn)了高度市場(chǎng)化，而終端產(chǎn)品的定價(jià)卻是僵化、滯后的行政定價(jià)。

    李智慧認(rèn)為：“成本上漲，漲價(jià)有理，但為什么引起整個(gè)社會(huì)的普遍不滿(mǎn)呢？質(zhì)疑聲普遍源自不透明，所以，要想漲價(jià)合理，除了透明、公正、公開(kāi)，還要加快自身的改革。”

    川投水務(wù)總經(jīng)理梁有國(guó)說(shuō)，成本倒掛，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。長(zhǎng)期成本倒掛企業(yè)承擔(dān)不起，對(duì)提高水質(zhì)的保障落不到實(shí)處。

首創(chuàng)股份副總工程師韓偉說(shuō)，很多自來(lái)水公司提出漲水價(jià)并不是自今年開(kāi)始的，許多城市的水價(jià)上調(diào)報(bào)告已經(jīng)幾次打給政府，政府在這方面也花了不少心思。

    目前水價(jià)的相對(duì)水平較低

    李智慧說(shuō)，中國(guó)目前水價(jià)占家庭可支配收入的比例，遠(yuǎn)低于加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典，也低于韓國(guó)、日本、比利時(shí)等國(guó)家。

    金永祥認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)的水價(jià)應(yīng)該說(shuō)不高：第一，家庭水費(fèi)支出占家庭收入的比例一般在２％—３％是屬于合理的水平，據(jù)對(duì)我國(guó)４０多個(gè)中心城市的調(diào)查，這個(gè)比例多數(shù)是在０．５％左右。第二，我國(guó)目前一個(gè)家庭的每天水費(fèi)支出大概是１塊左右，這次漲價(jià)的幅度在３毛—８毛間，應(yīng)該有這個(gè)承受能力。對(duì)于特殊的弱勢(shì)群體，國(guó)家會(huì)發(fā)放補(bǔ)貼。

     盡快制定水務(wù)行業(yè)成本監(jiān)審制度

很多水企不愿公開(kāi)成本是這次漲價(jià)讓人詬病的導(dǎo)火索之一。哪部分成本可以計(jì)入水價(jià)？金永祥認(rèn)為，中國(guó)的水務(wù)體制決定了水實(shí)際上并沒(méi)有完全變成一種商品，即水價(jià)沒(méi)有完全包括成本，很多投資并沒(méi)有計(jì)入成本。

    李智慧認(rèn)為，很多企業(yè)的成本構(gòu)成中確實(shí)存在不合理之處，這也是其不愿公開(kāi)的基本障礙。

    為了使水務(wù)成本能夠得到合理有效控制，“水務(wù)行業(yè)的成本監(jiān)審制度必須盡快出臺(tái)。出臺(tái)過(guò)程中，除了發(fā)改委，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)參與其中。只要把成本控制在合理的比例范圍之內(nèi)，賬目公開(kāi)，被公眾接受的可能性就會(huì)大大提高。”李智慧說(shuō)。

    水務(wù)改革方案制定要以民生為出發(fā)點(diǎn)

    對(duì)于下一步水務(wù)改革，包括很多國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)各方面期望值很大。李智慧認(rèn)為，即使通過(guò)一兩次大幅度的水價(jià)調(diào)整，也很難扭轉(zhuǎn)整個(gè)行業(yè)虧損的局面。“要改變當(dāng)前現(xiàn)狀必須伴隨著水務(wù)管理體制的改革和企業(yè)的改革系統(tǒng)進(jìn)行，當(dāng)然也可以先從一兩個(gè)方面突破。”李智慧建議，下一階段水務(wù)改革的目標(biāo)應(yīng)該是讓市民而不是外商享受到成果，以此進(jìn)行相應(yīng)的引進(jìn)社會(huì)資本的機(jī)制設(shè)計(jì)。他認(rèn)為，在未來(lái)的改革過(guò)程中，具有國(guó)資背景的水務(wù)集團(tuán)上市公司將會(huì)扮演非常重要的角色。

    韓偉說(shuō)，期待水務(wù)改革能夠更加規(guī)范化，水務(wù)市場(chǎng)包括對(duì)價(jià)格的管理、投資者的準(zhǔn)入、項(xiàng)目的設(shè)置等等更加有序。

    金永祥提出幾點(diǎn)建議：第一，各個(gè)地區(qū)在水務(wù)改革的時(shí)候，設(shè)計(jì)方案一定要考慮到地區(qū)特點(diǎn)，改革方案和改革路線應(yīng)該是不同的。第二，上級(jí)政府尤其是中央政府，應(yīng)該加大對(duì)國(guó)內(nèi)水務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的研究，把研究成果上升為政策，指導(dǎo)后續(xù)工作，保證水務(wù)改革今后少走彎路。第三，政府一定要做職能上的調(diào)整，從所有者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。

    梁有國(guó)認(rèn)為，對(duì)于過(guò)去已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)在想一刀斬?cái)嘁膊惶赡?，其中存在很多法律障礙。水務(wù)改革不應(yīng)該推倒重來(lái)，而應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，通過(guò)一系列的制度完善將其轉(zhuǎn)入良性發(fā)展階段。