黃河水實現(xiàn)計量收費

    今年春灌，禹城市倫鎮(zhèn)農(nóng)民宋永海感到很輕松。他家的麥田周圍所有土渠全部改建成了U形節(jié)水渠，黃河水自流到地頭，農(nóng)民無需搶水。更讓他高興的是，澆水的花費由每畝30多元減少到了20元。
    兩年前全省進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造項目試點，該鎮(zhèn)成為試點區(qū)域，項目區(qū)灌溉面積2.3萬畝，國家總投資1020萬元改造輸水渠系的“毛細(xì)血管”部分，建設(shè)支渠4條、斗渠20條、農(nóng)渠54條。項目區(qū)內(nèi)建立用水戶協(xié)會，4個月前，12個村的32名農(nóng)戶代表以無記名投票形式，選舉農(nóng)民王汝民為唐王支渠用水戶協(xié)會會長，協(xié)會對農(nóng)田灌溉實行供水、灌溉、收費、管理“四統(tǒng)一”。

    王汝民告訴記者，當(dāng)?shù)厥且S灌區(qū)，如果按照原來的收費方式，引黃水費是以縣為單位按農(nóng)田畝數(shù)或者人頭均攤，不管是否澆水、澆多少水，水費都要按均攤數(shù)收取。現(xiàn)在這個項目的一個很大變化是實行計量用水、按方收費。雖然現(xiàn)在還達(dá)不到按每戶用水量收取，但是按一個用水戶協(xié)會的用水量收取，這樣的話，該協(xié)會節(jié)水后農(nóng)戶會員就可以少交錢。與原有土渠引水相比，U形節(jié)水槽流量大，流速快，浸漏少，省水30%。加上協(xié)會統(tǒng)一調(diào)度按秩序灌溉，灌溉周期由原來的7至10天，縮短為3至4天，用水總量大大減少。農(nóng)民花錢少灌溉效果還好，水費收取也變簡單了。

    據(jù)悉，禹城正在全面推廣“灌區(qū)管理單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會+農(nóng)戶”管理模式，已建立唐王渠、紅旗渠等用水戶協(xié)會160多個，協(xié)會負(fù)責(zé)支渠及配套建筑物的管理維護(hù)，工程產(chǎn)權(quán)屬協(xié)會所有，實行合同供水，目前會員逾萬人。

    水價改革提上日程

    省水利部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過去田間水利工程“農(nóng)民管不了，集體不愿管，國家管不到”，工程管理缺位，水資源浪費必然嚴(yán)重。另外，引黃灌區(qū)水費收取不合理，工程設(shè)施不配套，多數(shù)大型引黃灌區(qū)計量設(shè)施只能控制到縣，縣以下不能達(dá)到計量收費，許多地方只能根據(jù)耕地面積收取水費，澆不澆地都要交錢，而且少數(shù)地方層層加碼，借收取水費之名，加收其他費用，農(nóng)民意見很大。

    省水利廳農(nóng)水處處長唐傳義認(rèn)為，現(xiàn)行水利運行機制問題十分突出。水價形成機制不合理，水價長期偏低;水費收取不合理，農(nóng)民省水不省錢，既助長了浪費水的行為，也使水利無法吸引社會投入，水管單位生存困難，行業(yè)自我發(fā)展后勁明顯不足。

    山東黃河河務(wù)部門的一位基層干部告訴記者，以黃河水來講，引黃渠首工程供水價格，每立方米農(nóng)業(yè)用水為1分(4-6月份為1.2分)，工業(yè)及城市生活用水為3.9分(4-6月份為4.6分)。如此低廉的價格已背離了黃河水的真實價值，水價偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段，用水單位和用水戶節(jié)水意識不強，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了水資源的極大浪費。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5，高的也不過0.55，工業(yè)水重復(fù)利用率僅為50%上下。

    我省水資源短缺的現(xiàn)實要求我們必須在節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水上下大力氣找補。數(shù)字顯示，目前農(nóng)業(yè)用水占全社會用水70%左右，近年來我省通過推廣固定管道、“小白龍”、噴灌、滴灌和渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)和工程措施，農(nóng)業(yè)用水量由10年前的180多億方減少到去年的140億方左右，是我省連續(xù)八年實現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水的重要保證。但現(xiàn)在看來，大水漫灌仍然不少，節(jié)水潛力依然很大，以冬小麥為例，播種面積5400萬畝，具備水澆條件的麥田4800萬畝，其中仍有相當(dāng)節(jié)水潛力的麥田約4000萬畝，通過各類節(jié)水灌溉技術(shù)和管理方式的運用，畝均用水可降低30%，年實現(xiàn)節(jié)水20億方以上。

    采訪中不少專家表示，要做到節(jié)約水、呵護(hù)水資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要建立能夠反應(yīng)市場供求關(guān)系、水資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的水價形成機制，通過推行渠系節(jié)水改造、終端水價改革、農(nóng)民用水協(xié)會管理三位一體的模式，建立農(nóng)業(yè)的節(jié)水和農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的長效機制，在總體不增加甚至減少農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)的原則下，讓多用水的多花錢，才能促進(jìn)水資源的節(jié)約利用。