作為西部干旱缺水地區(qū),包頭市人均水資源占有量不足350立方米,特別是城市規(guī)劃區(qū)人均水資源占有量不足100立方米。水資源供求矛盾突出,成為了制約包頭市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
為有效破解這一難題,包頭市不斷建立健全城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和涉水事務(wù)一體化管理模式,形成了政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化水務(wù)管理體制。
理順管理體制 提高水行政
管理的效率和效能
去年年底,包頭市以市水務(wù)有限公司為母公司,整合市供水總公司、市惠民水務(wù)有限公司、市排水產(chǎn)業(yè)有限公司,組建了包頭市水務(wù)(集團)有限公司。
水務(wù)集團的成立,實現(xiàn)了水資源一體化管理。將城市排水、污水處理和中水資源化納入水務(wù)統(tǒng)一管理,形成原水、自來水、排水、污水、中水的一體化管理,實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置,有效克服了過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端,提升了水行政管理的效率和效能。
水務(wù)集團的成立,也實現(xiàn)了涉水資產(chǎn)一體化管理。整合涉水事務(wù)資產(chǎn),形成了政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化水務(wù)投融資管理體制,為最終建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),與包頭市經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的水資源管理體制和運行機制奠定了扎實基礎(chǔ)。
實行最嚴格水資源管理制度
加強水資源節(jié)約集約使用
近年來,包頭市率先在自治區(qū)開展了《包頭市城市水環(huán)境整治與水資源綜合利用規(guī)劃》和《包頭市城市污水資源化利用規(guī)劃》編制工作。相繼修訂、出臺了《包頭市水資源管理條例》、《包頭市城市供水條例》、《包頭市水土保持條例》等一批地方性涉水法律法規(guī),進一步健全完善水資源管理制度體系。
為了嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量,包頭市有效控制“三條紅線”指標。2014年,包頭市用水總量控制在10.27億立方米,萬元工業(yè)增加值取水量17.03立方米,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.62,檢測水功能區(qū)達標率為66.7%。
在實行最嚴格水資源管理制度的同時,包頭市節(jié)水型社會建設(shè)持續(xù)推進。2006年,包頭市被水利部確定為全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市,通過積極開展示范型節(jié)水企業(yè)、單位、校園、社區(qū)創(chuàng)建活動,構(gòu)建水資源管理體系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、高效用水的工程技術(shù)體系和社會行為規(guī)范體系,全市水資源利用效率顯著提高,水資源管理能力水平明顯增強。2012年順利通過水利部試點驗收,成為自治區(qū)首家“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。
此外,地下水資源也得到有效保護。2014年,包頭市啟動了為期兩年的城市規(guī)劃區(qū)水源置換工作,計劃通過封停關(guān)閉工業(yè)地下水源井200多眼,使城市規(guī)劃區(qū)地下水占工業(yè)用水量的比例控制在5%以內(nèi),年減少地下水開采量1500萬立方米。目前,已完成封停地下水源井113眼,年減少工業(yè)用地下水720萬立方米以上,相當(dāng)于城區(qū)居民4年的健康水飲用量。
加大污水治理和再生水
工程建設(shè) 加強水循環(huán)利用
水污染治理工作也是水務(wù)一體化管理改革的重點之一。包頭市城鎮(zhèn)污水治理工作緊緊圍繞“綜合治理、保護水源、重建生態(tài)”的總體目標,以爭創(chuàng)“衛(wèi)生城市”和“環(huán)保模范城市”為動力,強化措施,深入推進,治污基礎(chǔ)設(shè)施全面加強,治污能力顯著提高。
目前,包頭市已建成投入運行生活污水處理廠5座,污水處理總規(guī)模33.5萬噸/日;再生水廠3座,再生水供水總規(guī)模達到17.5萬噸/日。已建成污水管網(wǎng)1997公里,污水收集服務(wù)面積186平方公里;再生水管網(wǎng)103公里。目前正在建設(shè)萬水泉污水處理廠二期工程,九原污水處理、污水回收管網(wǎng)工程,污水資源化利用再生水管網(wǎng)工程,工程建成后將進一步提高包頭市污水收集和再生水利用能力。
大力實施水質(zhì)檢測和健康水
工程 保障城鄉(xiāng)居民飲水安全
安全飲水,百姓急需、社會關(guān)注、政府重視。
為保障城市供水水質(zhì)安全,包頭市設(shè)立獨立于供水企業(yè)的包頭市水質(zhì)檢測中心。中心能檢測《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-
2006)規(guī)定的全部106項指標,在中西部地區(qū)屬一流水平。為滿足水務(wù)一體化要求,中心還承擔(dān)著污水及水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。
與此同時,包頭市積極總結(jié)探索城市分質(zhì)供水工程建設(shè)新模式,大力實施健康水工程。截至目前,全市健康水工程已累計建成水站77座、分站15座、水屋166個,現(xiàn)制現(xiàn)售水機150臺,涉及新舊小區(qū)520多個,設(shè)施覆蓋受益人口達178.77萬人,占城區(qū)常住人口的91.21%。包頭市已形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與”的建設(shè)模式,率先在全國百萬人口以上城市中成為城區(qū)居民實現(xiàn)分質(zhì)供水的城市。
推進水資源優(yōu)化配置
提高供水保障能力
大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程、包固供水工程、城市北部區(qū)供水工程、小白河分洪區(qū)、土右旗美岱水庫……近年來,包頭市相繼建設(shè)實施了多項蓄、調(diào)、供水工程,讓全市水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力得到進一步提升,有力保障和推進了水資源優(yōu)化配置工作。
為了提高供水保障能力,建設(shè)完成了畫匠營子水源地二期工程,改造完成了老舊小區(qū)二次供水管網(wǎng)和北梁安置區(qū)供水設(shè)施,有效滿足了城市發(fā)展用水需求,保證了城市供水安全。通過統(tǒng)籌調(diào)度地表水與地下水,優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)外水資源,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源的聯(lián)合調(diào)度和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水,有力緩解了水資源的供需矛盾。
健全完善基層水利服務(wù)體系
提高基層水利服務(wù)能力
2013年以來,包頭市根據(jù)各旗縣區(qū)的水利設(shè)施規(guī)模、數(shù)量,充分考慮各地實際情況,采用條塊結(jié)合的方式積極推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)。
目前,完成了全市基層水利服務(wù)體系建設(shè)改革,建成基層水利服務(wù)站22個,落實人員編制116名,水管員78人,今年1月順利通過水利部驗收?;鶎铀?wù)機構(gòu)建設(shè)在加強水利工程建設(shè)管理、保障糧食安全、維護農(nóng)民群眾利益、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。來源:正北方網(wǎng)