近年來，嘉禾縣水務(wù)局按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，奮力干、齊心干、創(chuàng)新干、務(wù)實干，干出了嘉禾城鄉(xiāng)供水一體化新亮點、干出了嘉禾民生水利新突破、干出了嘉禾水務(wù)發(fā)展新模式，全面破解了農(nóng)村飲水安全建設(shè)的難題，全面推進(jìn)了“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣”建設(shè)。

創(chuàng)新謀劃，凝聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾智慧”

科學(xué)構(gòu)想。2009年4月，嘉禾縣委、縣政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為提高全縣水資源的有效利用、蓄供水工程的綜合效益，提高城鄉(xiāng)居民供水的普及率、可靠性、安全性，在全省率先提出了“城鄉(xiāng)供水一體化”的科學(xué)構(gòu)想。

形成系統(tǒng)規(guī)劃。聘請專家，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報告》《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃報告》、《水源涵養(yǎng)林建設(shè)規(guī)劃》，2010年8月6日湖南省水利廳、湖南省發(fā)改委經(jīng)審查下發(fā)了《關(guān)于湖南省郴州市嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃報告審查意見的函》（湘水計[2010]114號）。2010年8月13日，湖南省水利廳將嘉禾縣列為“湖南省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣”。

完成全域布局。以盤江水庫、泮頭水庫為水源建設(shè)中心供水區(qū)，以金山水庫、江里水庫、高峰水庫、鄒山水庫和島石泉為重點供水區(qū)，以千家洞水庫、雙口洞水庫、高寨水庫為備用供水區(qū)，形成一個中心、五個重點、三個備用的“153”供水格局，盤江水庫、泮頭水庫、鄒山水庫、金山水庫四個水庫供水管網(wǎng)互連互通，確保全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、273個行政村（居委會）、41萬城鄉(xiāng)居民都有供水水源，城鄉(xiāng)供水規(guī)劃覆蓋縣域全境。

協(xié)調(diào)組織，積聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾經(jīng)驗”

聽取民心民意。為了讓城鄉(xiāng)供水一體化工程做到更順民心、更合民意、更遂民愿，嘉禾縣政府組織召開聽證大會3次，集中聽取人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表對城鄉(xiāng)供水一體化工程意見和建議，在得到了90%以上人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表前提下，經(jīng)過全面分析，科學(xué)論證，縣委、縣長政府果斷出臺了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程實施方案》。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2010年10月，嘉禾縣委、縣政府成立了由縣委書記任顧問，縣委副書記、縣長任總指揮長，縣紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮長，水務(wù)、發(fā)改、國土、林業(yè)、公安等單位負(fù)責(zé)人為成員的“嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程”建設(shè)總指揮部，同時根據(jù)工作需要，成立由縣水務(wù)局為項目法人工程建設(shè)指揮部。

引入聯(lián)動機制。自2010年12月一期工程啟動以來，嘉禾縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后60余次現(xiàn)場辦公，解決建設(shè)中的用地糾紛問題達(dá)128次；縣政府先后18次召開縣長辦公會議，著重研究資金缺口問題，由縣紀(jì)委牽頭，先后150余次深入施工現(xiàn)場，對工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并啟動問責(zé)機制，對在城鄉(xiāng)供水一體化工程項目建設(shè)中推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的牽頭部門、項目負(fù)責(zé)人停職檢查或調(diào)整工作崗位，對協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人視情節(jié)給予相應(yīng)的處分。由于縣委、縣政府的高度重視，全縣各級個部門的全力支持和配合，全縣城鄉(xiāng)供水一體化工程順利推進(jìn)。

綠色建管，匯聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾特色”

抓好“最前一公里”。大力開展水系綠化、建設(shè)庫區(qū)生態(tài)和水源涵養(yǎng)林造林工程，采取濕地保護模式，增加涵養(yǎng)林覆蓋率出臺扶持水源保護區(qū)人民增收致富的優(yōu)惠政策，支持水源保護區(qū)人民群眾發(fā)展非污染性生產(chǎn)；出臺《嘉禾縣河道水庫保潔工作實施方案》，明確“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的河道水庫保潔工作機制；設(shè)立飲用水源保護區(qū)，加強對飲用水源地環(huán)境質(zhì)量和水量、水質(zhì)監(jiān)測，并將檢測的結(jié)果定期向公眾公布，接受人民群眾的監(jiān)督；實施應(yīng)急備用水源工程，消除單一水源供水的安全隱患，保障用水安全。

建好“中間N公里”。按照“政府引導(dǎo)、民辦公助，整合資金、集中連片”的模式，采取“服從規(guī)劃、先急后緩、突出重點、分步實施”的方式，工程主要由水廠和供水主管網(wǎng)等主體工程和后期進(jìn)村入戶工程兩部分組成，主體工程由縣水務(wù)局作為項目法人負(fù)總責(zé)，總投資2.49億元，按四期分五年進(jìn)行建設(shè)：一期于2010年12月10日開工建設(shè)，工程總投資為6900余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程27.6公里，日供水規(guī)模為3.2萬噸。二期總投資為6600余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程66.6公里，為塘村鎮(zhèn)水廠和坦坪鎮(zhèn)管網(wǎng)工程建設(shè)及珠泉、車頭鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸改造工程建設(shè)。三期總投資6490余萬元，為龍?zhí)舵?zhèn)金山水廠供水工程及管網(wǎng)延伸、普滿鄉(xiāng)江里水廠供水工程及管網(wǎng)延伸。四期總投資5885余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程46公里，為石橋鎮(zhèn)、田心鎮(zhèn)、坦坪鎮(zhèn)和廣發(fā)鎮(zhèn)以及珠泉鎮(zhèn)部分村的管網(wǎng)延伸工程。截至2015年10月底，經(jīng)過近五年的不懈努力，一、二、三、四期工程已全面竣工。

管好“最后一公里。按照“建管分離”原則，明確由項目法人嘉禾縣水務(wù)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)，工程竣工正常運行后，再由縣自來水公司下設(shè)的二級機構(gòu)——嘉禾縣城鄉(xiāng)供水分公司實行獨立核算，自負(fù)盈虧運行管理，縣城鄉(xiāng)供水分公司根據(jù)水網(wǎng)布局，推行“公司+用戶”“公司+用水戶協(xié)會+用戶”兩種管理模式，“抄表到戶”“總表計量”“智能IC卡到戶”等三種營銷方式，大大提高了城鄉(xiāng)供水一體化工程建后管理的效能。

開放融資，集聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾做法”

加大政府“撥”的力度。利用一切資源、動用一切關(guān)系、窮盡一切手段，想盡一切辦法，爭取農(nóng)村安全飲水中省資金約6000萬元，爭取縣財政每年投入2400萬元以上，打捆使用涉水項目資金3900萬元，最大限度地爭取上級水利主管部門和當(dāng)?shù)卣闹С?，爭取更大份額的財政“蛋糕”。

深化銀行“貸”的水平。通過嘉禾縣水利投融資公司，整合水務(wù)資產(chǎn)，向銀行借貸建設(shè)資金4000萬元。

拓寬社會資本“籌”的渠道。通過大力宣傳城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的重大意義，籌措社會捐資2400余萬元，采取BT建設(shè)模式籌集資金1.9億元，融資帶建模式融資1億元。

共享發(fā)展，齊聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾模式”

兜牢民生底線。為了讓廣大人員群眾真正的喝上安全水、放心水、幸福水，嘉禾縣政府研究出臺了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)與運行管理暫行辦法》、《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)村入戶實施細(xì)則》，鼓勵農(nóng)村村民接用自來水，推出了“以獎代補”政策，決定實施2014年—2016年接用自來水三年“獎補”行動，按實際入戶所需要經(jīng)費的50%，且不超過2000元/戶的金額進(jìn)行獎補，由自來水公司根據(jù)每年進(jìn)村入戶數(shù)量按10元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補貼管護經(jīng)費，堅持“成本核算、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定水價為1.83元/噸，與此同時，對農(nóng)村五保戶、低保戶等困難群體給予3噸/月的減免、10元/月的補貼。

提升發(fā)展底氣。一至四期工程完工后，建成農(nóng)村安全飲水供水工程7處，日供水為5.63萬噸，實現(xiàn)全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，95%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%，農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)90.1%，提前5年實現(xiàn)全面小康安全飲水目標(biāo)。

打好共享底牌。2012年8月，湖南省委書記徐守盛到嘉禾縣調(diào)研時強調(diào)指出：城鄉(xiāng)一體化是真正縮小城鄉(xiāng)差距的惠民工程，嘉禾要繼續(xù)抓實城鄉(xiāng)供水一體化工程，確保所有城鄉(xiāng)居民都能用上潔凈的自來水。2013年11月21日，湖南省人民政府副省長張碩輔，在全省“三冬”生產(chǎn)暨農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場會上指出：要借鑒推廣嘉禾等地的城鄉(xiāng)供水一體化做法和經(jīng)驗。2013年湖南省人民政府辦公廳以湘政辦發(fā)[2013]64號下達(dá)了“關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工作的意見采用嘉禾模式”。2014年8月全省“三冬”生產(chǎn)暨農(nóng)村安全飲水推進(jìn)會在嘉禾召開，2015年10月，嘉禾縣參加水利部關(guān)于社會資本參與水利建設(shè)運營情況的調(diào)研，先后榮獲全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣、全省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣等榮譽稱號。  來源: 紅網(wǎng)