今天是第二十四屆“世界水日”，也是第二十九屆“中國水周”的第一天，我國宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”
經(jīng)過整治后，翔安九溪流域水質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境明顯改善。（本報記者 王火炎 航拍器 攝）
蓮花水庫主壩壩體。（資料圖/本報記者 張奇輝 航拍器攝）
海滄東孚鎮(zhèn)后坑村的生活污水處理站像個小公園。（本報記者 黃曉珍 攝）
整治后的過蕓溪流域。（本報記者 王火炎 航拍器攝）
投入龍吸水等大型設(shè)備展開防汛應(yīng)急演練。（本報記者 張奇輝 攝）
汀溪水庫完成大壩泄洪設(shè)施改造，換上全新閘門。（本報記者 殷磊 攝）
今天是第二十四屆“世界水日”，也是第二十九屆“中國水周”的第一天。我國紀念2016年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。這個主題正是當前和今后較長一段時期廈門水利改革發(fā)展工作的根本遵循。積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，廈門正統(tǒng)籌謀劃水利這篇大文章，為率先全面建成小康社會、爭當“五大發(fā)展”示范市提供水利支撐。
今年是廈門市水利局恢復(fù)組建20周年。20年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”三大保障目標，廈門不斷調(diào)整和完善治水思路，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強的同時，水利治理形態(tài)、功能布局和治水環(huán)境發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，興利除害的治水史始終緊密聯(lián)系著廈門經(jīng)濟、社會的發(fā)展史，水利事業(yè)為特區(qū)的騰飛奠定堅實的“水基礎(chǔ)”。
成就篇
生態(tài)安全
轉(zhuǎn)變觀念
打造和諧的水生態(tài)環(huán)境
打造和諧的水生態(tài)環(huán)境，正是20年來廈門市水利局為之不懈努力的重要工作之一。
從“單一治理”轉(zhuǎn)向“綜合系統(tǒng)治理”
溪流治理是改善水生態(tài)環(huán)境工作的重要內(nèi)容。20年來，溪流治理工作實現(xiàn)了從“單一治理”向“綜合治理”、“系統(tǒng)治理”、“全域治理”的轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求，按照市委市政府的部署，在市水資源管理委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，近年來，島外四個區(qū)和市直有關(guān)部門聯(lián)手對九大溪流展開一場全域、全系統(tǒng)、全面規(guī)劃的水生態(tài)環(huán)境大會戰(zhàn)，以統(tǒng)籌為手段，以流域為單位，對山、水、田、林、路、村莊等進行系統(tǒng)的綜合治理。通過源頭著手、規(guī)劃先行，水污染不再是某一個部門的問題和責(zé)任。
在水環(huán)境整治的同時我市建立起長效管理機制，建立和實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級“河長制”，把監(jiān)督管理責(zé)任落實到具體的人、具體的崗位。“三分治七分養(yǎng)”。我市還開創(chuàng)性地建立了溪流養(yǎng)護長效機制，參照公路養(yǎng)護措施，制定了《溪流養(yǎng)護管理辦法》，島外各區(qū)建立專業(yè)養(yǎng)護隊伍47支，養(yǎng)護河長576.54公里，溪流保潔率達到100%。經(jīng)過努力，全市九條主要溪流觀感明顯改善，水質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)，廈門闖出一條全面推進流域環(huán)境綜合治理的新路子，打造出值得驕傲的“廈門范本”。
從“工程治水”轉(zhuǎn)為“生態(tài)治水”
20年來，廈門的溪流治理經(jīng)歷由“硬”到“軟”，由“灰”到“綠”，由“工程治水”到“生態(tài)治水”的轉(zhuǎn)變。
為了在雨季和臺風(fēng)季“框住”洪水，提高溪流行洪能力，早期的河道治理工程都是“硬”工程:一條條溪流被裁彎取直，改造成硬邦邦、冷冰冰的水渠和排洪溝。近年來，按照省委省政府關(guān)于安全生態(tài)水系建設(shè)的部署，廈門不斷調(diào)整和完善治水思路，融入綠色發(fā)展理念，著力提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
我市的河流治理工程發(fā)生重大轉(zhuǎn)變:流域上游村莊范圍內(nèi)，按照防沖不防淹的思路，堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，側(cè)重于流域生態(tài)建設(shè)；下游城市集中區(qū)域，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)治理修復(fù)力度，盡量保留溪流自然脈絡(luò)。安全生態(tài)水系建設(shè)啟動開展后，基本實現(xiàn)“流域環(huán)境更加生態(tài)、財政投資大幅減少、工程效率持續(xù)提升”三大效果。我市的安全生態(tài)水系建設(shè)實施方案還被省水利廳作為范本轉(zhuǎn)發(fā)至全省各市、縣推廣。
我市還把工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活污水“三大污染源”治理作為安全生態(tài)水系建設(shè)的治本之策，分別制定治理方案，明確時間節(jié)點和路線圖，取得顯著的治理成效。
從“事后追究”轉(zhuǎn)入“事前監(jiān)督”
20年來，廈門水利部門持之以恒地開展水土保持工作，大力實施水土流失治理。特別是2009年以來，為了解決生產(chǎn)建設(shè)項目導(dǎo)致水土流失的問題，我市把水土保持方案審批納入建設(shè)項目立項審批前置環(huán)節(jié)，水土保持工作由以前的“事后監(jiān)管與追究”轉(zhuǎn)入“事前監(jiān)督與自律”。市水利局積極推動開發(fā)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度（即水土保持配套項目與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用），落實生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時應(yīng)當驗收水土保持設(shè)施的規(guī)定，努力提高水土保持方案申報率、實施率和驗收率。經(jīng)過不懈的治理，廈門水土流失率逐年下降，累計治理水土流失面積14371.6公頃，水土流失率由1985年的31.89%下降到目前的6.36%。
供水安全
軟硬齊下
不遺余力保障生產(chǎn)生活供水
20年來，水利部門一方面開展一系列新水源工程、水源保護工程，從水量、水質(zhì)兩方面不遺余力保障廈門的供水安全，另一方面則全力實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源管理的三條紅線。
硬件建設(shè):打造“多源化”供水體系
缺水就要找水。20年來，我市將堅持開源節(jié)流并舉、外引內(nèi)蓄并重的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，致力于打造一個“多源化”的供水體系。新水源的開發(fā)建設(shè)是這20年中我市投入經(jīng)費最多的水資源保障工作。
省市重點工程蓮花水庫是近40年來廈門境內(nèi)最大規(guī)模的水利建設(shè)項目，于2010年3月底開工建設(shè)。目前水庫的主壩、副壩均已建成，庫盆擴挖將于6月完成，今年就可具備蓄水條件。水庫總庫容達3286萬立方米。
長泰枋洋水利樞紐工程是目前全省最大的水利工程，十年來福建首個獲國家批準建設(shè)的大型水庫項目。工程的先行項目溪口——許莊引水隧洞于2012年3月31日率先開工。如今，引水隧洞已經(jīng)全面貫通，進入襯砌施工階段，溪口閘壩已經(jīng)建成，上存水庫大壩進入碾壓混凝土澆筑施工階段。預(yù)計2018年，長泰枋洋水利樞紐工程就可建成投用，屆時每年可以向廈門輸送2億立方米的優(yōu)質(zhì)原水。
20年來，我市還持續(xù)加強保護現(xiàn)有水源，挖掘供水潛力，穩(wěn)定水源水質(zhì)。 2005年起，我市開始進行集美許莊的整體搬遷，再次對坂頭石兜水庫增高加固擴容，以實現(xiàn)水庫“以蓄補引”的功能。坂頭石兜水庫“撐大肚子”后，庫容從原來的6200萬立方米增加到8700萬立方米。
2008年開始，我市通過相關(guān)軟硬件的建設(shè)，全面提高汀溪水庫群自動化、現(xiàn)代化管理水平，充分開發(fā)防洪、供水、發(fā)電等綜合利用功能，發(fā)揮水資源系統(tǒng)的最大效益。通過綜合整治，汀溪水庫群每年可以向同安、翔安兩區(qū)提供1.5億立方米的優(yōu)質(zhì)水，年均增加供水量3000萬立方米。
北溪引水左干渠改造二期工程于2009年1月動工，重新挖掘鋪設(shè)兩條平行的無壓自流隧洞，代替原有的漳州境內(nèi)6.4公里明渠段。這項工程于2012年建成投用，實現(xiàn)了九龍江原水的全封閉輸送，避開沿途污染的威脅。
軟件提升:實行最嚴格水資源管理制度
廈門全面實行最嚴格水資源管理制度，通過用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污，加強對水資源的管理。
十二五期間，我市編制完成了《廈門市水功能區(qū)劃報告》，可為我市科學(xué)、合理地保護、開發(fā)和利用水資源提供科學(xué)依據(jù)。市水利局還會同市水文局組織開展了島外主要溪流（干流）入河排污口調(diào)查，摸清全市入河排污口的數(shù)量、流入河道污水水量和上游主要污染源，為推進我市有針對性地開展水功能區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理，提高水質(zhì)達標率提供了基礎(chǔ)性參考資料。
根據(jù)市委、市政府的部署，近年來，市水利局對全市近百座?。ǘ┬鸵陨纤畮爝M行綜合摸底調(diào)查，并根據(jù)城市總體規(guī)劃進行分類，把水庫按功能劃分為飲用保護水源、應(yīng)急備用水源、工業(yè)生態(tài)用水、景觀開發(fā)利用、農(nóng)用等五大類型。水庫功能的重新定位使我市飲用水源和應(yīng)急備用水源庫容一下增加了好幾千萬立方米。
我市還加快建設(shè)水資源信息管理系統(tǒng)，力求實現(xiàn)地表水、地下水水量水質(zhì)的全面監(jiān)測，使我市的水資源管理系統(tǒng)加快步入科學(xué)化、現(xiàn)代化管理軌道。目前作為水資源信息管理系統(tǒng)一期的重要項目，取水戶超聲波流量計項目已建成投用。我市還建成了湖庫型水質(zhì)在線自動檢測系統(tǒng)，對飲用水水源的水質(zhì)實行24小時監(jiān)控。
為了保護飲用水水源，保護區(qū)內(nèi)居民不能養(yǎng)殖畜禽，不能使用化肥、農(nóng)藥，生產(chǎn)作業(yè)方式受到限制，經(jīng)濟收入下降。廈門開創(chuàng)性地在汀溪水庫飲用水源地保護區(qū)實施生態(tài)補償，把村民的利益與水源地保護直接掛鉤，對飲用水源安全起到至關(guān)重要的作用。
防洪安全
以人為本
落實各項防汛責(zé)任制
水滿為患，水涸為災(zāi)。廈門經(jīng)常遭受臺風(fēng)、暴雨襲擊，風(fēng)澇旱潮多發(fā)，其中，洪澇和臺風(fēng)是威脅廈門最大的自然災(zāi)害。20年來，廈門水利防災(zāi)減災(zāi)工作始終堅持“以人為本”和“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，認真落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，不斷完善防汛防臺風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及自動化系統(tǒng)，構(gòu)建氣象、水文、海洋、水利等信息共享平臺，將防汛指揮系統(tǒng)向鎮(zhèn)（街）延伸，按照“預(yù)警到鎮(zhèn)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的要求，完善鎮(zhèn)（街）防汛指揮中心建設(shè)，提高基層防災(zāi)減災(zāi)、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
我市在環(huán)東海域等重點開發(fā)片區(qū)成功實踐片區(qū)開發(fā)與水利設(shè)施“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收”；完成蓮河至霞浯、珩厝至東園、蔡厝等海堤標準化加固建設(shè)，實現(xiàn)了我市沿海突出部海堤的閉合；建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體制；建成全市應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級視頻會商，視頻會商情況實時傳輸、覆蓋全市各行政村。
2008年起，我市建立洪澇隱患點排查整改制度，將洪澇隱患排查作為每年汛前防汛安全大檢查和臺風(fēng)暴雨過后核災(zāi)的一項常規(guī)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)一處就建檔一處，按照“誰主管、誰負責(zé)；誰設(shè)障、誰清除；誰引發(fā)、誰治理”的要求，逐一落實責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施、整改時限。截至2015年底，共有70個重要洪澇隱患點列為市級督辦對象，完成整改46處，整改率達80%。
2013年5月20日，我市遭遇強降雨天氣過程，全市啟動防御暴雨洪水災(zāi)害II級應(yīng)急響應(yīng)。在強降雨過程中，同安區(qū)北部山區(qū)雨勢最強，個別村莊3小時的累計雨量超過了80毫米。為此，同安區(qū)于當晚啟動了防御暴雨洪水Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾327人，將損失降到最低。市防汛辦的專家介紹，20年來，廈門防災(zāi)減災(zāi)工作越來越精準、科學(xué)、高效，特別是近年來，我市根據(jù)災(zāi)害特點，不同區(qū)域采取差異化應(yīng)急響應(yīng)級別，擺脫了“一人感冒，全家吃藥”式的防災(zāi)減災(zāi)模式，有效降低了防災(zāi)減災(zāi)的成本，提升了工作的效益。
隨著我市城市建設(shè)和社會發(fā)展，城市防汛遇到了各種新問題、新情況。為了做好應(yīng)對，2006年以來，市防汛辦組織力量先后四次對《廈門市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》進行修訂，提升了城市防抗臺風(fēng)暴雨的能力。
病險水庫始終是懸在人民群眾頭上的“達摩克利斯之劍”。我市有近百座?。ǘ┬鸵陨纤畮?，總庫容為2億多立方米。這些水庫大多建于上世紀五六十年代。受當時條件限制，一些水庫先天不足，加上幾十年“服役”下來，不同程度存在安全隱患。2008年開始，我市啟動了新一輪病險水庫除險加固工程，經(jīng)過3年努力，小型病險水庫除險加固工程基本完成，消除了安全隱患。
展望篇
為建設(shè)美麗廈門
提供水利支撐
五大發(fā)展理念是貫穿十八屆五中全會精神的靈魂和主線，也是做好新時期水利工作的根本遵循。“十三五”期間，我市水利部門將以安全生態(tài)水系和水源連通工程建設(shè)為著力點，努力構(gòu)建水生態(tài)保護體系、水安全保障體系、水景觀居住體系、水管理服務(wù)體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一，為建設(shè)美麗廈門提供水利支撐。
記者從市水利局了解到，“十三五”期間，我市要繼續(xù)推進防汛抗旱減災(zāi)能力建設(shè)，要通過海堤加固、小流域綜合治理、水庫（閘）除險加固、城市防洪排澇等工程建設(shè)，進一步完善防汛減災(zāi)體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕洪澇災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。特別是要結(jié)合“海綿城市”建設(shè)標準，加快推進城市防洪排澇工程建設(shè)，重點推進杏林灣排澇泵站、筼筜湖第二排洪泵站及配套擋潮排洪閘、翔安南部新城澇片、南部港汊澇片、埭頭溪澇片、海滄南部排洪渠等建設(shè)，確保防洪排澇安全。
我市還將推進水資源安全保障工程建設(shè)，以水庫工程、引調(diào)水連通工程、應(yīng)急備用水源工程建設(shè)為重點，提升城鄉(xiāng)水資源保障能力，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活用水問題，提高人民群眾生活質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件。要加快蓮花水庫工程掃尾和長泰枋洋水利樞紐工程建設(shè)，力爭早日蓄水，發(fā)揮工程效益。積極推進九龍江北溪雨洪利用工程、曾溪水庫改擴建工程前期工作，力爭早日動工興建，進一步完善“以蓄補引、引豐補枯”的水資源配置格局。推進引調(diào)水及水源連通工程建設(shè)，實施汀溪水庫群至翔安輸水工程、蓮花水庫至西山水廠輸水工程、蓮花泵站至四林泵站輸水工程、石兜水庫至西山水廠輸水工程、汀溪水庫至竹壩水庫輸水工程、北引擴容至翔安輸水工程，形成原水高線、低線連通系統(tǒng)。
水生態(tài)安全保障工程建設(shè)始終是水利事業(yè)的重中之重。“十三五”期間，我市要繼續(xù)加大水資源及河道生態(tài)保護力度，劃定水資源地和河道河岸生態(tài)保護藍線，加強水資源和水土流失治理，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，推進水資源持續(xù)利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
我市還要提升水利現(xiàn)代化信息化水平，以信息化、數(shù)字化、自動化和智能化現(xiàn)代技術(shù)為支撐，加快完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以智慧水利帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展。 來源：廈門日報
