●以科技創(chuàng)新提供動力支撐
科技創(chuàng)新在多元化創(chuàng)新體系中具有引領作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步。因此，要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是農(nóng)業(yè)科學技術不斷進步的歷史，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已高達80%以上。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平還不高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率不到60%，遠低于發(fā)達國家水平。
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持科技創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑徹底轉(zhuǎn)到充分依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。一方面要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率；另一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。在具體對策上，要加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，健全激勵機制，突破農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度障礙；要加大政府農(nóng)業(yè)科技投入力度，真正把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重和強度；要加強農(nóng)業(yè)技術推廣，建立多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織體系；要大力發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平；要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所的智力支持作用。
●以制度創(chuàng)新創(chuàng)造體制機制保障
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力層面主要依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動；在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系層面主要依靠改革和制度創(chuàng)新來推動。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革的過程，就是通過制度創(chuàng)新來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與農(nóng)村發(fā)展的過程。因此，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須全面深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，加大制度創(chuàng)新力度，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和深層次矛盾。
一要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度創(chuàng)新，核心是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和實現(xiàn)方式，重點是進行土地制度改革。改革農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設用地制度，完善土地增值收益的合理分配機制；改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)民住房保障機制，探索宅基地有償使用與自愿退出機制和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑；改革耕地保護制度，完善基本農(nóng)田保護補償機制；探索實行耕地輪作休耕制度；改革創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)和水利、林業(yè)等管理體制。二要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。一方面，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。三要推進農(nóng)業(yè)支持保護制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制。完善財政支農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制；改革主要農(nóng)產(chǎn)品收購收儲政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制；改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式；改革農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，提升農(nóng)村金融服務水平；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高保障水平。
●以管理創(chuàng)新更好地發(fā)揮政府的主導作用
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用，要使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營者中發(fā)揮主體作用。同時，要更好地發(fā)揮政府的主導作用，政府要科學地對農(nóng)業(yè)運行與發(fā)展進行宏觀管理與調(diào)控。
在管理目標上，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，要更加注重增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)民充分就業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在管理職能上，主要是科學制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構與布局，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，規(guī)范市場行為與秩序；強化監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系；強化農(nóng)業(yè)公益性服務機構作用，建立政府購買公益性農(nóng)業(yè)服務機制。在管理方式上，應以宏觀間接調(diào)控為主，創(chuàng)新調(diào)控思路與政策工具，采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施，加大定向調(diào)控力度，適時預調(diào)微調(diào)。在管理手段上，應以經(jīng)濟手段和法律手段為主，一方面注重宏觀經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)配合，增強宏觀調(diào)控的針對性和協(xié)調(diào)性；另一方面及時修改不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，研究制定新的法律法規(guī)。
●以理論創(chuàng)新進行科學指導
在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深化農(nóng)村改革過程中，迫切需要加強理論研究，進行理論創(chuàng)新。特別是在推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面，既要敢于突破某些原有理論體系、框架和方法，又要勇于探索理論禁區(qū)和未知領域。
堅持理論創(chuàng)新，就是要對于在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題做出新的理性分析和理性解答，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)、規(guī)律和發(fā)展變化的趨勢做出新的揭示和預見。為穩(wěn)妥推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，黨中央和國務院統(tǒng)一部署了包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度及農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)水價等11項改革試點任務。改革試點中的每一項具體任務都是一個大課題，進行其中任何一個方面的改革試驗，都需要全面把握該項改革試驗任務的歷史演進與現(xiàn)狀，客觀了解主要問題及其不利影響，深入分析成因與制約因素，科學制定完成改革試驗任務的思路途徑和政策措施等并付諸實施，所有這些都需要進行深入系統(tǒng)的理論研究和綜合設計。同時，在改革實踐過程中，還應進行跟蹤研究和深化研究，及時考察、評估改革試驗進程與績效，總結(jié)分析成功經(jīng)驗或失敗教訓，進一步修訂、完善改革思路和方案。 來源：光明日報
