破解難題 水潤民生
貴州，面臨水資源豐富卻用水困難，山清水秀卻隱藏環(huán)境生態(tài)危機(jī)，發(fā)展愿望強(qiáng)烈與工程性缺水嚴(yán)重對立，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展與用水矛盾突出等問題。如何破除從“水源頭”到“水龍頭”的瓶頸制約，在大興水利中逐漸打破貴州“靠天吃水”的歷史，解決干旱缺水難題？如何破解與民生供水配套的給排水管網(wǎng)、自來水處理廠和污水處理廠等建設(shè)仍相對落后，水處理能力不足、工藝設(shè)施陳舊，管網(wǎng)漏損比較嚴(yán)重、污水收集困難、供需矛盾突出，水質(zhì)安全等難題？省水投(集團(tuán))公司成立以來切實肩負(fù)起全省水源工程建設(shè)投融資主體、水務(wù)一體化市場主體、水業(yè)多元化經(jīng)營主體等重任。為發(fā)揮市場功能，與時俱進(jìn)地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水務(wù)的需求，次年4月，省水投(集團(tuán))公司成立全資子公司——貴州水投水務(wù)有限責(zé)任公司(以下簡稱“省水投水務(wù)公司”)。省水投水務(wù)公司搶抓省委省政府加快推進(jìn)水務(wù)一體化改革發(fā)展機(jī)遇，充分利用省水投(集團(tuán))公司的平臺優(yōu)勢，與各大金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作籌集資金，運(yùn)用市場機(jī)制推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化。省水投水務(wù)公司以骨干水源工程建設(shè)為契機(jī)，著力加快骨干水源工程建設(shè)，保障原水供應(yīng)；著力加強(qiáng)供水設(shè)施新建、升級改造，提高供水質(zhì)量和保障能力；著力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，凈化水生態(tài)環(huán)境；著力做好“原水、制水、售水、污水綜合治理、中水回用”五篇文章，承擔(dān)起水務(wù)服務(wù)民生“最后一公里”的使命；為貴州“守底線、走新路、奔小康”，決勝脫貧攻堅，與全國同步建成小康社會提供水務(wù)保障，為全省“既要金山銀山，也要綠水青山”夯實基礎(chǔ)。
新政策提供新保障 推進(jìn)貴州水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化
《關(guān)于加快水利體制改革發(fā)展的意見》(黔黨發(fā)〔2011〕2號)指出，要加快推動全省水利體制改革，推進(jìn)水務(wù)一體化改革。2014年11月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，要求積極推廣政府與社會資本合作PPP模式，積極推動社會資本參與城鎮(zhèn)供水、污水處理項目建設(shè)運(yùn)營。隨后，國家發(fā)改委、財政部相繼印發(fā)了PPP模式指導(dǎo)意見、操作指南。貴州省“十三五”規(guī)劃明確提出，要圍繞做大公益性水利、做強(qiáng)經(jīng)營性水務(wù)，形成給排水一體化管理、投融資一體化管理、水價一體化管理和水務(wù)行政管理體系一體化。這些頂層設(shè)計為水務(wù)一體化改革發(fā)展提供強(qiáng)大政策支持，為推進(jìn)全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化指明了方向，必將促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和良性循環(huán)。貴州加快發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全域旅游化形成了一批以城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的供排水新興市場，對水務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求顯著增加，為推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化提供了主戰(zhàn)場。為政策落地而組建的省屬國有大一型企業(yè)省水投(集團(tuán))公司義不容辭地將水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的重任扛在了肩上。
發(fā)揮資源優(yōu)勢 打造貴州水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化市場主體
四年砥礪，四年春華秋實，省水投水務(wù)公司不斷開拓創(chuàng)新，拓展融資渠道，突破資金瓶頸，變資產(chǎn)為資本，大力發(fā)展水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化。截至目前，公司發(fā)起設(shè)立的涉水產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達(dá)到40億元；通過基金撬動，采用投貸一體方式獲取銀行等信貸授信50億元；水務(wù)合作覆蓋全省，承建骨干水源工程10余座，新建、劃轉(zhuǎn)水廠50余座，鋪設(shè)改造管網(wǎng)200多公里，權(quán)屬分子公司36家，城鎮(zhèn)日供水能力100萬噸，日污水處理能力10萬噸，管理原水資產(chǎn)30億元、供排水資產(chǎn)20億元。2016年6月，省水投水務(wù)司公于被批準(zhǔn)成立集團(tuán)，2016年營業(yè)收入有望突破2億元。
短短4年，省水投水務(wù)公司規(guī)模迅速壯大，主要得益于以下三個得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：一是省委、省政府、省水利廳要求省水投(集團(tuán))公司在推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的過程中承擔(dān)主導(dǎo)作用，而省水投水務(wù)公司是落實這一政策的關(guān)鍵著力點。二是作為肩負(fù)著服務(wù)民生這一重大社會責(zé)任的國有企業(yè)，在服務(wù)民生中，獲得了社會各界更多地支持和關(guān)注，得到了優(yōu)勢的社會資源支持。三是省水投(集團(tuán))公司明確將具有城鎮(zhèn)和工業(yè)供水功能的水庫委托作為其全資子公司的省水投水務(wù)公司經(jīng)營管理，省水投水務(wù)公司獲得充分調(diào)動全省水資源，實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置的資源能力。
省水投水務(wù)公司充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，迅速整合、盤活供排水存量資產(chǎn)，破解人才、資金不足矛盾，通過新技術(shù)、新材料、新工藝及信息化手段應(yīng)用，提升供水效率。與此同時，通過產(chǎn)業(yè)從原水延伸到供水、污水綜合治理、中水回用的水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，服務(wù)范圍從城市延伸到集鎮(zhèn)、村莊的城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速資源整合、加速項目建設(shè)并放大整體效應(yīng)，成功創(chuàng)造出貴州的“水務(wù)速度”，努力打造貴州最大水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化市場主體。
創(chuàng)新發(fā)展 推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的貴州新模式
省水投水務(wù)公司成立以來，秉承誠信、高效、合作、共贏的合作理念，完成全省水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，按照差異化原則采取有條件整體劃轉(zhuǎn)、控股、參股、PPP模式進(jìn)行合作，得到了地方政府和群眾的支持認(rèn)可?，F(xiàn)與30多個縣(市、區(qū))進(jìn)行水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化合作，有效推動了黔西南州、貴安新區(qū)、新浦新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)，以及威寧、平壩、息烽、甕安、余慶、綏陽、鳳岡、習(xí)水、赤水、正安、務(wù)川、松桃、貴定、貞豐、岑鞏、惠水、清鎮(zhèn)等市(縣、區(qū))骨干水源工程建設(shè)、水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水環(huán)境治理。省水投水務(wù)公司為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)供排水服務(wù)，整合政府和企業(yè)資源，破解水源工程地方配套資金及供排水設(shè)施投入不足問題；通過政企合作，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢和企業(yè)技術(shù)管理優(yōu)勢，破解地方項目建管人才緊缺、建管能力不足問題；通過新技術(shù)、新材料、新工藝及信息化手段的應(yīng)用，降低了單位噸水投資，提升供水效率，過完善供排水設(shè)施配套，大大提升服務(wù)區(qū)內(nèi)的供水保障能力。資源共享、合作共贏、共同發(fā)展的新局面，水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的新模式正在貴州高原悄悄崛起。
和諧發(fā)展 水務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)雙向驅(qū)動
省水投水務(wù)公司在改革發(fā)展注重推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境綜合治理，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念打造“水美貴州”。
2015年，省水投水務(wù)公司合作的平壩區(qū)被列為全省首批12個水生態(tài)文明示范縣之一。該區(qū)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，與省水投水務(wù)公司簽訂合作協(xié)議，將原平壩自來水公司整體劃入省水投水務(wù)公司平壩水產(chǎn)業(yè)公司。平壩水產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)該區(qū)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營項目建設(shè)資金的籌集、工程建設(shè)及運(yùn)營管理等工作。新組建的平壩水產(chǎn)業(yè)公司集城鄉(xiāng)水源、水廠、管網(wǎng)、污水處理、中水回用等水務(wù)一條龍服務(wù)于一身，形成從“水源頭”至“水龍頭”全過程統(tǒng)一的水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，水資源統(tǒng)一調(diào)配和水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。僅平壩區(qū)，省水投水務(wù)公司通過資源置換籌集9000多萬元解決了石朱橋水庫的市、縣配套資金，保障了石朱橋水庫的資金需求，將城區(qū)年供水能力提到每年1000萬立方米。石朱橋水庫建設(shè)項目完工后，解決了平壩區(qū)城鄉(xiāng)10萬群眾飲水水源問題。同期，省水投水務(wù)公司又陸續(xù)投入4000多萬元資金，相繼對音觀橋取水泵站、沙石沖水廠、城區(qū)輸配水管網(wǎng)等進(jìn)行升級改造，增加智慧水務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)從取水—輸水—制水—配水到用戶的無縫監(jiān)控，平壩區(qū)企盼多年的民心工程也得以實現(xiàn)。水質(zhì)優(yōu)、水量足、水壓穩(wěn)，有力地保證了城區(qū)供水，老百姓成為本次水務(wù)一體化改革發(fā)展的最大受益者。尤其是石朱橋水庫在建設(shè)初期，對當(dāng)?shù)鬲?dú)特的山水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)過程中創(chuàng)新性引進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，將石朱橋水庫打造成水利風(fēng)景區(qū)，也吸引著越來越多慕名而來的游客。如今，水庫邊上的移民巧打旅游牌，紛紛謀劃辦農(nóng)家樂，建家庭旅館。平壩區(qū)水務(wù)一體化改革實現(xiàn)了水務(wù)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的和諧發(fā)展，這一成功經(jīng)驗將帶動相關(guān)市縣啟動水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化改革，助推全省邁入“大水務(wù)”時代。
2016年生態(tài)文明會議召開期間，省水投水務(wù)公司參與了中瑞對話，并同瑞士水務(wù)公司簽訂了合作協(xié)議，以省水務(wù)公司打造的余慶縣水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和水電一體化項目作為案例進(jìn)行實質(zhì)性合作。合作項目將圍繞省委、省政府打造“東方瑞士”的要求，學(xué)習(xí)借鑒瑞士在水環(huán)境治理、水污染防治、山區(qū)污水綜合處理等方面的經(jīng)驗，加以應(yīng)用推廣，為守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、建設(shè)生態(tài)文明貴州提供水污染防治水環(huán)境治理解決方案。
繼往開來譜寫水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化新未來
“山青水秀的美麗中國”離不開水，“天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”離不開水，“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”更離不開水。省水投水務(wù)公司董事長毛有智在接受有關(guān)媒體采訪時指出，省水投水務(wù)公司要做好水“文章”，按照省委、省政府、省水利廳的要求，省水投水務(wù)公司將在省水投(集團(tuán))公司的帶領(lǐng)下，竭力加快工程建設(shè)、資源整合和合作共贏力度，經(jīng)營管理好原水資源，建立原水、制水、售水、排水、污水、中水全產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動城鄉(xiāng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，為全省四化同步、脫貧攻堅做好水務(wù)保障；積極參與水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)治理項目的投融資建設(shè)及經(jīng)營管理，努力促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；投資開發(fā)飲用水，努力實現(xiàn)“黔水出山”。到2020年，省水投水務(wù)公司日供水能力將達(dá)到300萬噸，積極培育水務(wù)股份上市融資，成為全省最大的水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化市場主體，為全省提供最優(yōu)質(zhì)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)。 來源:多彩貴州網(wǎng)
