沿海地區(qū)要充分利用海水；在缺水地區(qū)加強(qiáng)非常規(guī)水利用，到2020年，缺水城市再生水利用率要達(dá)到20%以上；嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額……

4月18日，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》（以下簡稱行動方案）的通知，明確提出：到2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)；到2022年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。

對于方案印發(fā)的背景，國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達(dá)表示，我國人多水少，水資源供需矛盾突出，正常年份總?cè)彼窟_(dá)500億立方米；全社會節(jié)水意識不強(qiáng)、用水粗放，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距。

建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

盡管我國用水總量基本保持平穩(wěn)，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國用水總量為6043億立方米，其中，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達(dá)國家0.7至0.8的水平差距較大；每萬元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的2倍。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，為緩解缺水情況，有些城市采用擴(kuò)大供給的方法，以保障城市和工業(yè)用水，但由此又引發(fā)了用水的可持續(xù)性問題，包括超采地下水等行為，帶來了有些城市地面下沉、影響生態(tài)等情況，甚至還因為水資源缺乏而影響了產(chǎn)業(yè)布局。

馬軍認(rèn)為，缺水情況下采取擴(kuò)大供給的辦法，目前看來已經(jīng)接近走到了極限。但在農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水還在增加的供需矛盾之下，解決問題的出路就在于節(jié)水。

正是在這一背景下，袁達(dá)表示，對用水量超過95%的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開展節(jié)約集約用水，著重對地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點區(qū)域用水進(jìn)行管控。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，約占用水總量的62%以上。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，行動方案提出，要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到2022年，創(chuàng)建150個節(jié)水型灌區(qū)和100個節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

早在2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》。盡管取得進(jìn)展，但目前存在的問題也不可忽視。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文曾表示，農(nóng)業(yè)水權(quán)分配和交易難，農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要分到用水戶或用水組織，分配還有大量工作要做，特別是水的交易落實難度比較大。

此次行動方案也要求，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，可通過水權(quán)交易解決新增用水需求。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設(shè)和運營。

通過價格倒逼企業(yè)節(jié)水

一些工業(yè)生產(chǎn)也往往伴隨著高耗水量。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用水占用水總量的21%左右。

對此，行動方案要求，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋。同時，還要推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推行水循環(huán)梯級利用。

馬軍表示，不僅一些工業(yè)企業(yè)在大量消耗有限的水資源，在服務(wù)業(yè)中，酒店業(yè)、餐飲、洗浴等用水量也非常大，很多企業(yè)沒有節(jié)水的概念。這與目前水價在企業(yè)支出中占比低，沒有動力去節(jié)水有一定關(guān)聯(lián)。

為深化水價改革，行動方案要求，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差。

對此，馬軍認(rèn)為，價格杠桿能夠倒逼企業(yè)節(jié)水，同時促使企業(yè)愿意使用新的節(jié)水技術(shù)。例如印染行業(yè)，實際上已經(jīng)有了很多節(jié)水新技術(shù)，但由于過去使用新水的成本低于使用新技術(shù)下的循環(huán)水，所以企業(yè)往往不愿意用新技術(shù)。而通過價格杠桿的調(diào)節(jié)，企業(yè)將產(chǎn)生節(jié)水的動力。

此外，在城鎮(zhèn)節(jié)水降損方面，方案要求，適時完善居民階梯水價制度。

馬軍表示，與世界上一些國家和地區(qū)相比，我國居民水價整體是偏低的。近些年，相關(guān)部門也在嘗試調(diào)整，但調(diào)整的難度還比較大。

“提水價要走聽證會，但聽證會上常常是一片反對聲。”他說，對于這種情況，首先是要?；?，保障弱勢群體的用水需求。然后在提高水價的同時，必須要提高供水質(zhì)量，并且要在提高透明度方面下工夫。