南水北調(diào)東線工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩條輸水干線，干線全長(zhǎng)1191公里，其中南北干線長(zhǎng)487公里，東西干線長(zhǎng)704公里，形成“T”字形輸水大動(dòng)脈和現(xiàn)代水網(wǎng)大骨架。計(jì)劃平均年調(diào)江水量13.53億立方米，一期干線工程總投資240億元。

《山東省南水北調(diào)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)山東省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，將于5月1日起正式施行?！稐l例》是我國(guó)第一部關(guān)于南水北調(diào)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著山東省南水北調(diào)工程進(jìn)入依法管理的軌道。

《條例》的出臺(tái)，將與《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》、《山東省湖泊保護(hù)條例》、《山東省膠東調(diào)水條例》等地方性法規(guī)相銜接，共同為山東省南水北調(diào)的水資源調(diào)配、水質(zhì)保護(hù)、水量調(diào)度以及工程管理、用水管理提供有力支撐。

工程良性運(yùn)行有何保障？

結(jié)合山東實(shí)際進(jìn)行立法，規(guī)定工程管理范圍和保護(hù)范圍，明確相應(yīng)的法律責(zé)任

山東省水利廳廳長(zhǎng)王藝華指出，山東是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺和降水時(shí)空分布不均并存的省份。人均水資源占有量為322m3，不足全國(guó)平均值的六分之一。水資源供需矛盾十分突出，干旱缺水嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，過(guò)度開(kāi)采地下水形成的地下水漏斗區(qū)和海咸水入侵已經(jīng)破壞了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。南水北調(diào)工程是緩解全省水資源嚴(yán)重短缺，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是構(gòu)建山東供水、防洪、生態(tài)水網(wǎng)的骨干，也是保障全省供水安全和生態(tài)安全的重要支撐。

王藝華表示，山東境內(nèi)南水北調(diào)干線工程充分利用了現(xiàn)有河道和湖泊輸水。這些河道和湖泊具有防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等綜合功能，南水北調(diào)工程建成通水后，這些河道、湖泊客觀上增加了新的輸水功能。由于要滿足輸水功能對(duì)水質(zhì)的要求，給工程調(diào)度、運(yùn)行、監(jiān)督、管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

“南水北調(diào)工程既包括干線工程，又包括配套工程。因此，不單單是一項(xiàng)工程的管理，而是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)工程的運(yùn)籌，運(yùn)行管理中涉及水資源調(diào)配、水源地保護(hù)、水質(zhì)保障、水量調(diào)度、交叉工程管理、用水政策管理、工程保護(hù)等一系列事項(xiàng)。”他說(shuō)，調(diào)水工程線路長(zhǎng)、跨流域和行政區(qū)域多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面影響廣泛，運(yùn)行管理復(fù)雜，因此需要上升到法律層面來(lái)綜合協(xié)調(diào)，保障相關(guān)工程。

2014年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，明確了南水北調(diào)干線工程管理要求，對(duì)南水北調(diào)工程供用水管理做出了規(guī)定，迫切需要結(jié)合南水北調(diào)山東段的實(shí)際情況來(lái)細(xì)化落實(shí)，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范地方南水北調(diào)工作的相關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確全省相關(guān)配套措施，保障工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的綜合效益。

2015年4月1日，山東省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《條例》，規(guī)定了工程管理范圍和保護(hù)范圍，確立了水量調(diào)度工作原則，規(guī)范了用水管理，明確了水污染防治與水質(zhì)保護(hù)的工作責(zé)任。

王藝華強(qiáng)調(diào)，這次立法的一個(gè)重點(diǎn)就是規(guī)定了南水北調(diào)工程的管理范圍和保護(hù)范圍，以及相關(guān)的禁止性行為。

為保護(hù)工程安全，《條例》明確了工程管理范圍與保護(hù)范圍的劃定權(quán)限、劃定原則、劃定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了工程管理范圍內(nèi)和工程保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性行為，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

如第54條第2款規(guī)定：擅自從輸水渠道引水或者向輸水渠道排水的，處500元以上1000元以下的罰款；第55條第2款、第3款規(guī)定：在工程管理范圍內(nèi)取土、采石、采砂、采礦、爆破、打井、鉆探及在工程保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品或者傾倒廢液、廢渣等有毒有害物質(zhì)，影響工程運(yùn)行或者危害工程安全和供水安全的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

污染防治措施怎樣落實(shí)？

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水污染防治，實(shí)行縣級(jí)以上人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)調(diào)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)

“南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時(shí)查處污染南水北調(diào)水質(zhì)的行為。”

“環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織對(duì)南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)發(fā)布水質(zhì)消息。”

“南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度。”

“水污染防治問(wèn)題是南水北調(diào)東線工程成敗的關(guān)鍵，加強(qiáng)水質(zhì)安全保障的任務(wù)相當(dāng)艱巨。”山東省南水北調(diào)局副局長(zhǎng)羅輝在接受采訪時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)防治水污染與保護(hù)水質(zhì)的重要性。

為保障南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)，早在2006年，山東省就頒布了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，將調(diào)水沿線劃分成核心區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)3個(gè)區(qū)域，分區(qū)執(zhí)行不同的排放限值和要求。全省南水北調(diào)沿線各市、縣（市、區(qū)）從結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理、生態(tài)修復(fù)等各方面推進(jìn)水污染防治進(jìn)程，積極改善水環(huán)境質(zhì)量。

山東省還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了地方性法規(guī)《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，逐步形成了“黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同努力”的南水北調(diào)治污工作大格局。

本次《條例》對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步強(qiáng)化，第40條明確規(guī)定：“南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”

為保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，《條例》第38條指出，南水北調(diào)工程水質(zhì)保護(hù)實(shí)行縣級(jí)以上人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)情況納入對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將省人民政府確定的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)，有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府分解落實(shí)到水污染物排放單位，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)南水北調(diào)沿線區(qū)域水污染防治規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水污染防治，保證城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、中水截蓄導(dǎo)用、人工濕地等工程正常運(yùn)行，確保水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

水質(zhì)的保障離不開(kāi)有效的監(jiān)管，《條例》要求，南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)水污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)查處污染南水北調(diào)水質(zhì)的行為。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要定期向社會(huì)發(fā)布水質(zhì)信息。南水北調(diào)工程運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程巡查，定期對(duì)調(diào)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)水污染事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并及時(shí)通報(bào)省南水北調(diào)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

為防范可能對(duì)水質(zhì)造成影響的風(fēng)險(xiǎn)，《條例》規(guī)定，建設(shè)穿越、跨越、鄰接南水北調(diào)工程的橋梁、公路、石油、天然氣、雨污水管道等工程，建設(shè)、管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，采取有效措施，防范工程建設(shè)或者交通事故、管道泄漏等帶來(lái)的水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

《條例》還明確提出，禁止在南四湖、東平湖湖區(qū)進(jìn)行人工投餌性的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖。已有的人工投餌性的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施，所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定限期拆除。

     優(yōu)化配置水資源從哪里入手？

用水實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌南水北調(diào)工程供水和當(dāng)?shù)厮Y源，有計(jì)劃替代超采的地下水

根據(jù)南水北調(diào)規(guī)劃確定的調(diào)水規(guī)模，山東省多年平均年調(diào)水量為13.53億立方米，受水范圍涉及省內(nèi)13個(gè)市，68個(gè)縣（市、區(qū)）。

為優(yōu)化配置各類(lèi)水資源，充分利用南水北調(diào)工程供水，合理使用地表水，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，《條例》第33條規(guī)定，南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌南水北調(diào)工程供水和當(dāng)?shù)厮Y源，有計(jì)劃地替代超采的地下水，逐步退還因缺水?dāng)D占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。

《條例》提出，南水北調(diào)工程受水區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府下達(dá)的地下水開(kāi)采總量控制指標(biāo)和地下水壓采目標(biāo)，組織有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的地下水限制開(kāi)采方案和年度計(jì)劃，報(bào)省水行政主管部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)備案。

南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下水壓采方案和年度計(jì)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并將實(shí)施情況納入?yún)^(qū)域最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍。

《條例》強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程受水區(qū)內(nèi)地下水超采區(qū)禁止新增地下水取用水量。具備水源替代條件的地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁采區(qū)，禁止取用地下水。南水北調(diào)工程受水區(qū)禁止新增開(kāi)采深層承壓水。

如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度？《條例》規(guī)定，山東省水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的南水北調(diào)工程調(diào)入水量和本省用水總量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌安排配置長(zhǎng)江水和其他水資源，充分利用南水北調(diào)工程，逐步實(shí)現(xiàn)本省水資源的綜合調(diào)度。同時(shí)明確在水量調(diào)度年中，受水區(qū)設(shè)區(qū)的各市之間用水需求如果出現(xiàn)重大變化可以相互轉(zhuǎn)化。

作為外來(lái)水源，南水北調(diào)工程的調(diào)水可能存在水價(jià)與受水區(qū)水價(jià)不一致的問(wèn)題，如何消化水價(jià)成本較高的長(zhǎng)江水？《條例》指出，南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)供水價(jià)格和當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等各種水源的水資源費(fèi)和供水價(jià)格，推行區(qū)域綜合供水價(jià)格。

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東線一期通水運(yùn)行有法可依

南水北調(diào)工程于2002年12月27日在山東省率先開(kāi)工。2013年11月15日，南水北調(diào)東線一期工程全線通水成功，工程正式轉(zhuǎn)入運(yùn)行期。

南水北調(diào)東線工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩條輸水干線，干線全長(zhǎng)1191公里，其中南北干線長(zhǎng)487公里，東西干線長(zhǎng)704公里，形成“T”字形輸水大動(dòng)脈和現(xiàn)代水網(wǎng)大骨架。計(jì)劃平均年調(diào)江水量13.53億立方米，一期干線工程總投資240億元。

南水北調(diào)配套工程是重要組成部分，與南水北調(diào)干線工程相銜接，共同構(gòu)成山東省現(xiàn)代供水骨干水網(wǎng)，發(fā)揮工程整體效益。

配套工程分14個(gè)單項(xiàng)工程，38個(gè)供水單元，總投資230億元。目前配套工程已經(jīng)完成17個(gè)供水單元，計(jì)劃到2015年底基本完成工程建設(shè)任務(wù)，具備接納長(zhǎng)江水能力。

南水北調(diào)干線工程建成運(yùn)行近兩年來(lái)，在淄博城市供水、濟(jì)南市生態(tài)供水、濰坊應(yīng)急抗旱、南四湖生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水等方面發(fā)揮了初步作用，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，展示了南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。

4月1日，山東省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了《山東省南水北調(diào)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將于今年5月1日起正式實(shí)施。

《條例》共8章58條，緊緊圍繞南水北調(diào)工作主線，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府責(zé)任主體，明確相關(guān)部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行單位職責(zé)，規(guī)定了工程管理范圍和保護(hù)范圍，確立了水量調(diào)度工作原則，規(guī)范了用水管理，明確了水污染防治與水質(zhì)保護(hù)的工作責(zé)任，彰顯了這部地方性法規(guī)的權(quán)威性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

《條例》通過(guò)立法確立了南水北調(diào)工程在山東現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)中的作用，強(qiáng)化了南水北調(diào)工作的政府責(zé)任。對(duì)工程建設(shè)與管理、水質(zhì)保護(hù)、水量調(diào)度、用水管理、監(jiān)督保障等方面的政府責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本《條例》規(guī)定的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被給予處分。 來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線