市民參觀水源地旁的自來水廠。南方日報記者 王云 攝

3月31日，中山市第十四屆人大常委會第三十四次會議審議了《中山市城鎮(zhèn)供水用水條例（草案）》，這是中山獲得地方立法權后，提請審議的第三部地方性法規(guī)，同樣關注水環(huán)境問題。

據(jù)悉，草案內(nèi)容共8章66條，主要解決城鎮(zhèn)供水水源保護和供水用水監(jiān)管工作中部門職責分工不明確、城鎮(zhèn)供水設置建設與保護等問題。中山市人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會就初審意見進行了報告，就草案還需要完善、修改的地方提出了建議，包括明確立法目的、修改與上位法表述不一致的地方等。南方日報記者 羅麗娟

原有文件剛性約束力不夠

受中山市政府委托，市住房和城鄉(xiāng)建設局局長陳俊源就《中山市城鎮(zhèn)供水用水條例（草案）》（以下簡稱“草案”）做了相關說明。據(jù)悉，中山市在供水管理方面制定了多項規(guī)范性文件，包括于1996年頒布實施的《中山市城市供水管理辦法》，2010年施行的《中山市生活飲用水二次供水管理辦法》，2014年施行的《中山市住宅二次供水管理辦法實施細則》等。

上述規(guī)范性文件對加強全市供水管理起到了積極作用，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)供水領域出現(xiàn)了新情況與新問題，上述規(guī)范性文件剛性約束不夠，管理措施也不盡完善，導致城鄉(xiāng)供水管理領域出現(xiàn)的新情況新問題無法在現(xiàn)行制度框架內(nèi)加以解決。同時，《中山市城市供水管理辦法》還存在可操作性不強、法律責任不突出、個別術語定位不準、個別條款和規(guī)定不夠嚴密等問題，已不適應新時期城鎮(zhèn)供水管理的發(fā)展需要。

此外，目前中山全市缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在供水管理方面各部門未形成工作合力，也不利于提高城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應急處置能力。

集中解決部門監(jiān)管分工問題

據(jù)悉，從中山市城鎮(zhèn)供水用水管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，草案主要解決幾個核心問題。

第一是解決城鎮(zhèn)供水水源保護和供水用水監(jiān)管工作中，部門職責分工不明確的問題。為改變原來“九龍治水”各自為政的格局，草案通過明確各相關部門職責分工，改變了管理事項的協(xié)同機制，推動形成城鎮(zhèn)供水水源保護和供水用水監(jiān)管的合力。

第二是解決城鎮(zhèn)供水設施建設與保護的問題。草案明確了城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃制定、供水設施投資建設責任和建設要求，以及供水設施的保護規(guī)定，解決了原來城鎮(zhèn)供水設施建設與保護權責不清的問題。

第三是解決城鎮(zhèn)供水管理的問題。草案從城鎮(zhèn)供水經(jīng)營、供水水質(zhì)、水壓要求和供水水質(zhì)監(jiān)測制度、用水服務計量收費、竊水處理等方面進行了規(guī)定，明確了供水企業(yè)和用戶的權利和義務，理清了各方的責權利。

第四是解決二次供水設施管理的問題。草案還對二次供水設施的建設要求、施工驗收等進行了操作性強的規(guī)定，解決二次供水設施建設、改造、移交管理方面的問題。

草案還解決了用水安全和應急管理的問題，規(guī)定了應建立供水應急管理制度、定期演練、供水安全生產(chǎn)和特殊管制要求，以達到保障全市飲用水安全的目的。

■建議

市人大常委會：明確立法目的 完善草案框架

市人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會主任林惠強報告了草案初審意見。初審認為，草案結(jié)合中山城鎮(zhèn)供水用水管理實際，對供水用水管理提出了明確的規(guī)定，可行性強；另一方面，也存在問題導向性不強、上位法依據(jù)不足等情況，并提出了相關的完善建議。

初審報告指出，草案立法目的與具體條款存在內(nèi)容不相協(xié)調(diào)的問題。供水用水的管理主要目的是保障合理、高效地進行公共供水和用水安全，解決問題包括了政府承擔的職責問題、供水企業(yè)與用戶的關系問題，二次供水設施的管理問題等，但這些內(nèi)容在立法目的中沒有表述清楚。

此外，初審報告還提出了草案存在上位法依據(jù)不足的問題，個別條款與相關法律法規(guī)的規(guī)定表述不一致；草案部分條款的可操作性，初審報告認為也有待加強。人大常委會提出，基于上述不夠完善的地方，草案仍需在幾個方面進行完善：

首先要明確立法目的，并對草案中存在與上位法不一致的個別條款進行修改；其次是對草案的框架進行調(diào)整，將重復的內(nèi)容進行合并、修改，增加用水管理方面的內(nèi)容。  來源：南方日報