1 對策
1.1 把節(jié)約用水放在解決我國城市水資源問題的優(yōu)先地位，并作為一項國策，大力加強節(jié)水宣傳教育，增強全民節(jié)水意識
以節(jié)水為先，即將節(jié)水作為解決城市水資源問題的基本出發(fā)點和首要對策。從水資源可持續(xù)利用高度看，節(jié)約用水是一項具有戰(zhàn)略意義的長期任務(wù)，應(yīng)通過堅持不懈的節(jié)水宣傳教育，在全民中樹立對水資源的憂患意識，使節(jié)水成為全民行動和社會風尚，使我國逐步成為節(jié)水型社會的國度，其潛在作用是深遠的。
應(yīng)特別注重對兒童和青少年的節(jié)水教育，開展多種形式生動活潑的宣傳教育活動。
1.2 加強全國城市與工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)一領(lǐng)導與管理
城市與工業(yè)節(jié)水是一項涉及面廣、情況復雜、政策性與技術(shù)性極強的工作，應(yīng)實行在全國水資源主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導下的各有關(guān)行政與行業(yè)主管部門分工負責的管理體制。以克服目前存在的政出多門、管理松馳、無序狀態(tài)，使節(jié)水工作納入科學的、以全局利益為重的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理軌道。
1.3 全面制定和實施城市與工業(yè)節(jié)水規(guī)劃與計劃
在科學分析評價全國、各地區(qū)和城市水資源條件與用水（節(jié)水）狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展要求、城市和工業(yè)生產(chǎn)用水特點，自上而下地制定全國及各地區(qū)的城市與工業(yè)近遠期節(jié)水規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確水資源供需平衡情況、節(jié)水目標、節(jié)水指標、節(jié)水計劃與措施。更為重要的是應(yīng)將節(jié)水規(guī)劃納入相應(yīng)的國民經(jīng)濟規(guī)劃或經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展計劃、分步實施。節(jié)水規(guī)劃目標或計劃指標應(yīng)列入相應(yīng)國民經(jīng)濟統(tǒng)計序列，定期審查公布。
1.4 加強立法，統(tǒng)一制定有關(guān)節(jié)約用水的法律、法令和條例規(guī)定等，建立相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)法規(guī)體系
依法治水管水，是依法治國的重要組成部分。節(jié)水的統(tǒng)一立法，是改變目前“多龍治水”、政出多門而又無法可依、管理松馳的無序的狀態(tài)，將節(jié)水工作納入法制軌道的重要步驟。隨節(jié)水工作的深入發(fā)展，原有技術(shù)法規(guī)在數(shù)量和技術(shù)上已日顯不足，為此須從我國國情、城市與工業(yè)行業(yè)實際情況和節(jié)水實踐經(jīng)驗出發(fā)，制定一系列有關(guān)節(jié)水的技術(shù)法規(guī)體系，包括標準、規(guī)范、規(guī)程、方法、指標、規(guī)定等，使之與節(jié)約用水的有關(guān)法律、法令和條例等配套實施，以便將節(jié)水工作納入科學化、制度化的軌道。其中至少應(yīng)包括：
?。?）基礎(chǔ)性節(jié)水技術(shù)法規(guī)，如名詞術(shù)語定義，節(jié)水考核指標定義、計算方法，節(jié)水指標體系等；
?。?）節(jié)水統(tǒng)計數(shù)據(jù)與考核指標的上報、審核規(guī)程及分析評價制度；
（3）水量平衡測試方法、規(guī)程；
?。?）企業(yè)用水合理化分析評價方法及實施辦法；
?。?）循環(huán)用水和冷卻塔使用管理規(guī)定；
?。?）城市與工業(yè)廢水回用（包括中水回用）規(guī)定；
?。?）冷卻塔、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)及廢水回用（包括中水回用）系統(tǒng)水質(zhì)指標；
?。?）節(jié)水裝置、器具使用規(guī)定；節(jié)水裝置、器具質(zhì)量審查標準、方法及審查辦法。
1.5 水資源市場化，建立科學合理的水費體制
水資源市場化是推動節(jié)水工作最直接、最有效、最便捷的對策之一。水資源是國有資源，但從市場經(jīng)濟觀點看，作為一種特殊商品，應(yīng)有償使用。為此應(yīng)改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟用水模式與狀態(tài)，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。其關(guān)鍵是，建立科學合理的城市與工業(yè)水費體制，以促進水資源的合理開發(fā)與利用。
水費體制的建立是水資源市場化的核心，應(yīng)兼顧水的經(jīng)濟、環(huán)境與社會效益。水費體制包括水費類別、標準（基準）系列及收費制度。應(yīng)改變目前簡單化的水費類別、比較單一的水費標準，建立各種水費類別與標準，全面推行浮動、累進收費制度。水費體制的建立，應(yīng)在國家有關(guān)領(lǐng)導部門統(tǒng)一領(lǐng)導下有計劃地逐步推行，應(yīng)采取系統(tǒng)優(yōu)化與社會公平原則，應(yīng)考慮不同地區(qū)及其城市的水資源特點，應(yīng)有利于提高城市供水部門的自我發(fā)展能力，促進城市供水事業(yè)的發(fā)展、水資源利用和水污染防治的良性循環(huán)。水費體制的建立是一項社會性、政策性、技術(shù)性極強的綜合性課題，應(yīng)專門立項研究。
1.6 在工業(yè)節(jié)水中，研究引入節(jié)水機制——激勵機制與制約機制
目前，在我國絕大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)成本中用水成本不及1%，因此在經(jīng)濟杠桿尚不能充分發(fā)揮作用之前，在工業(yè)節(jié)水中引入節(jié)水機制具有特殊重要意義。
對生產(chǎn)者運用節(jié)水鼓勵性對策，以激勵其節(jié)水積極性和創(chuàng)造性，增強其節(jié)水的主人翁觀念；對生產(chǎn)管理者，通過運用經(jīng)濟杠桿和實行節(jié)水計劃目標責任制等，以加強約束。這樣，可以補充用水（節(jié)水）計劃管理的不足。工業(yè)節(jié)水的激勵機制和制約機制具有豐富而深刻的內(nèi)涵，應(yīng)作為節(jié)水管理科學課題，加強研究。
1.7 提高工業(yè)用水效率
提高用水效率是工業(yè)節(jié)水的核心。從廣義上講，它體現(xiàn)了從提高用水系統(tǒng)的重復利用率、企業(yè)改革、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)工藝技術(shù)進步、到實行清潔生產(chǎn)和科學管理等所產(chǎn)生的全部節(jié)水效果。因此，提高工業(yè)用水效率是一項涉及面廣、科學技術(shù)性強和影響深遠的系統(tǒng)工程。它與一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高同步，不可能一蹴而就。從總體上講，提高工業(yè)用水效率，近期應(yīng)側(cè)重于系統(tǒng)節(jié)水和管理節(jié)水，以后應(yīng)逐步把節(jié)水工作的重點轉(zhuǎn)向工藝節(jié)水。有關(guān)技術(shù)措施后述。
1.8 鼓勵和提倡利用城市污水（處理回用水，包括中水）、其它低質(zhì)水和海水
回用水、低質(zhì)水和海水的利用，均會在不同程度上受到水質(zhì)、可利用范圍、地點或地域等客觀條件的限制，應(yīng)因地制宜地判別其適宜的技術(shù)經(jīng)濟條件，解決好有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、政策、管理以至社會問題，應(yīng)在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推行。
1.9 控制污（廢）水對水環(huán)境的污染，改善水源水質(zhì)
1.10 以科技為先導，加大城市與工業(yè)節(jié)水的科技與資金投入
城市與工業(yè)節(jié)水具有豐富的科技內(nèi)涵。從發(fā)展觀點看，不加強節(jié)水的科技導向和投入，將難以推動節(jié)水工作向深入持續(xù)方向發(fā)展。另一方面，單純依靠目前節(jié)水技術(shù)力量也難以承受日益復雜的綜合性很強的節(jié)水任務(wù)。因此，必須提高節(jié)水人員素質(zhì)，加強科學技術(shù)力量的橫向聯(lián)合，此外必須加大節(jié)水資金投入，注重節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟分析，以提高節(jié)水經(jīng)濟效益。
上述各項對策是互相關(guān)聯(lián)的整體，采取這些對策是我國城市與工業(yè)集約化發(fā)展的必由之路。
2 關(guān)鍵技術(shù)
2.1 加強節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)工作
技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱，至今仍是全國、各城市和工業(yè)節(jié)水系統(tǒng)的突出問題，而加強節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)工作又是作好城市與工業(yè)節(jié)水工作不可逾越的首當其沖的重要環(huán)節(jié)。其主要內(nèi)容有：
（1）提高節(jié)水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量
節(jié)水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到節(jié)水統(tǒng)計、分析、評價是否正確和判斷的準確性。這方面須迫切解決的問題是：
· 按“國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準”和相關(guān)統(tǒng)計口徑，嚴格進行節(jié)水統(tǒng)計中的行業(yè)分類；
· 統(tǒng)一節(jié)水名詞術(shù)語、節(jié)水考核指標、指標計量單位與計算方法；
· 通過統(tǒng)一的統(tǒng)計、上報、匯總和審核，確保統(tǒng)計資料的正確性、完整性和連貫性；
· 分析、篩選、審定各水平年（1985、1990、1995、2000年）的基本節(jié)水考核指標數(shù)據(jù)與節(jié)水水平。
?。?）建立較完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
其中應(yīng)包括有關(guān)水資源開采利用數(shù)據(jù)、相關(guān)宏觀經(jīng)濟指標、城市和工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟技術(shù)指標、用水節(jié)水統(tǒng)計數(shù)據(jù)、節(jié)水考核指標等，使資源共享。
?。?）建立各城市、各工業(yè)行業(yè)和企業(yè)的用水、冷卻水、回用水系統(tǒng)技術(shù)資料庫、冷卻塔技術(shù)資料庫。
2.2 完善并加強水量平衡測試工作，開展企業(yè)用水合理化分析
水量平衡測試是開展企業(yè)節(jié)水工作的基礎(chǔ)。原來的水量平衡測試成果已逐漸失去實際應(yīng)用價值，應(yīng)在新方法和規(guī)程指導下定期開展水量平衡測試工作，并切實進行用水合理化分析，判定實際用水效率與節(jié)水潛力，為開展企業(yè)節(jié)水工作提供科學依據(jù)。
2.3 提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率
提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率是系統(tǒng)節(jié)水的主要途徑。
應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)對冷卻水循環(huán)系統(tǒng)和冷卻塔實行科學監(jiān)督管理，以提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率。按文獻規(guī)定目標，我國各類城市的有關(guān)指標如表1所示。
為實現(xiàn)上述目標，須采取的主要技術(shù)措施有：
· 擴大冷卻水循環(huán)利用范圍，這對大量的小型企業(yè)尤為重要；
· 關(guān)?；蚋脑煲慌|(zhì)量或性能不合格的冷卻塔；
· 開發(fā)、推廣使用新型、高效（冷卻效率＞65%、吹散損失＜0.2%～1.0%）、低噪音（＜50 dB）冷卻塔；
· 推行循環(huán)冷卻水處理，提高冷卻水處理率，這是提高冷卻效率和濃縮倍的關(guān)鍵；
· 全面監(jiān)測不同地區(qū)不同季節(jié)冷卻塔運行情況，加強運行管理；
· 研究開發(fā)適合于不同水質(zhì)條件、氣象條件下的水質(zhì)穩(wěn)定、殺生和旁流處理技術(shù)——處理方法、設(shè)備與水處理劑，并分析確定其優(yōu)化運行技術(shù)經(jīng)濟條件；
· 研究推廣冷卻水系統(tǒng)（包括空調(diào)系統(tǒng)）的清洗技術(shù)，提高冷卻效率；
· 研究運用高效熱交換器及其優(yōu)化組合技術(shù)。
2.4 因地制宜地研究推廣各種節(jié)約循環(huán)冷卻水量的其它技術(shù)
如空氣冷卻、汽化冷卻、人工制冷冷卻、大氣冷源技術(shù)和物料換熱技術(shù)。這些技術(shù)在一定條件下可大量減少冷卻水量或不用水冷卻，具有良好的應(yīng)用前景。
2.5 提高廢水回用率
對于工業(yè)企業(yè)，廢水回用是僅次于冷卻水循環(huán)利用的另一個主要節(jié)水途徑。
目前我國廢水回用總水量不過5×108 m3/a，實際回用率很低，為此應(yīng)采取以下技術(shù)措施：
· 提高工業(yè)廢水的回用范圍，例如將其用作冷卻補給水、鍋爐補給水、空調(diào)除塵水、洗滌水、清洗水、沖渣（灰）水、熄火降溫水和廠區(qū)部分生活雜用水等。從一定意義上講，在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部進行廢水回用比外部污水回用經(jīng)濟可行。
· 研究開發(fā)一系列經(jīng)濟實用的工業(yè)廢水或其它廢棄資源的減污排放、處理回收或回用技術(shù)。
· 研究開發(fā)經(jīng)濟適用、高效的中小型工業(yè)廢水處理裝置，特別是含油、重金屬、有毒物質(zhì)和高濃度有機污染物的廢水處理裝置，提高這些廢水的回用量，以減少環(huán)境污染負荷。
· 研究開發(fā)工業(yè)回用水系統(tǒng)水質(zhì)穩(wěn)定、殺生技術(shù)。
· 對工業(yè)回用水系統(tǒng)的運行情況實行監(jiān)控，加強運行管理。
· 擴大城市污（廢）水處理回用規(guī)模和范圍。
擴大城市污（廢）水處理回用范圍和規(guī)模的關(guān)鍵技術(shù)措施是：
· 結(jié)合不同地區(qū)和城市的具體情況，進行城市污（廢）水回用的技術(shù)經(jīng)濟條件分析，確定污（廢）水直接回用的范圍和規(guī)模，作為制定污水回用發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)；
· 制定不同回用水水質(zhì)標準，研究確定回用水（特別是與人體接觸的回用水）安全評價方法；
· 研究開發(fā)適用于不同地區(qū)和條件的適用經(jīng)濟的污（廢）水處理特別是深度處理技術(shù)及裝備；
· 研究、推廣安全可靠的中水處理技術(shù)和設(shè)施；
· 研究、建立城市、小區(qū)和建筑物的分質(zhì)供水系統(tǒng)，其中城市分質(zhì)供水系統(tǒng)應(yīng)與工業(yè)企業(yè)、市政設(shè)施與農(nóng)業(yè)灌溉分質(zhì)供水系統(tǒng)相配套；
· 污（廢）水回用系統(tǒng)的監(jiān)管技術(shù)措施。
從我國城市與工業(yè)廢水回用發(fā)展情況看，除受到廢水處理率（包括合格率目前二級生化處理i＜5.6%）低和一些客觀條件限制外，歸根到底將受到經(jīng)濟條件的限制，估計回用率的年遞增率會遠低于20%。在考慮廢水回用時，應(yīng)考慮對人體健康和生產(chǎn)的影響。
2.6 擴大海水、低質(zhì)水可利用范圍，建立各類分質(zhì)供水系統(tǒng)
據(jù)估計，我國1995年海水利用總量約為100×108 m3/a，2010年預計達350×108 m3/a，后者還遠低于目前日本、美國海水利用水量。為此，要研究經(jīng)濟、有效、安全可靠的海水利用技術(shù)，如管路、冷卻系統(tǒng)防腐、海生物防治、水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)及海水淡化技術(shù)。應(yīng)積極研究開發(fā)海水循環(huán)冷卻專用技術(shù)以取代海水直流冷卻系統(tǒng)，同時應(yīng)加強相應(yīng)專門技術(shù)研究，如專用水質(zhì)穩(wěn)定劑、海水冷卻塔等。此外，應(yīng)開展海水沖廁污水處置問題的研究。
2.7 開展工業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水技術(shù)研究
近期可結(jié)合工業(yè)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快工藝節(jié)水步伐。從長遠考慮，應(yīng)注重下列因素對工業(yè)節(jié)水的影響：
（1）經(jīng)濟規(guī)模與勞動生產(chǎn)率的提高；
?。?）生產(chǎn)工藝方法、技術(shù)、流程與裝備的發(fā)展進步；
?。?）原料路線與政策的改進或改變；
?。?）清潔生產(chǎn)技術(shù)的實施；
?。?）工業(yè)生產(chǎn)的科學管理水平提高；
?。?）市場因素變化。
以上因素都可對工業(yè)生產(chǎn)用水情況產(chǎn)生深遠影響，而且從發(fā)展趨勢看絕大多數(shù)因素的變化都會在不同程度上不斷地促進水資源合理利用，減少水污染，致使單位產(chǎn)品（或產(chǎn)值）用水量、取水量逐漸減小，使水環(huán)境得以改善。對此，應(yīng)按行業(yè)開展專門研究。
2.8 研究開發(fā)性能優(yōu)良的節(jié)水器具采用節(jié)水器具，一般可節(jié)水10%～30%。
我國目前節(jié)水器具多處于低水平、盲目、重復研制開發(fā)狀態(tài)，近10年來幾無進展，質(zhì)量低劣，因此有必要有組織地進行研究開發(fā)，其重點是應(yīng)用范圍廣、使用頻繁、易造成浪費的用水器具。例如，開發(fā)推廣小容量（6 L）或無“介質(zhì)”的成套衛(wèi)生潔具、限壓節(jié)流水龍頭、延時自閉水龍頭、冷熱水洗浴水龍頭等。應(yīng)堅持對節(jié)水器具的基本要求。
2.9 加強對重要節(jié)水問題的技術(shù)經(jīng)濟分析、研究，提高節(jié)水工作水平和節(jié)水效益
節(jié)約用水是關(guān)系到資源、環(huán)境、人民生活和社會經(jīng)濟的大事，屬跨行業(yè)（專業(yè)）的綜合技術(shù)領(lǐng)域。很多節(jié)水問題的決擇，都須從技術(shù)、經(jīng)濟、社會以至政策等方面權(quán)衡利弊、得失，而技術(shù)經(jīng)濟方法則是在這類問題的多方案比較中取得最佳效果的重要方法和手段。
當前，對下列有關(guān)節(jié)水問題的分析研究具有普遍意義，例如：
· 地區(qū)或城市范圍內(nèi)，水資源的優(yōu)化配置；
· 地區(qū)或城市在長距離調(diào)水與節(jié)約用水之間的權(quán)衡；
· 地區(qū)或城市節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標的確立、節(jié)水基本對策的制定及其定量評價；
· 城市節(jié)水規(guī)劃的制定；
· 地區(qū)、城市或企業(yè)范圍，循環(huán)用水、污（廢）水回用及低質(zhì)水或海水利用中的利弊權(quán)衡；
· 循環(huán)冷卻水系統(tǒng)狀態(tài)優(yōu)化控制；
· 污（廢）水回用方式——直接回用與間接回用的選擇與協(xié)調(diào)；
· 污（廢）水直接回用范圍規(guī)模與水質(zhì)指標；
· 城市群污（廢）水回用與流域污染控制技術(shù)經(jīng)濟分析；
· 城市水費體制（水價）研究；
· 節(jié)約用水技術(shù)經(jīng)濟分析方法本身的理論與實踐研究。
